上海：多部門協(xié)同管理全面實(shí)施《上海市非機(jī)動(dòng)車輛安全管理?xiàng)l例》

2021年4月29日，上海市政府新聞辦舉行新聞通氣會(huì)，上海市公安局交通警察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了5月1日起實(shí)施的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)組織實(shí)施工作情況，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援總隊(duì)、市房屋管理局、市道路運(yùn)輸管理局等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同出席。

5月1日起，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，此次《條例》從確保安全的角度，對(duì)駕駛行為提出了更高要求，新增了多條駕駛非機(jī)動(dòng)車的具體規(guī)定，比如規(guī)定：駕乘電動(dòng)自行車時(shí)均應(yīng)佩戴安全頭盔;駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)，不得實(shí)施以手持方式拔打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為;駕駛電動(dòng)自行車不得連續(xù)多次、長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭等等。

為貫徹落實(shí)好《條例》的相關(guān)規(guī)定，本市公安部門在保障道路交通秩序的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)處非機(jī)動(dòng)車“闖紅燈”“逆向行駛”“闖機(jī)動(dòng)車道”等易致禍違法行為，同時(shí)，對(duì)于違反《條例》新增規(guī)定的，民警現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)持教育與處罰桕結(jié)合的原則，加大宣傳勸導(dǎo)，進(jìn)行普法教育。

前期已進(jìn)行廣泛深入的宣傳

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海市涉及非機(jī)動(dòng)車交通事故的亡人數(shù)占交通事故亡人總數(shù)的60%，非機(jī)動(dòng)車交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了規(guī)范非機(jī)動(dòng)車駕駛行為，回應(yīng)廣大市民對(duì)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車安全管理的呼聲，為騎車一族通行提供更加安全、有序、便利的交通環(huán)境，《條例》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，于今年5月1日實(shí)施。

前期，公安交警部門進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，將《條例》內(nèi)容在居民社區(qū)、商圈樓宇、快遞外賣配送站點(diǎn)、建筑工地外立墻、道路電子顯示屏、地鐵、公交車廂，備類公安服務(wù)“窗口”，上海交警APP等部位和載體上廣泛張貼、高頻次播放，普及宣傳《條例》規(guī)定，結(jié)合每月交通安全主題宣傳日，圍繞《條例》重點(diǎn)條款，策劃開展形式新穎、群眾參與度高的交通安全主題宣傳活動(dòng)，提升宣傳影響力;組織交通文明宣講員深入居民社區(qū)、快遞外賣企業(yè)、建筑工地、工業(yè)園區(qū)等非機(jī)動(dòng)車使用較為集中的場(chǎng)所，開展《條例》宣講活動(dòng)，提升宣傳針對(duì)性;通過引導(dǎo)快遞外賣行業(yè)每周向安全員、騎手“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送《條例》規(guī)定等形式，建立對(duì)快遞外賣行業(yè)的常態(tài)化、制度化宣傳教育機(jī)制;堅(jiān)持“邊執(zhí)法邊普法”，在查處非機(jī)動(dòng)車交通違法、辦理非機(jī)動(dòng)車登記上牌等執(zhí)法管理過程中，加強(qiáng)宣傳告知。通過上述形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳普法活動(dòng)，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

駕駛電動(dòng)自行車不得連續(xù)多次嗚喇叭

下一步，為貫徹落實(shí)好《條例》的公安部門將重點(diǎn)推進(jìn)和開展相關(guān)工作。針對(duì)增設(shè)條款，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車交通安全管理。為加強(qiáng)本市非動(dòng)車執(zhí)法管理、確保非機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全，《條例》提供了更加全面、更加明確、更加有力的法律依據(jù)。

主要的新增變化包括：一是規(guī)定駕駛和乘坐電動(dòng)自行車時(shí)，均應(yīng)佩戴安全頭盔;二是規(guī)定駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)，不得實(shí)施以手持方式拔打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為;三是規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車不得連續(xù)多次、長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭;四是規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車在夜間或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度情況下行駛時(shí)，開啟照明裝置;五是規(guī)定駕駛非機(jī)動(dòng)車不得牽引動(dòng)物，不得拖掛載人載物裝置等等。此外，《條例》還明確，使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)駕駛懸掛專用號(hào)牌的車輛。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)將結(jié)合日常執(zhí)法管理工作，持續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高市民群眾對(duì)《條例》的知曉率和安全駕駛意識(shí)。

《條例》聚焦非機(jī)動(dòng)車安全問題，旨在預(yù)防和減少非機(jī)動(dòng)車安全事故。公安機(jī)關(guān)將以《條例》規(guī)定為抓手，繼續(xù)重點(diǎn)查處非機(jī)動(dòng)車“闖紅燈”“逆向行駛”等易致禍違法行為，過“嚴(yán)執(zhí)法”來“除隱忠”。

同時(shí)，對(duì)于違反《條例》新增規(guī)定的，將堅(jiān)持教育與處到桕結(jié)合的原則，加強(qiáng)釋法說理，用足用好宣傳教育手段，引導(dǎo)群眾自覺尊法學(xué)法用法守法。

推動(dòng)多方參與，構(gòu)建非機(jī)動(dòng)車安全協(xié)同共治格局非機(jī)動(dòng)車安全管理涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要多方參與、齊抓共管?！稐l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施《條例》，并負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車的登記和通行管理;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理;消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車違反消防安全管理規(guī)定停放、充電的監(jiān)督管理;交通、道路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理;交通、道路運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、快遞、外賣等新興行業(yè)落實(shí)非機(jī)動(dòng)車安全管理責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。

此外，《條例》還明確了行業(yè)的引導(dǎo)義務(wù)、細(xì)化了企業(yè)的主體責(zé)任并鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，努力推動(dòng)“政府主導(dǎo)、行業(yè)配合、企業(yè)自律、公眾參與”的非機(jī)動(dòng)車安全協(xié)同共治格局.公安部門將密切與市場(chǎng)監(jiān)管、交通、道路運(yùn)輸、郵政管理、商務(wù)、消防救援、城管執(zhí)法等部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)形成齊抓共管合力，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落地見效。

非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)禁改裝

上海市公安局交警總隊(duì)法制辦副主任介紹，此次升級(jí)非機(jī)動(dòng)車管理的立法，非常有必要！可以說，老百姓有呼聲，執(zhí)法管理有需要。經(jīng)過5年的道路交通大整治，機(jī)動(dòng)車的交通違法行為有非常明顯改觀。相比之下非機(jī)動(dòng)車的交通違法，闖紅燈，逆行，不在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等還是比較普遍的。

新條例總體呈現(xiàn)了三大特點(diǎn)：

首先，這是一個(gè)全環(huán)節(jié)管理的一部法規(guī)，從非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)銷售到登記通行，包括小區(qū)里的停放和充電，都做了一個(gè)全鏈條的規(guī)定。

其次，從安全的角度，我們還做了一系列的規(guī)定，頭盔、開燈，包括不得瀏覽手機(jī)，這些規(guī)定都是這次條例新創(chuàng)設(shè)的。

最后，這是一部綜合治理的一部法規(guī)，不僅是政府部門，條例當(dāng)中也對(duì)行業(yè)企業(yè)，包括社會(huì)公眾共同參與交通管理做了一個(gè)全方面的規(guī)定。

在安全出行方面，條例明令禁止了影響非機(jī)動(dòng)車通行安全的加裝、改裝行為。還是有部分的經(jīng)銷點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)加裝、改裝后的電動(dòng)自行車，聽眾徐先生說，他身邊就有不少朋友，在原車基礎(chǔ)上加裝了不少部件，價(jià)格還不菲。

徐匯交警提醒，市民選購(gòu)車輛時(shí)，要根據(jù)電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄購(gòu)買合法合規(guī)的車輛，同時(shí)，5月1號(hào)以后，交警部門針對(duì)改變非機(jī)動(dòng)車裝置、技術(shù)參數(shù)等行為，加大查處力度，希望市民不要盲目追求速度、美觀，隨意對(duì)車輛進(jìn)行改裝或加裝。