“十四五”期間黑龍江實現(xiàn)新突破的五大要點

曲永平

“十四五”時期，振興黑龍江實現(xiàn)新突破要在保障五大“安全”戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，圍繞重塑產(chǎn)業(yè)體系竟爭力優(yōu)勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快發(fā)展數(shù)字龍江、強化創(chuàng)新引領(lǐng)政策、加快體制機制改革等五個方面加強支持，筑牢戰(zhàn)略要地之本，促進內(nèi)外循環(huán)暢通、重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)人才集聚、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分保障“五大安全”，筑牢戰(zhàn)略要地之本

“五大安全”即國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，產(chǎn)業(yè)安全，是習近平總書記從國家發(fā)展大局出發(fā)對東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位。龍江地區(qū)應(yīng)以此戰(zhàn)略定位為遵循，既要深度融入共建“一帶一路”，也要抓住我國建立新機制實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源共享，構(gòu)建東北一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)市場、產(chǎn)業(yè)、要素一體化規(guī)劃，打造東北振興新增長極。保障“五大安全”，一是健全強邊固防機制，推進興邊富民，穩(wěn)邊固邊，鞏固邊疆穩(wěn)定屏障，為龍江振興創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是糧食安全方面，重點促進大豆產(chǎn)業(yè)振興，強化黑土地保護，保證龍江大糧倉優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強優(yōu)質(zhì)種源保護利用以及種子庫建設(shè)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，對好的試點經(jīng)驗總結(jié)推廣。三是生態(tài)安全方面，深化鞏固龍江地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，加強森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和重點流域與區(qū)域環(huán)境整治。四是能源安全方面，保障中俄油氣管道穩(wěn)定運行，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是產(chǎn)業(yè)安全方面，支持圍繞裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造國家級先進制造業(yè)集群，聚焦已有發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)需求、彰顯龍江科技優(yōu)勢的重大科技項目，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，加快突破“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進內(nèi)外循環(huán)暢通

構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系對振興龍江具有重要的先導作用和保障能力。“十四五”時期，龍江地區(qū)要在交通貿(mào)易通道、能源輸送、農(nóng)田水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面進行優(yōu)化提升，并在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面加快布局建設(shè)，促進經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)暢通，為新舊動能轉(zhuǎn)換打好基礎(chǔ)。一是要構(gòu)建內(nèi)部充分聯(lián)通、外部更加暢通的綜合交通貿(mào)易運輸網(wǎng)絡(luò)完善。構(gòu)建以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群建設(shè)，推進中俄、中蒙和中朝跨境鐵路、跨境公路和跨境橋梁建設(shè)與改造，開辟經(jīng)琿春借港出海的多條內(nèi)外航線，推進海港陸港空港和各類口岸聯(lián)動發(fā)展。二是共建能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接蒙東煤炭基地與黑龍江省主要能源消費區(qū)的大運量煤炭運輸通道，完善蒙東和黑龍江省相互之間的電力輸送通道。三是加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。立足當?shù)胤A賦和產(chǎn)業(yè)分布，統(tǒng)籌市場需求和本地發(fā)展實際，重點在哈、齊、牡、佳、大慶等節(jié)點型、樞紐型城市推動“智慧城市”建設(shè)，通過合理的新基建建設(shè)激發(fā)全省投資活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長潛力。

三、加快發(fā)展“數(shù)字龍江”，重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

“十四五”時期，龍江地區(qū)要把握數(shù)字化發(fā)展機遇，進一步提升“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略定位，將數(shù)字化發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)驅(qū)動力和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，扭轉(zhuǎn)數(shù)字化發(fā)展相對落后的局面，縮小同其他地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)振興發(fā)展新突破，一是加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;工業(yè)領(lǐng)域，利用數(shù)字經(jīng)濟改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，立足裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推動以裝備制造為代表的先進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進文化休閑、娛樂、商業(yè)融合發(fā)展，加快推進大數(shù)據(jù)、5G為代表的信息產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的水平;鼓勵數(shù)字賦能的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的雙創(chuàng)活動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快數(shù)字社會發(fā)展，提升公共服務(wù)、城市治理、社會治理、鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化智能化水平，提升城市軟環(huán)境競爭力。三是加快數(shù)字政府建設(shè)，加快政府管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、透明化發(fā)展，提高政府行政效率和服務(wù)水平，助力實現(xiàn)營商環(huán)境的大幅改善。

四、強化創(chuàng)新引領(lǐng)政策，推進產(chǎn)業(yè)人才集聚

一是要優(yōu)化提升國家對龍江地區(qū)的創(chuàng)新資源配置。支持省級以上和國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新資源集聚高地;深化科技體制改革，推進科研院所高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，提高創(chuàng)新鏈整體效能;強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游大中小企業(yè)融通創(chuàng)新;加強共性技術(shù)平臺建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。二是要對龍江地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予更優(yōu)惠更傾斜的財稅金融政策支持，比如健全以技術(shù)創(chuàng)新為重點導向的稅收優(yōu)惠政策體系，制定《黑龍江省鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》，給予符合要求的新進入企業(yè)稅收優(yōu)惠、投資補助或貼息傾斜;設(shè)立國家東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，加大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付和稅收返還比重等。三是要深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。推進大學生留在東北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引進高層次人才和創(chuàng)新團隊，完善安居、子女教育醫(yī)療、社保等人才保障政策。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識，技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。打造高質(zhì)量教育體系，加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展和高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，支持東北地區(qū)加強推進一流大學和一流學科建設(shè)，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，加強重點急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

五、加快體制機制改革，建設(shè)活力市場經(jīng)濟

“十四五”時期，必須加快市場經(jīng)濟體制機制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制。一是加快高標準市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。健全多層次資本市場體系，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。促進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。二是要打造公平競爭的市場環(huán)境。要進一步放開市場準入，取消各類歧視門檻，提高公平競爭水平，形成對創(chuàng)新的壓力和推動力，毫不動搖地支持、保護扶持民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)與保護企業(yè)家精神，弘揚“鼓勵冒險、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)各類市場主體活力，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和服務(wù)水平，保護企業(yè)創(chuàng)新熱情。深化國資國企改革，實施國企改革三年行動，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)集團。緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。三是推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系?？朔毮苠e位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通各方參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）