基于CGE模型的碳稅政策雙重紅利效應(yīng)研究

李毅 石威正 胡宗義

摘 要：以2017年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，編制了社會(huì)核算矩陣，通過(guò)可計(jì)算一般均衡（CGE）模型系統(tǒng)地分析了在不同碳稅水平下碳稅征收對(duì)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的影響，進(jìn)而揭示碳稅政策的實(shí)施能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重紅利效應(yīng)。研究結(jié)果顯示，征收碳稅能夠減少化石能源的消費(fèi)，促進(jìn)二氧化碳排放量的減少，且隨著碳稅水平的提高，其降碳效果更加明顯。同時(shí)，征收碳稅有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)與企業(yè)收入具有顯著的負(fù)向沖擊。在短期內(nèi)，碳稅政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)降碳促增的雙重紅利效應(yīng)。因此，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面，在實(shí)施碳稅政策的同時(shí)應(yīng)該輔以合理的經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞： 碳稅;能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng);雙重紅利;可計(jì)算一般均衡模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F224， X196 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ?文章編號(hào)：1003-7217（2021）04-0082-08

一、引 言

氣候變暖、溫室效應(yīng)已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。作為世界上碳排放總量最大的國(guó)家，中國(guó)政府于2010年在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾，2020年降低碳排放量45%-50%，目前已經(jīng)提前3年完成。為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)一般性辯論上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會(huì)上宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)的新舉措。做好碳達(dá)峰、碳中和工作被建議列為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一。因此，在“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，減排降碳、低碳發(fā)展都將是中國(guó)環(huán)境治理甚至是國(guó)家治理、社會(huì)治理的一個(gè)重要課題。在全球疫情肆虐、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳的相關(guān)工作便成為中國(guó)亟需解決的重大發(fā)展問(wèn)題。在眾多應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施中，碳稅被認(rèn)為是最可行的減排措施之一[1]，也被看作是減排的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)手段[2]。因此，研究碳稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的影響具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著全球氣候環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，聯(lián)合國(guó)于1987年提出可持續(xù)發(fā)展的理念，使得國(guó)外諸多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏問(wèn)題，探尋綠色發(fā)展之道。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的深層次矛盾日益尖銳，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)反饋效應(yīng)已經(jīng)成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。黨的十九大報(bào)告提出：必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率[3]。碳稅政策是中國(guó)政府積極參與全球氣候治理，符合中國(guó)國(guó)情的有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在踐行可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中碳稅政策調(diào)適帶來(lái)的政策有效性將是眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)之一。

“雙重紅利（Double Dividend）”理論是由Tullock提出的“額外收益”理論發(fā)展形成[4]，指實(shí)施環(huán)境稅的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在眾多的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，碳稅被認(rèn)為是最有效的減排措施之一而被廣泛提倡。碳稅首先在瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、芬蘭以及意大利等北歐國(guó)家開(kāi)始實(shí)施，隨后于1992年由歐盟對(duì)該政策進(jìn)行推廣，主要是根據(jù)能源產(chǎn)品中的碳含量征收碳稅。關(guān)于碳稅的政策效應(yīng)方面，由于國(guó)外更早地征收碳排放稅，也積累了大量研究數(shù)據(jù)。因此，國(guó)外學(xué)者對(duì)碳稅政策效應(yīng)的研究起步較早，研究更為深入。學(xué)者們對(duì)碳稅的減排效果及其對(duì)能源消耗的影響，主要基于現(xiàn)有的碳價(jià)格水平和通過(guò)仿真設(shè)置不同的碳價(jià)格水平這兩個(gè)方面展開(kāi)。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)碳稅的影響效應(yīng)具有異質(zhì)性，能夠使人均碳排放量降低，卻使能源部門(mén)的碳排放量大幅增加[5]。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于北歐國(guó)家對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行免稅政策，這極大地削弱了碳稅政策的實(shí)施效果。正是由于碳稅政策可能與其他經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生效果相左，導(dǎo)致碳稅盡管能夠?qū)Νh(huán)境污染具有一定的改善作用[6]，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不明顯[7]。另外，一些學(xué)者采用仿真模擬的方法評(píng)估碳稅的影響效應(yīng)，結(jié)論不盡相同。一部分學(xué)者認(rèn)為碳稅確實(shí)可以有效減少污染物的排放[8， 9]，但這種減排效應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的收縮作為代價(jià)的[10]。另一部分學(xué)者的研究得到了相反的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)碳稅的征收可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙重紅利”[11]。Tian等發(fā)現(xiàn)碳稅的影響具有行業(yè)異質(zhì)性，促進(jìn)了清潔型企業(yè)的發(fā)展，但使得碳密集型企業(yè)的收入受到較大的負(fù)面影響[12]。

一項(xiàng)新政策的實(shí)施，人們必然會(huì)關(guān)注其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，受制于碳稅政策實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)綜合影響的數(shù)據(jù)尚未披露，因此利用中國(guó)數(shù)據(jù)對(duì)碳稅政策效應(yīng)的研究尚不充分。一些學(xué)者研究了與碳稅政策相關(guān)的環(huán)境政策。如Tian等發(fā)現(xiàn)環(huán)保約談的確對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量有顯著的改善作用，然而這種改善多是“臨時(shí)性改善”，當(dāng)環(huán)保約談期結(jié)束后，環(huán)境污染立即會(huì)產(chǎn)生“報(bào)復(fù)性反彈”[12]。相似的效應(yīng)也存在于中央環(huán)保督查[13]，機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行[14]，G20峰會(huì)、兩會(huì)、大閱兵、重要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華等“政治性藍(lán)天”[15]。究其原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在矛盾，地方出于“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”的動(dòng)機(jī)，選擇了以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)[16]。利用國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)研究碳稅政策效應(yīng)，主要以采用CGE模型進(jìn)行政策效應(yīng)的仿真模擬為主，根據(jù)目前的研究，學(xué)者們對(duì)碳稅政策形成了一些深刻認(rèn)識(shí)。碳稅政策可以有效減少當(dāng)前中國(guó)碳排放量[17];但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)的確會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響[18];選擇合理的碳稅的實(shí)現(xiàn)路徑，碳稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)隨時(shí)間的推移而逐步減弱[19]。因此，在為保護(hù)環(huán)境而征收碳稅的同時(shí)，政府需要更進(jìn)一步推進(jìn)其他領(lǐng)域的減稅降費(fèi)，以對(duì)沖碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響[20]。亦有部分學(xué)者研究了碳稅政策的地區(qū)異質(zhì)性，發(fā)現(xiàn)碳稅政策對(duì)資源密度較高地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響大于資源密度低的地區(qū)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響大于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的影響[21]。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依靠“高投入，高產(chǎn)出，高污染”的粗放型發(fā)展方式，由此導(dǎo)致了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、效率低下等嚴(yán)重問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。碳稅的本質(zhì)實(shí)際上是調(diào)控不同行業(yè)的資源分配，利用政府行為這只“看得見(jiàn)的手”的調(diào)控作用，限制重污染行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)清潔型行業(yè)的發(fā)展，使得清潔型行業(yè)對(duì)重污染行業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)。讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置的決定性作用發(fā)揮得更加充分，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。然而，目前針對(duì)中國(guó)碳稅政策的行業(yè)異質(zhì)性的研究尚不充分，存在進(jìn)一步拓展的空間。此外，中國(guó)的CGE模型建模尚處于起步階段，模型結(jié)構(gòu)以及相關(guān)參數(shù)的選取多參考發(fā)達(dá)國(guó)家已有的研究成果，缺少本土化的實(shí)證分析，許多基礎(chǔ)性的工作仍未完成。因此，本文構(gòu)建CGE模型深入分析碳稅征收對(duì)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境的影響，為中國(guó)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作提供理論依據(jù)與邏輯支撐。

二、CGE模型設(shè)定與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（一）CGE模型的設(shè)定

碳排放一般均衡模型是可計(jì)算一般均衡（Computable General Equilibrium，簡(jiǎn)稱(chēng)CGE ）模型的延伸，本文構(gòu)建的CGE模型是研究碳稅政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可計(jì)算一般均衡模型，主要包括生產(chǎn)模塊、收入支出模塊、貿(mào)易模塊、碳稅模塊和均衡模塊。通過(guò)該模型可以分析碳稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)變量進(jìn)行定量分析，是研究碳稅影響宏觀經(jīng)濟(jì)變量的有效工具。

1. 生產(chǎn)模塊函數(shù)。

本文生產(chǎn)函數(shù)采用常替代彈性函數(shù)（Constant Elasticity of Substitution，CES）進(jìn)行合成，根據(jù)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)CES生產(chǎn)函數(shù)中，把勞動(dòng)力、資本和能源合成的方式，更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。

（二）社會(huì)核算矩陣的構(gòu)建與參數(shù)設(shè)置

社會(huì)核算矩陣（Social Accounting Matrix）簡(jiǎn)稱(chēng)SAM表。該表是CGE模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，主要描述了宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)賬戶(hù)之間的供應(yīng)以及平衡關(guān)系。投入產(chǎn)出表的編制較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的人力物力等，目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)為2017年投入產(chǎn)出表，同時(shí)參考《2017年中國(guó)財(cái)政年鑒》以及《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上更新編制2017年的SAM表。為研究碳稅政策對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響，本文對(duì)所有部門(mén)進(jìn)行合并整理為11個(gè)具有代表性的部門(mén)，包括農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、火電、煤炭、石油和天然氣。對(duì)于缺失數(shù)據(jù)，本文采用近似估計(jì)的方法獲取，并采用直接交叉法調(diào)平不平衡的SAM表。模型生產(chǎn)函數(shù)替代彈性系數(shù)參考了郭正權(quán)等[23]的取值。對(duì)于CGE模型的其他相關(guān)參數(shù)的獲取，主要參考前人的一些研究成果。

（三）碳稅理論與模型情景設(shè)定

1. 碳稅理論。

碳稅是減少有害排放、治理污染的有效環(huán)境稅。按照Polluter-Pays Principle原則，將環(huán)境污染產(chǎn)生的成本附加到產(chǎn)品的價(jià)格中，即對(duì)產(chǎn)生污染排放的企業(yè)征收環(huán)境稅，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)成本意識(shí)，以解決外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。根據(jù)產(chǎn)生的二氧化碳排放量進(jìn)行征稅，一般征收方式為按照化石能源的數(shù)量以及其對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)進(jìn)行征收。碳稅的實(shí)施不僅僅是治理環(huán)境，更重要的是轉(zhuǎn)變了企業(yè)的生產(chǎn)方式以及居民的消費(fèi)模式，以實(shí)現(xiàn)減少污染、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

2. 碳稅政策模擬設(shè)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入相應(yīng)的資源，資源使用的增加又會(huì)使得污染排放越來(lái)越嚴(yán)重?？刂铺寂欧艑?duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要，碳排放量逐年增加的問(wèn)題亟待解決。本文為研究不同碳稅政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及居民儲(chǔ)蓄等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。假設(shè)了三種碳稅征收情景，分別按照征收價(jià)格增加為10元/噸、30元/噸和50元/噸進(jìn)行征稅。征收碳稅尤其會(huì)對(duì)二氧化碳排放密集的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)生較大的影響，通過(guò)考察設(shè)定模型中的各個(gè)變量在不同碳稅水平下發(fā)生的變化，從而進(jìn)一步分析碳稅政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

三、實(shí)證模擬分析

（一）碳稅征收對(duì)環(huán)境污染的影響

由圖1可以看出，征收碳稅以后，二氧化碳減排量明顯增加，且隨著碳稅水平的提高而增加。碳稅水平越高，二氧化碳排放減少得就越多，即減排效果愈加明顯，治理環(huán)境污染的效果更加明顯。這是由于隨著碳稅政策的實(shí)施，帶動(dòng)了化石能源價(jià)格的上漲，企業(yè)生產(chǎn)減少了石油、煤炭、天然氣等化石能源的使用量，進(jìn)一步降低了二氧化碳排放量。當(dāng)征收10元/噸的碳稅時(shí)，碳減排量減少了5.37%，征收30元/噸的碳稅時(shí)，碳減排量減少了12.26%，征收50元/噸的碳稅時(shí)，碳減排量減少了19.68%?？梢?jiàn)，碳稅政策的實(shí)施對(duì)減排效果明顯。碳稅政策的實(shí)施提高了化石能源的價(jià)格，也就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段減少了化石能源的使用，從而進(jìn)一步減少了二氧化碳的排放，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。

（二）碳稅征收對(duì)能源消費(fèi)的影響

不同的化石能源由于二氧化碳排放系數(shù)不同，所征收的稅率也不同。表1分析了分別征收10元/噸、30元/噸和50元/噸碳稅的情況下，對(duì)煤炭、石油以及天然氣從價(jià)稅率和碳減排的影響。從表1可以看出，隨著征收碳稅越來(lái)越高，煤炭稅率、石油稅率以及天然氣稅率都在隨之增加。其中，對(duì)煤炭稅率影響最大，天然氣稅率次之，石油稅率影響最小，碳稅政策的實(shí)施對(duì)煤炭稅率的影響遠(yuǎn)高于石油和天然氣稅率。當(dāng)征收50元/噸的碳稅時(shí)，煤炭稅率為20.15%，而石油稅率僅為1.34%，天然氣稅率為2.06%。這是由于石油和天然氣中只含有極少量的碳元素，而煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中，占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭的消耗產(chǎn)生大量的二氧化碳，成為我國(guó)碳排放量的主要來(lái)源。

由表2可以看出，煤炭貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油貢獻(xiàn)和天然氣貢獻(xiàn)，盡管隨著碳稅水平的不斷增加。煤炭貢獻(xiàn)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，石油貢獻(xiàn)和天然氣貢獻(xiàn)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。煤炭貢獻(xiàn)在10元/噸的碳稅水平下為98.72%，50元/噸的碳稅水平下為98.27%;石油貢獻(xiàn)在10元/噸的碳稅水平下為1.03%，在50元/噸的碳稅水平下為1.44%;天然氣貢獻(xiàn)在10元/噸的碳稅水平下為0.25%，在50元/噸的碳稅水平下為0.29%。煤炭貢獻(xiàn)依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)高于石油貢獻(xiàn)和天然氣貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出煤多、氣少油不足的現(xiàn)象。盡管實(shí)施碳稅政策，也無(wú)法改變大量消耗煤炭的事實(shí)。減少碳排放量的根本措施，還是要加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展低碳能源技術(shù)，從而改變以煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

由表3可知，在不同碳稅水平下化石能源消費(fèi)的變化情況，煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)量在不同的碳稅水平下均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，煤炭消費(fèi)量的下降速度最快，石油與天然氣的下降速度最小。這表明，碳稅政策的實(shí)施，有效地改善了煤炭的消費(fèi)狀況。主要原因是征收碳稅，對(duì)于含碳量最高的煤炭影響最大，使其價(jià)格增加較多，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)的過(guò)程中不得不減少煤炭的使用。碳稅水平越高，煤炭的消費(fèi)量也就越少，這無(wú)疑減少了企業(yè)產(chǎn)生的碳排放量。

（三）碳稅征收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

征收碳稅不僅僅對(duì)碳減排、化石能源消耗等產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。征收碳稅首先會(huì)對(duì)投入要素價(jià)格、部門(mén)價(jià)格產(chǎn)生影響，從而改變各部門(mén)產(chǎn)出價(jià)格、產(chǎn)品的數(shù)量等，進(jìn)一步影響到居民、企業(yè)以及政府的收入、儲(chǔ)蓄投資等。人們也會(huì)對(duì)GDP、居民福利以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化情況關(guān)注較多，本文將從這些角度來(lái)分析碳稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

1. 碳稅征收對(duì) GDP的影響。

從圖2分析可知，碳稅政策的征收對(duì)GDP的影響是負(fù)面的，從10元/噸時(shí)減少0.04%，30元/噸時(shí)減少0.11%，到50元/噸時(shí)減少0.26%。隨著征稅力度的增大，負(fù)面影響也越來(lái)越大。其主要原因是征收碳稅抑制了二氧化碳的排放，增加了化石能源價(jià)格，尤其對(duì)資源類(lèi)企業(yè)以及高耗能企業(yè)，生產(chǎn)成本增加，在沒(méi)有其他轉(zhuǎn)移支付的情況下，總產(chǎn)出必然會(huì)大幅度減少。產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)出下降，居民消費(fèi)減少，政府消費(fèi)增加，總的消費(fèi)在減少;居民、政府儲(chǔ)蓄增加，占比較大的企業(yè)儲(chǔ)蓄減少，總的儲(chǔ)蓄也在減少;價(jià)格上漲導(dǎo)致凈出口額下降，總體來(lái)說(shuō)國(guó)民生產(chǎn)總值下降。

對(duì)高耗能行業(yè)的抑制有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在總產(chǎn)出下降的情況下，企業(yè)必然會(huì)尋求新的生產(chǎn)技術(shù)，或者轉(zhuǎn)型到新的低碳排放生產(chǎn)領(lǐng)域，這種調(diào)整會(huì)使得GDP損失減少，重新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 碳稅征收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)減排、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，形成低耗能、低污染的生產(chǎn)方式也是各個(gè)國(guó)家節(jié)能減排治理環(huán)境污染的重要舉措，以下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面來(lái)探討碳稅政策實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較小，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大。尤其，第二產(chǎn)業(yè)中包含一些污染排放較多的工業(yè)，是化石能源消耗的主要行業(yè)，也成為二氧化碳排放的主要來(lái)源，也對(duì)環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到關(guān)鍵性作用。碳稅政策的實(shí)施也必然會(huì)給工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，因此必須征收合理碳稅的實(shí)施，才能在實(shí)現(xiàn)減排效果，優(yōu)化現(xiàn)有的環(huán)境狀況的同時(shí)，又能不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文利用CGE模型分別模擬了征收碳稅10元/噸、30元/噸和50元/噸三種情境下，我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。

由表4分析可知，當(dāng)征收碳稅時(shí)，分別在10元/噸、30元/噸和50元/噸的情景下，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的部門(mén)產(chǎn)出均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、火電、煤炭、石油和天然氣的部門(mén)產(chǎn)出呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)雖然在上升，但上升幅度都很小，這也與所在行業(yè)基本不存在碳消費(fèi)有關(guān)。而對(duì)于一些生產(chǎn)活動(dòng)中需要消耗化石能源的產(chǎn)業(yè)，在征收碳稅的情況下，導(dǎo)致能源價(jià)格逐步增加，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，只能減少對(duì)能源的消耗，從而使得部門(mén)產(chǎn)出下降。其中，采掘業(yè)、煤炭部門(mén)的下降幅度最大，這是因?yàn)槠涓吆哪艿男袠I(yè)特征，對(duì)能源的依賴(lài)性很強(qiáng)，碳稅價(jià)格越高，對(duì)其影響越大，產(chǎn)出下降幅度也就越大。

由上述分析可以看出，碳稅政策影響較大的主要是對(duì)環(huán)境污染影響較大的第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致其價(jià)格上漲的同時(shí)產(chǎn)出減少，使得資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，減少了第二產(chǎn)業(yè)比重，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染的目的。因此，要減少碳排放量，改善環(huán)境，就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，適度調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更大的比重。促進(jìn)以第二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是減少二氧化碳排放量、凈化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

3. 碳稅征收對(duì)居民收入和消費(fèi)的影響。

從圖3分析可知，碳稅政策的征收對(duì)居民收入是正面的。從10元/噸時(shí)增加0.21%，30元/噸時(shí)增加0.57%，到50元/噸時(shí)增加0.90%。隨著征稅力度的增大，負(fù)面影響也越來(lái)越大。居民的收入主要由三部分構(gòu)成：提供勞動(dòng)要素獲得的收入、提供資本要素獲得的收入和政府轉(zhuǎn)移支付獲得的收入。當(dāng)征收碳稅時(shí)，由于能源價(jià)格上升，企業(yè)減少資源使用的同時(shí)會(huì)投入更多的人力資本，這就增加了居民勞動(dòng)要素的收入。我國(guó)資源分布并不均衡，假設(shè)居民的資本要素收入變化不大。由于政府征稅后，政府收入必然增加，對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)隨之增加，因此，隨著碳稅水平的不斷提高，居民收入也在逐步增加。

碳稅政策的征收對(duì)居民消費(fèi)的影響是負(fù)面的，從10元/噸時(shí)減少0.32%，30元/噸時(shí)減少0.41%，到50元/噸時(shí)減少0.59%。居民消費(fèi)主要受兩大因素的影響。首先，征收碳稅，能源價(jià)格以及各個(gè)部門(mén)的產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)出量減少，相應(yīng)的居民消費(fèi)也就會(huì)隨著下降;其次，居民收入的增加，又會(huì)刺激居民消費(fèi)。在二者共同作用下，導(dǎo)致居民消費(fèi)水平下降，且隨著碳稅水平的增加，居民消費(fèi)下降幅度也在增加。

4. 碳稅征收對(duì)企業(yè)收入的影響。

由圖4分析可知，征收碳稅政策對(duì)企業(yè)收入的影響是負(fù)面的，從10元/噸時(shí)減少0.11%，30元/噸時(shí)減少0.32%，到50元/噸時(shí)減少0.63%。隨著征稅力度的增大，負(fù)面影響也越來(lái)越大。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，不僅僅是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是企業(yè)能否提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)所在。碳稅政策使得企業(yè)面臨能源成本加大的同時(shí)，為了提高產(chǎn)量，增加企業(yè)收入，就需要投入較大的科技成本，這對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展都是巨大的挑戰(zhàn)。隨著碳稅水平的提高，迫使企業(yè)從傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞技夹g(shù)，當(dāng)企業(yè)投入的技術(shù)成本與碳稅總額低于傳統(tǒng)技術(shù)時(shí)投入的碳稅總額時(shí)，企業(yè)便可以消除碳稅過(guò)高給企業(yè)收入帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、結(jié)論與政策建議

本文運(yùn)用CGE模型研究了在不同碳稅水平下碳稅對(duì)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的影響，重點(diǎn)分析征收碳稅對(duì)二氧化碳排放、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及居民消費(fèi)等方面的影響，得到如下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）征收碳稅有助于二氧化碳排放量的減少，且隨著征稅水平的提高，其降碳效果越明顯;（2）征收碳稅對(duì)不同化石能源的稅率以及消費(fèi)量影響不同，煤炭消費(fèi)量減少得最多，其次是天然氣和石油消費(fèi)量;（3）隨著碳稅水平的提高，居民收入在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)以及企業(yè)收入存在顯著的負(fù)向沖擊。在短期內(nèi)，碳稅政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)降碳促增的雙重紅利效應(yīng)。因此，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面，在實(shí)施碳稅政策是同時(shí)應(yīng)該輔以合理的經(jīng)濟(jì)政策。

據(jù)此，本文提出下述建議：（1）制定合理的碳稅。碳稅越高，減排效果越好，越有利于第一重紅利的實(shí)現(xiàn)。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也越大，不利于第二重紅利的實(shí)現(xiàn)。因此，建議在征收碳稅初期，以較低的碳稅水平開(kāi)始征稅，結(jié)合實(shí)際情況，尋求能夠?qū)崿F(xiàn)雙重紅利的最優(yōu)點(diǎn)。（2）實(shí)施差異化的碳稅政策。政府可以針對(duì)不同行業(yè)有差異地制定碳稅，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特征實(shí)施多種稅率，對(duì)資源依懶性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)征收更多的碳稅，耗能少的產(chǎn)業(yè)征收較少的碳稅，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本要素的合理分配，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，將市場(chǎng)中更多的勞動(dòng)、資本要素投入到第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。（3）促進(jìn)低碳能源的開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。降低煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重，加強(qiáng)科技研發(fā)力度，制定發(fā)展新興能源的政策，促進(jìn)高新技術(shù)在各個(gè)能源領(lǐng)域的發(fā)展。注重開(kāi)發(fā)新的低碳能源，例如太陽(yáng)能、核能和風(fēng)能等，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新各類(lèi)低碳節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)低碳綠色生產(chǎn)的企業(yè)降低稅收，對(duì)低碳技術(shù)科研研究提供資金補(bǔ)助等。（4）深化碳稅制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳稅政策的實(shí)施對(duì)GDP、居民消費(fèi)、企業(yè)收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量仍然存在負(fù)向影響，這就需要進(jìn)一步完善碳稅政策。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下考慮碳稅政策的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利與減排等多重目標(biāo)，就要不斷地調(diào)整碳稅政策。

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（責(zé)任編輯：王鐵軍）