重慶市用好政府與市場(chǎng)“兩只手”打破民營(yíng)企業(yè)融資壁壘

國(guó)家發(fā)展改革委供稿

北碚區(qū)是重慶市唯一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點(diǎn)區(qū)，三年來，北碚區(qū)按照重慶市委“三個(gè)率先一個(gè)努力”（即北碚要在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，率先研究政策、率先搞好服務(wù)、率先實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，努力培育優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè)家）要求，聚焦影響民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，探索整合發(fā)揮好市場(chǎng)“無形的手”和政府“有形的手”“兩只手”作用，積極破解民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系進(jìn)一步完善，民營(yíng)企業(yè)獲得感進(jìn)一步提升，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了政府幫扶與市場(chǎng)作用的有效互補(bǔ)和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。三年多來，北碚區(qū)累計(jì)推出新型普惠政銀合作產(chǎn)品及特色金融服務(wù)模式20余個(gè)，出臺(tái)金融支持政策110余項(xiàng)，普惠金融口徑貸款余額年均增長(zhǎng)25.3%，普惠口徑不良貸款年平均下降16.45%，2家民營(yíng)企業(yè)在主板成功上市，首發(fā)融資10.6億元。

一、把政府想法和企業(yè)意愿結(jié)合起來，讓政策接地氣

北碚區(qū)先后建立了多層次、多方式的聯(lián)系企業(yè)、了解需求的機(jī)制和渠道，使出臺(tái)的政策舉措更加貼合實(shí)際。一是建立多類別工作專班。由分管財(cái)政金融的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，區(qū)金融發(fā)展中心、區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局具體牽頭，會(huì)同行業(yè)主管部門按行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域分別建立上市企業(yè)工作專班、普惠金融工作專班、扶貧信貸工作專班等專項(xiàng)工作小組10余個(gè)，對(duì)口聯(lián)系相關(guān)企業(yè)開展問題梳理、需求分析、政策設(shè)計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性問題解決和共性政策出臺(tái)的有機(jī)銜接。二是設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員。對(duì)覆蓋全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)由近500名機(jī)關(guān)干部組成的企業(yè)服務(wù)專員（親清特使）開展基礎(chǔ)金融知識(shí)和政策宣講培訓(xùn)，通過“一企一員”定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)向單個(gè)企業(yè)延伸以及政策效果的及時(shí)反饋。三是定期開展政銀企監(jiān)座談交流。每季度分片區(qū)、分行業(yè)開展政銀企監(jiān)座談會(huì)，聽取企業(yè)意見建議、了解金融政策變化、掌握監(jiān)管尺度口徑，實(shí)現(xiàn)了信息共享、行為互動(dòng)、效果疊加。

二、把助企舉措和市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合起來，讓措施更有效

北碚區(qū)按照“有所為有所不為”的思路，推出了一系列與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)聯(lián)度高的助企舉措，取得了良好效果。一是建立政銀聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在出臺(tái)金融扶持政策前，均實(shí)行征求轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門意見的制度，確保金融扶持政策既幫助了企業(yè)、也符合市場(chǎng)規(guī)律。今年年初，北碚區(qū)在推出固定資產(chǎn)加成貸等政銀合作產(chǎn)品時(shí)，聽取了相關(guān)銀行關(guān)于針對(duì)不同押品分別確定加成比例的意見，摒棄了“一刀切”方式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“想貸”和銀行“能貸”的有機(jī)結(jié)合，貸款余額較原預(yù)測(cè)額度實(shí)現(xiàn)了翻番。二是把有市場(chǎng)前景的企業(yè)選出來。會(huì)同行業(yè)主管部門和園區(qū)管委會(huì)，把“四有一合一困”民營(yíng)企業(yè)（有技術(shù)、有市場(chǎng)、有前景、有信用、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但暫時(shí)遇到資金困難）的真實(shí)需求摸準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池6000萬元，積極推廣“兩個(gè)價(jià)值”（商業(yè)價(jià)值、知識(shí)價(jià)值）信用貸款、小微企業(yè)“固定資產(chǎn)加成貸”、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等9種政銀合作產(chǎn)品，累計(jì)向區(qū)內(nèi)民營(yíng)主體提供信貸支持和轉(zhuǎn)貸支持超過30億元。三是瞄準(zhǔn)弱勢(shì)主體開展傾斜式幫扶。北碚區(qū)采取政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)協(xié)助的方式，設(shè)立了民營(yíng)小微企業(yè)首續(xù)貸中心，通過信息共享、政務(wù)協(xié)助等方式幫助首續(xù)貸客戶解決融資難問題。截至2020年末，入駐首續(xù)貸中心金融機(jī)構(gòu)有11家，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款47.86億元，獲貸企業(yè)超過4000戶。

三、把行政管理和營(yíng)造生態(tài)結(jié)合起來，讓市場(chǎng)講誠(chéng)信

北碚區(qū)從正反兩方面持續(xù)推進(jìn)營(yíng)造公平開放金融生態(tài)環(huán)境工作，區(qū)域金融市場(chǎng)更加有序。一是構(gòu)建區(qū)域信用評(píng)價(jià)體系。搭建“信用北碚”信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，通過收集、梳理、整合政務(wù)、市場(chǎng)等信息，初步建立起了信息互通、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上可查的主體信用評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合新華社和重慶銀行等推出“信易貸”政銀合作信用信貸產(chǎn)品，推出財(cái)政扶持政策守信“紅名單”傾斜機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)的主體信用有評(píng)價(jià)、有實(shí)惠、有價(jià)值。二是建立聯(lián)合打擊逃廢債聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)合公安、法院、金融機(jī)構(gòu)等單位，建立涉企債權(quán)債務(wù)信息共享機(jī)制、受托代收代付機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)、輸出核心業(yè)務(wù)等行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合法權(quán)益，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，三年來，10余家破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題得到了有序處理。三是建立信貸調(diào)整政銀企會(huì)商機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于建立轄區(qū)企業(yè)融資規(guī)模收縮會(huì)商機(jī)制的通知》，對(duì)出現(xiàn)因政策改變、風(fēng)控調(diào)整等因素?cái)M采取“抽貸、縮貸、停貸”時(shí)，由區(qū)金融發(fā)展中心牽頭，提前10天組織政銀企多方進(jìn)行會(huì)商解決，必要時(shí)組織建立債權(quán)人委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，避免企業(yè)因現(xiàn)金流萎縮“突然死亡”。

四、把官方推廣和銀企供需結(jié)合起來，讓幫扶更精準(zhǔn)

一是打造普惠金融數(shù)字化平臺(tái)讓信息更足。聯(lián)合重慶市知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“豬八戒”公司和金融機(jī)構(gòu)，共同打造普惠金融數(shù)字化平臺(tái)。在嚴(yán)格防范違規(guī)建立資金池、確保用戶信息安全、嚴(yán)禁虛假宣傳等前提下，按照界面友好、操作簡(jiǎn)便、信息直達(dá)的原則，把金融機(jī)構(gòu)有什么“亮出來”、企業(yè)需求是什么“說出來”，供需自主選擇、限時(shí)對(duì)接辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“靶向”助貸服務(wù)。平臺(tái)自2021年3月末上線以來，成功幫助區(qū)內(nèi)38家企業(yè)智能匹配并獲得融資1675萬元。二是綜合運(yùn)用融媒體資源讓信號(hào)更強(qiáng)。依托重慶日?qǐng)?bào)、上游新聞、縉享北碚、北碚?qǐng)?bào)等傳統(tǒng)媒體與新型媒體，先后在政府官網(wǎng)、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)上開通“金融超市”“北碚金融”等專題專欄，加大對(duì)普惠金融產(chǎn)品、政銀合作業(yè)務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式等的宣傳推廣力度，讓政府助企惠企信號(hào)廣泛傳播。