新時代高校來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀與策略選擇

劉景龍

摘 要：新時代，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對國際化人才資源提出更高需求。高校則肩負(fù)著為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀國際化人才的艱巨任務(wù)?？梢姡七M(jìn)提升來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)必將成為高校今后一項重要工作。本文通過文獻(xiàn)研究、經(jīng)驗研究等方法，梳理目前高校來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作現(xiàn)狀，厘清此項工作在宏觀、中觀、微觀等各層面利弊因素，嘗試從政府政策、高校人才培養(yǎng)理念、相關(guān)工作框架構(gòu)建、就業(yè)技能培訓(xùn)及校友資源維護(hù)與開發(fā)等方面提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新時代; 來華留學(xué)生; 就業(yè)服務(wù)

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）10-170-002

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上曾強(qiáng)調(diào)，“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”，“要堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”[1]。推動優(yōu)秀來華留學(xué)生在華就業(yè)，是新發(fā)展理念融入高等教育國際化的重要體現(xiàn)。2017年，人社部出臺了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》（人社部發(fā)（2017）3號），首次允許部分無工作經(jīng)歷的優(yōu)秀來華留學(xué)生在華就業(yè)。北京、上海等城市也積極探索優(yōu)秀來華留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策，并出臺相關(guān)規(guī)定?？梢姼咝＜訌?qiáng)來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，既是貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念的題中之義，又是提升教育國際化水平，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

一、新時代加強(qiáng)來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)的必要性

（一）貫徹新發(fā)展理念的題中之義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念”[2]。新發(fā)展理念是我國新時代的行動綱領(lǐng)，必須貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，高校來華留學(xué)生培養(yǎng)也不例外。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，不僅要知華友華，更要人盡其才，為我所用。通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)推動優(yōu)秀來華留學(xué)生在華就業(yè)，有助于優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，健全質(zhì)量評價體系，構(gòu)建人才培養(yǎng)良性閉環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃中明確指出，要“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”。對“一帶一路”倡議表述的改變，充分表明我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求更高水平的開放合作，對高質(zhì)量國際人才的需求也更加旺盛。因此，高校加強(qiáng)來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)勢在必行。

（二）發(fā)展來華留學(xué)事業(yè)的時代要求

縱觀歷史，無論是美國還是日本，均十分重視通過各種方式，吸引高質(zhì)量外籍畢業(yè)生就業(yè)。美國作為傳統(tǒng)移民國家，以職業(yè)緊缺行業(yè)外籍人才為重點對象。2016年，美國出臺相關(guān)法律，對擁有科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)位的留學(xué)生，允許其畢業(yè)后留美工作36個月。日本是當(dāng)今世界老齡化最嚴(yán)重的國家之一。原先依據(jù)日本法律法規(guī)規(guī)定，留學(xué)生在畢業(yè)后，必須按時離境，無法直接在日本工作[3]。只有特別優(yōu)秀的留學(xué)生，例如在校期間已經(jīng)取得一定科研成果的，在取得工作單位認(rèn)可后，可以直接申請在日本工作[4]。2008年，日本提出“留學(xué)生30萬人”計劃后，逐步放寬外籍留學(xué)生工作限制。2016年，日本將外籍畢業(yè)生畢業(yè)后短期停留期限延長至1年，以吸引高質(zhì)量外籍畢業(yè)生就業(yè)。面對發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國教育部于2010年出臺《留學(xué)中國計劃》明確指出：“在條件允許的情況下，為來華留學(xué)人員勤工助學(xué)提供便利，為實習(xí)實踐創(chuàng)造條件。逐步建立起教學(xué)與實習(xí)對接，課堂與社會銜接的教育機(jī)制”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育應(yīng)該“通過更加密切的互動交流，促進(jìn)對人類各種知識和文化的認(rèn)知，對各民族現(xiàn)實奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向”[5]。

（三）促進(jìn)來華留學(xué)人員成長的適時之舉

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、最具增長潛力和最富經(jīng)濟(jì)活力的主要新興經(jīng)濟(jì)體，吸引著世界各地的人才。2020年以來，中國成功應(yīng)對新冠疫情沖擊，成為帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，進(jìn)一步增強(qiáng)了對外籍人才的吸引力。早在2016年教育部留學(xué)服務(wù)中心在首屆來華留學(xué)人才招聘會上隨機(jī)發(fā)出1000張調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，計劃在中國進(jìn)行短期實習(xí)來華留學(xué)生比例達(dá)到86.1%，希望留在中國工作的來華留學(xué)生更是高達(dá)95%，其中64.7%的來華留學(xué)生表示希望在中國企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)工作，70.1%的來華留學(xué)生表示希望進(jìn)入跨過企業(yè)工作。這表明來華留學(xué)生對在華就業(yè)的意向很高[6]。中國目前已經(jīng)是世界第二，亞洲最大留學(xué)目的地國，這充分表明外籍人員來華學(xué)習(xí)深造的強(qiáng)烈需求。

二、來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)面臨的困境

（一）政策效果尚未充分顯現(xiàn)

1.政策實踐不充分

雖然國家和地方層面都出臺了相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀來華留學(xué)生就業(yè)，但是各方面在政策宣傳和政策實踐方面不到位。2016年以來，隨著國家《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，上?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可有關(guān)事項的通知》等政策的發(fā)布，外籍畢業(yè)生在華就業(yè)環(huán)境相對寬松。但在實際工作中，相關(guān)政策放開時間不長，政策實踐不足，絕大部分高校態(tài)度謹(jǐn)慎，處于觀望或小心探索階段，對來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作開展不夠積極。以上海為例，涉及上海自貿(mào)試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的外國留學(xué)生就業(yè)政策，主要由當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾聿块T及區(qū)域政府管理部門聯(lián)合實施。但是，在相關(guān)政策貫徹落實過程中則出現(xiàn)脫節(jié)，本應(yīng)作為工作重心的各高校，與政策制定實施部門聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致高校一線工作人員對來華留學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)、相關(guān)政策一知半解，無法承擔(dān)向來華留學(xué)生宣講就業(yè)政策的責(zé)任，更難以總結(jié)來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)驗，嚴(yán)重影響政策落地。

（二）工作機(jī)制尚未完全建立

受政策環(huán)境、師資力量、發(fā)展規(guī)劃等因素綜合影響，大部分高校對來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作重視不夠，處于無頂層設(shè)計、無評價指標(biāo)、無工作機(jī)構(gòu)、無專門人員的“四無”狀態(tài)，未建立起完整的來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作體系。在來華留學(xué)生培養(yǎng)方案中，尤其是全英文專業(yè)，未開始《職業(yè)生涯規(guī)劃》《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育》《就業(yè)指導(dǎo)》等課程或未將其納入畢業(yè)應(yīng)修學(xué)分。在日常管理中，來華留學(xué)生趨同化程度不高，在就業(yè)指導(dǎo)、實訓(xùn)實習(xí)、信息發(fā)布等方面不到位。受此影響，來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)管理缺失，課堂教學(xué)、課外實踐、企業(yè)實習(xí)等各環(huán)節(jié)殘缺不全，難以形成有效的工作機(jī)制和培養(yǎng)體系。

（三）跨文化認(rèn)知水平有待提高

來華留學(xué)生跨文化認(rèn)知水平不高，除影響正常生活學(xué)習(xí)，更會影響其在華就業(yè)。根據(jù)跨文化適應(yīng)理論U曲線模型，跨文化融入過程總體上一般包括蜜月期、危機(jī)期、恢復(fù)期與雙文化適應(yīng)期。但由于個體差異，并非人人都能順利度過危機(jī)并恢復(fù)，最終進(jìn)入適應(yīng)期。一方面，受個體性格等因素影響，導(dǎo)致難以適應(yīng)環(huán)境，認(rèn)同中國文化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息沖擊，也強(qiáng)烈影響著來華留學(xué)生的判斷與跨文化認(rèn)知。最后，高校對來華留學(xué)生跨文化認(rèn)知培訓(xùn)不夠，也會導(dǎo)致認(rèn)知危機(jī)。來華留學(xué)生缺少實習(xí)經(jīng)歷，進(jìn)入中國職場后都會不同程度遇到文化認(rèn)知障礙，難以長期承受認(rèn)知障礙造成的壓力，最終導(dǎo)致落荒而逃。

三、來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)策略選擇

（一）促進(jìn)相關(guān)政策完善細(xì)化

國家層面可以借鑒美、日等國現(xiàn)有經(jīng)驗，在充分保護(hù)本國勞動力市場的前提下，充分結(jié)合國家戰(zhàn)略，針對相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，制定國際人才需求專業(yè)目錄，完善簽證政策，鼓勵緊缺人才在華就業(yè)。在涉及國計民生和國家安全的重點行業(yè)，則要進(jìn)一步細(xì)化外國人準(zhǔn)入門檻，對一些特定職業(yè)，比如醫(yī)療、法律等，制定包括人才培養(yǎng)、就業(yè)環(huán)節(jié)等在內(nèi)的保護(hù)性人才和簽證政策，做好國民就業(yè)和國際人才留用之間的平衡[7]。地方層面，應(yīng)借鑒上海對外國人就業(yè)準(zhǔn)則，堅持“鼓勵高端、控制一般、抵制低端”，避免政策制定步子過大，導(dǎo)致大量中低端外籍勞動力涌入，沖擊本地區(qū)就業(yè)市場。同時，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化人才劃分標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整重點行業(yè)名單和緊缺技能清單，全方位、多角度挖掘高質(zhì)量優(yōu)秀來華留學(xué)生資源。

（二）推動培養(yǎng)理念轉(zhuǎn)變升級

《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，要“堅持教育對外開放不動搖，主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面?！眮砣A留學(xué)生培養(yǎng)作為高校國際化水平重要指標(biāo)之一，其人才培養(yǎng)理念也要轉(zhuǎn)變升級。2020年5月，教育部明確要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校招收培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的各項要求，不盲目追求國際化標(biāo)準(zhǔn)和來華留學(xué)生規(guī)模。不斷完善規(guī)章制度及管理辦法，嚴(yán)格招生審核、過程管理和評審制度，建立規(guī)范的管理體系和工作流程。加強(qiáng)教學(xué)資源配給和師資管理隊伍建設(shè)，積極打造來華留學(xué)重點項目和精品工程[8]。

（三）構(gòu)建就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

政府層面，要營造來華留學(xué)生良好就業(yè)環(huán)境，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，或豐富現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能。充分利用新媒體技術(shù)，搭建官方來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)信息平臺。同時，要通過政策鼓勵行業(yè)企業(yè)吸納優(yōu)秀在華外籍畢業(yè)生，在法律和政策框架下為來華留學(xué)生提供實習(xí)平臺和工作機(jī)會。

高校層面，要將來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)納入全局工作中。完善現(xiàn)有就業(yè)指導(dǎo)部門職能，充實專門來華留學(xué)生就業(yè)服務(wù)專門人才，為留學(xué)生就業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化的指導(dǎo)。同時，要完善專業(yè)培養(yǎng)方案，深挖師資潛力，建設(shè)留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程。要通過校企合作，建立來華留學(xué)生實習(xí)就業(yè)基地，打通來華留學(xué)生就業(yè)關(guān)口，有效解決外籍畢業(yè)生就業(yè)問題。

（四）提升實踐實習(xí)技能經(jīng)驗

趨同化管理不應(yīng)是把國際學(xué)生的教育管理往中國學(xué)生既有模式里面生塞硬套，而應(yīng)對原有的教育管理制度做一個整體提升，使雙方在教育教學(xué)上能夠共同交流學(xué)習(xí)，在文化交流過程當(dāng)中相互尊重、相互借鑒和相互吸收，是一個雙向趨同的過程[9]。因此，要引導(dǎo)來華留學(xué)生融入學(xué)校和社區(qū)，投身社會實踐，通過互動交流提升語言水平、國情認(rèn)知、文化理解、溝通協(xié)調(diào)等能力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘校地企資源，組織高年級來華留學(xué)生開展專業(yè)實習(xí)，在指導(dǎo)教師帶領(lǐng)下，將在校所學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實際工作能力，為期求職擇業(yè)提前做好準(zhǔn)備。

（五）重視校友資源管理維護(hù)

校友資源就是校友以其自身及所擁有的財力、物力、信息、文化和社會影響力所形成的高校特有的公共關(guān)系資源、信息資源、智力資源、物質(zhì)資源等的總和[10]。來華留學(xué)生校友資源是高校的一筆寶貴財富，可以為在校留學(xué)生職業(yè)規(guī)劃設(shè)計、就業(yè)形勢認(rèn)知、就業(yè)選擇等提供有效幫助，實現(xiàn)外國留學(xué)生培養(yǎng)的可持續(xù)性。來華留學(xué)生校友資源，本身還是高校就業(yè)服務(wù)工作發(fā)展提升的有效研究對象，通過對其就業(yè)方向、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)生涯等方面的研究，有助于不斷提升就業(yè)服務(wù)工作實效性。因此，高校應(yīng)當(dāng)做好來華留學(xué)生校友資源庫建設(shè)，講科學(xué)、講原則、講感情，宣傳優(yōu)秀校友風(fēng)采，培育良好的校友文化，增強(qiáng)來華留學(xué)生歸屬感，積極參與學(xué)校各項工作開展。

參考文獻(xiàn)：

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[9]邱洋海.來華留學(xué)生趨同化管理的困境與突破[J]神州學(xué)人，2020，01（26）

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