鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村基層治理研究

趙玉萍

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中作出的重大戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村基層治理能力提出了全面的要求，本文通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，歸納總結(jié)了目前鄉(xiāng)村基層治理中普遍存在的一些問(wèn)題，并提出了提升鄉(xiāng)村基層治理能力的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層治理; 問(wèn)題; 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）10-217-002

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中作出的重大戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村基層治理能力提出了全面的要求，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)治理的重要方面，還是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。[1]”本文通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，歸納整理了目前鄉(xiāng)村基層治理中普遍存在的一些問(wèn)題，并提出了實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村基層治理能力的有效途徑。

一、存在問(wèn)題

（一）黨建主體責(zé)任落實(shí)不力，思想上不夠重視。某些村存在黨建工作弱化虛化邊緣化現(xiàn)象，一些村干部忙于完成各條線(xiàn)事務(wù)性的工作，忽視了與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)政策理論，普遍存在對(duì)黨建工作重視不夠、熱情不高、投入的精力不多的問(wèn)題。黨建工作不嚴(yán)肅，黨建年度計(jì)劃和總結(jié)內(nèi)容，缺乏最基本的政治常識(shí)和時(shí)事認(rèn)知。一些村將黨組織活動(dòng)大多與行政會(huì)議一并進(jìn)行，以部署具體工作為主，形式不夠規(guī)范，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性不強(qiáng)。部分村黨組織書(shū)記對(duì)黨建業(yè)務(wù)研究不深不透，平時(shí)不注重黨建業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性制度要求學(xué)習(xí)不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格。部分村陣地建設(shè)規(guī)模小，管理不到位。村黨組織對(duì)黨員教育網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)不重視，意識(shí)形態(tài)工作管控不到位，還缺少系統(tǒng)思考和謀劃。現(xiàn)在村均建有各類(lèi)微信群，但實(shí)際管理不嚴(yán)格，有的成為黨員閑聊的平臺(tái)。意識(shí)形態(tài)鑒別力不強(qiáng)，主流價(jià)值引領(lǐng)還不夠有力，宣傳陣地管控還存在盲區(qū)。

（二）村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，“頭雁”作用發(fā)揮不明顯。有些地區(qū)沒(méi)有對(duì)村干部核定編制，對(duì)選調(diào)到村的干部有一定隨意性，管理不規(guī)范。一些村干部長(zhǎng)期被抽調(diào)在上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有選派年輕干部到村掛職，村力量薄弱。村級(jí)班子引領(lǐng)發(fā)展能力偏弱，年齡整體偏輕，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，歷煉不夠。年輕干部依賴(lài)退職干部輔助工作，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力明顯欠缺。個(gè)別村全部為女干部，處理文明創(chuàng)建、征地拆遷、環(huán)境整治等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，工作魄力不夠。一些村干部干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”不太足，缺乏真抓實(shí)干精神，敷衍群眾訴求。

（三）為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理服務(wù)水平不高。村干部以忙于上級(jí)任務(wù)為理由深入群眾不多，走訪(fǎng)群眾較少，與群眾聯(lián)系不緊密。少數(shù)村干部在老百姓反映問(wèn)題時(shí)存在推諉扯皮現(xiàn)象，有時(shí)接待群眾態(tài)度不太好，主動(dòng)作為意識(shí)差，得過(guò)且過(guò)思想嚴(yán)重。一些村存在村重大事項(xiàng)公示不全面、更新不及時(shí)等問(wèn)題，有的村只在上級(jí)檢查時(shí)才更新一下。特別是在土地租金、失地農(nóng)民保障名額分配、低保政策宣傳、殘疾評(píng)定等涉及村民切身利益的重要事項(xiàng)信息沒(méi)有公開(kāi)到位，村民的知曉率較低，村民無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和參與管理。村監(jiān)委作用未充分發(fā)揮，監(jiān)委會(huì)監(jiān)督效果不明顯，監(jiān)督過(guò)程走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象還存在。監(jiān)委會(huì)成員大多數(shù)年齡偏大，對(duì)議事內(nèi)容不熟悉，基本不發(fā)表意見(jiàn)建議。村干部不主動(dòng)解決矛盾糾紛，矛盾糾紛處理及化解不力，有些村干部在處理信訪(fǎng)、矛盾調(diào)解等事項(xiàng)中敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾態(tài)度生硬，部分矛盾長(zhǎng)期累積得不到有效解決。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。村營(yíng)收入渠道單一，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)村民增收致富的動(dòng)力和能力不強(qiáng)，缺少創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，村營(yíng)收入渠道不寬。大多僅靠一些舊村部、少數(shù)集體土地、漁塘的出租收入，村級(jí)財(cái)力自身造血功能差，長(zhǎng)期依賴(lài)等、靠、要完成村營(yíng)收入。村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清、管理混亂。一些村越位行使財(cái)政部門(mén)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的職能，不規(guī)范收取租金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失，監(jiān)管缺失。村級(jí)集體資產(chǎn)租賃管理不到位，部分集體資產(chǎn)還存在空置、無(wú)償使用等情況，有些資產(chǎn)出租租金偏低，部分資產(chǎn)租金收取不及時(shí)，收取資產(chǎn)收益與合同約定不一致，有的拖欠時(shí)間太長(zhǎng)甚至造成壞賬。部分土地“征而未用”，長(zhǎng)期閑置，無(wú)人管理，垃圾成堆，雜草叢生。

（五）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，項(xiàng)目管理留有盲區(qū)。財(cái)務(wù)報(bào)支明細(xì)不清、附件不齊。個(gè)別村會(huì)計(jì)科目使用混亂，只有定額發(fā)票無(wú)明細(xì)。部分村存在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺失，工程招投標(biāo)履行不到位，存在工程項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)入而沒(méi)有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心情況。部分公共資源交易沒(méi)有規(guī)范的操作流程、沒(méi)有建立招投標(biāo)檔案資料。一些應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以議標(biāo)的形式發(fā)包，規(guī)避監(jiān)管。有的村還存在拆分工程量規(guī)避監(jiān)管違規(guī)行為，部分工程結(jié)算超預(yù)算40%以上，未按規(guī)定重新招投，履行工程合同執(zhí)行不嚴(yán)，工程款提前支付現(xiàn)象、工程驗(yàn)收支付把關(guān)不嚴(yán)。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治不到位。一些村對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)環(huán)保政策及知識(shí)宣傳比較少，有的群眾隨意亂扔生產(chǎn)生活垃圾、不按規(guī)定傾倒垃圾。農(nóng)村保潔員工作不負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，有時(shí)存在焚燒垃圾現(xiàn)象。一些田塊因地勢(shì)低洼、無(wú)排水溝或排水設(shè)施、涵洞過(guò)小或常年堵塞，導(dǎo)致雨天排水不暢、道路積水、農(nóng)田被淹。河道清理有時(shí)只是為了應(yīng)付檢查，側(cè)重主干道兩側(cè)，忽略角落里的河道，清理后的水花生等雜物堆在河坡或路上，不及時(shí)運(yùn)走。畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)污染較為嚴(yán)重。一些養(yǎng)豬、牛、羊場(chǎng)，糞便直接排于河道，臭氣熏天。有的拆除后遺留的垃圾未及時(shí)清理，影響周邊群眾生活。

二、對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，并提出了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這是總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。在這一背景下如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基層治理能力？結(jié)合實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)展的具體問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)工程，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

牢固樹(shù)立“抓好黨建就是最大政績(jī)”觀(guān)念，推進(jìn)基層組織創(chuàng)新，逐步完善鄉(xiāng)村基層黨建工作新格局。要立足當(dāng)前，著眼全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照職業(yè)化培養(yǎng)方向，加快提升村黨組織書(shū)記的能力與素質(zhì)。有計(jì)劃選派村黨組織書(shū)記到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，加強(qiáng)溝通交流。進(jìn)一步強(qiáng)化村書(shū)記抓黨建的使命感和責(zé)任感，更好的發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照《基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展手冊(cè)》的規(guī)程，不走形式、不打折扣，全面做好支部規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)等有效措施，切實(shí)改善村黨務(wù)工作者隊(duì)伍“業(yè)務(wù)不熟”的現(xiàn)狀。要切實(shí)提高組織生活質(zhì)量，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求抓好村各項(xiàng)制度落實(shí)，不斷提高組織生活的常態(tài)化制度化規(guī)范化水平。著力探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村黨支部橫跨地區(qū)、行業(yè)和所有制，展開(kāi)重組聯(lián)建試點(diǎn)工作，比如可聯(lián)村設(shè)立黨支部、黨總支、基層黨委，把黨組織與行政事務(wù)進(jìn)行有效脫鉤，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮更大合力作用。

（二）從嚴(yán)從實(shí)抓隊(duì)伍，全面提振引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力和本領(lǐng)

要開(kāi)展好農(nóng)村基層黨組織書(shū)記源頭工程，做好優(yōu)秀人才儲(chǔ)備工作，不斷拓寬選人用人視野，打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限，將政治過(guò)硬、想干事、會(huì)干事、能干成事的優(yōu)秀分子選配到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，充實(shí)到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。相關(guān)組織部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)履職情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作在農(nóng)村有效落實(shí)。要切實(shí)抓好村后備干部人才儲(chǔ)備，堅(jiān)持把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、生產(chǎn)技術(shù)能手等納入黨員和后備干部人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)黨組織和村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。村干部要主動(dòng)走到群眾中間，解決群眾困難，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)施策帶領(lǐng)群眾增收致富。

（三）馳而不息糾“四風(fēng)”，重點(diǎn)把控關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)問(wèn)題的分析研判，常態(tài)化開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)日常工作監(jiān)督。紀(jì)委部門(mén)要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題真正做到早發(fā)現(xiàn)，早提醒，消除部分干部?jī)e幸心理，達(dá)到治病救人的目的。要組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》等政策法規(guī)，明確工作職責(zé)和紀(jì)律要求，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和防范意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范工作程序，對(duì)村集體資產(chǎn)處置、土地征用、大額集體資金使用等涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)和重大決策，要嚴(yán)格按照程序規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)決策。加大重大事項(xiàng)公開(kāi)力度，引導(dǎo)群眾參與，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，完善經(jīng)濟(jì)帳目，做到收支明細(xì)、票據(jù)規(guī)范、程序合法。在征地拆遷、低保認(rèn)定、扶貧救濟(jì)以及涉及重大決策問(wèn)題上要多傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，培育特色鄉(xiāng)村新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村振興首先要抓好的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)位置，不斷深化“三權(quán)分置”等改革?！霸诂F(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，特別要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置”[2]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，著力打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，全力實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接。應(yīng)該采取各種措施實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接[3]，實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育和新型技術(shù)推廣、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和富民帶動(dòng)能力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，要正確處理好經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶(hù)三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府投入資金產(chǎn)出和農(nóng)民田地收益的最大化。要深度挖掘鄉(xiāng)村資源，把鄉(xiāng)村旅游與文化、購(gòu)物、休閑、養(yǎng)老、電商、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，培育一批有特色的旅游紀(jì)念品、消費(fèi)品，不斷推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）完善制度保障，確保常態(tài)長(zhǎng)效

要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)涉農(nóng)涉民生制度規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際情況確保各項(xiàng)惠民利農(nóng)政策全面落實(shí)到位，做到政策面前不打折扣、不搞變通、不謀私利，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，努力構(gòu)建“鎮(zhèn)村吹哨、部門(mén)報(bào)到”共建共治的良好機(jī)制。對(duì)招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)制度管理不規(guī)范等普遍性問(wèn)題要深入研究，建立一整套高效可操作的制度。同時(shí)，要抓好選好典型案例，在面上開(kāi)展警示教育，深刻剖析問(wèn)題，力求教育一批干部，解決一類(lèi)問(wèn)題，完善一套制度。

（六）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村新家園

如果說(shuō)鄉(xiāng)村文化是一個(gè)村莊得以延續(xù)的內(nèi)核，那么鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境便是一個(gè)村莊得以發(fā)展的重要硬件基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，國(guó)家不再?gòu)泥l(xiāng)村汲取資源，而是向農(nóng)村投入大量資源，大量支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村，公共財(cái)政覆蓋鄉(xiāng)村，實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。[4]在這種有利環(huán)境下，更要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，重點(diǎn)做好農(nóng)村改廁、溝河整治、垃圾無(wú)害化處理等一系列惠民實(shí)事工程，確保農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)步提升至100%。特別要集中開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等排放污染整治和廢溝廢塘的整治，認(rèn)真調(diào)研實(shí)際情況，推進(jìn)整改工作，定期開(kāi)展河道疏浚整治，整治沿河的圈養(yǎng)。同時(shí)，落實(shí)河長(zhǎng)治河責(zé)任，抓好水環(huán)境保潔承包，切實(shí)鞏固整治長(zhǎng)效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。我們要持續(xù)調(diào)查研究鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)際問(wèn)題，不斷創(chuàng)新理論，制定切實(shí)有效的政策，讓鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐上下結(jié)合，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梅立潤(rùn).農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何優(yōu)先：鄉(xiāng)村振興資源配置邏輯調(diào)整的難題[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019（03）.

[3]景躍進(jìn).中國(guó)農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換——國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的再思考[J]治理研究，2018（01）

[4]蔣永穆，劉虔.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶(hù)發(fā)展[J]求索，2018（2）