安徽省生態(tài)環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化的脫鉤分析

劉 超

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

1 問題的提出

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化規(guī)模之大、速度之快、成就之高,創(chuàng)造了世界奇跡。截至2020 年,我國城鎮(zhèn)化率已超60%。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。“十四五”規(guī)劃的建議中,提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建生態(tài)文明體系,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,是實現(xiàn)新時代城鎮(zhèn)化內(nèi)涵化發(fā)展的重要命題。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國外學(xué)者主要運(yùn)用庫茲涅茨曲線理論、脫鉤模型、PSR 模型揭示人類活動與資源環(huán)境的關(guān)系,國外多數(shù)研究表明,城鎮(zhèn)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來了負(fù)面影響。Barney Cohen[1]以發(fā)展中國家為研究對象,揭示了快速城市化發(fā)展會導(dǎo)致環(huán)境承載力下降的現(xiàn)象。Matthew A 等[2]研究發(fā)現(xiàn),較快的城鎮(zhèn)化會明顯增加CO2的排放量,而人口的增加與SO2排放量間呈現(xiàn)“U”形關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者主要對全國[3-4]、區(qū)域[5-6]或城市[7-8]等不同尺度范圍開展了實證研究,研究中多運(yùn)用定量化方法,主要是耦合協(xié)調(diào)模型[5-6]、脫鉤模型[3,7]、中介效應(yīng)模型[4]、多元回歸模型[8]。王小蘭等[7]研究了綿陽市城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)環(huán)境壓力脫鉤的時空差異;楊秀平等[5]以生態(tài)脆弱區(qū)為研究對象,運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型、ArcGIS 技術(shù)和系統(tǒng)聚類法,分析了該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度;程承坪等[4]基于中介效應(yīng)模型,實證研究了國內(nèi)城鎮(zhèn)化對環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)理,認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展會降低環(huán)境的質(zhì)量,而升級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可提高環(huán)境質(zhì)量。

總體來看,目前關(guān)于安徽省的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的定量研究較少。雖然安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚,但近年來,其城鎮(zhèn)化增長率在長三角區(qū)域中相對最高。《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》指出:以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較粗放,城市生態(tài)污染問題急需改善。在即將到來的“十四五”階段,安徽省需要注重處理持續(xù)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的關(guān)系,以在未來長三角區(qū)域一體化中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。本研究基于2009—2018 年的面板數(shù)據(jù),測度安徽省各市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境壓力水平的綜合指數(shù),分析其時空變化,并借助脫鉤模型分析兩者的相互關(guān)系,以期為推進(jìn)該區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并對協(xié)調(diào)二者的關(guān)系提供決策借鑒。

2 研究設(shè)計

2.1 指標(biāo)體系

在分析城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境壓力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,參考既有研究成果[3,7,9],本著科學(xué)性、代表性、數(shù)據(jù)可得性的原則,從人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會城鎮(zhèn)化四個方面,選取14 項指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標(biāo)體系;借鑒PSR 分析框架,即從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個方面,選取11 項指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境壓力水平的評價指標(biāo)體系,如表1 所示。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平-生態(tài)環(huán)境壓力水平綜合評價指標(biāo)體系

為保證數(shù)據(jù)來源的可信性與權(quán)威性,數(shù)據(jù)來源于2009—2018 年的《安徽統(tǒng)計年鑒》、2009—2018 年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中國經(jīng)濟(jì)社會大數(shù)據(jù)研究平臺。

2.2 研究方法

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于各評價指標(biāo)的計量單位不同,為便于后續(xù)數(shù)據(jù)的計算和評價,必須對每個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,即進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中:Zij——xij標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值;xij——某指標(biāo)的原始值;max(xij)——某指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值;min(xij)——某指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最小值。

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

為了確定各指標(biāo)對系統(tǒng)綜合指數(shù)的影響程度,需要對各指標(biāo)賦權(quán)。學(xué)術(shù)界確定的賦權(quán)方法有很多種,主要包括專家意見法、APH 法、直接賦權(quán)法等主觀賦權(quán)法,以及熵值法、變異系數(shù)法、主成分分析法等客觀賦權(quán)法。為克服單一賦權(quán)法的缺陷,本研究采取AHP-熵值法進(jìn)行賦權(quán),各指標(biāo)權(quán)重由客觀信息及主觀經(jīng)驗綜合度量,計算的綜合權(quán)重值如表1 所示。

2.2.3 綜合指數(shù)計算

運(yùn)用經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù),以及所確定的權(quán)重值,采用線性加權(quán)法,分別計算2009—2018 年安徽省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)及生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)。具體計算公式如下:

式中:UI——城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù);EI——生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù);Wj——指標(biāo)權(quán)重。

2.2.4 脫鉤模型

脫鉤理論最早于2002 年由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織提出,主要用來闡明經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力的關(guān)系[10]。2005 年,Tapio 對脫鉤模型進(jìn)行了改進(jìn),提出了脫鉤彈性系數(shù)[11]。目前,脫鉤模型主要分為OECD 脫鉤模型和Tapio 脫鉤模型兩種,它們已被廣泛用于經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地擴(kuò)張、能源消耗、環(huán)境污染等關(guān)系的分析。由于Tapio 脫鉤模型克服了OECD 模型在基期選擇上的困難,并根據(jù)數(shù)值的大小細(xì)分成8 種狀態(tài),能更全面、細(xì)致地反映變量之間的相互關(guān)系,本研究采取Tapio 脫鉤模型分析生態(tài)環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,構(gòu)建模型如下:

式中:ΔIt——脫鉤彈性指數(shù),表示t時期生態(tài)環(huán)境壓力對城鎮(zhèn)化的脫鉤程度;ΔEIt、ΔUIt分別表示t時期生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)與城鎮(zhèn)化指數(shù)的變化率;EIs、EIe分別表示t時期始年與末年的生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù);UIs、UIe分別表示t時期始年與末年的的城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)。借鑒Tapio[11]的研究成果,根據(jù)ΔIt的具體數(shù)值,結(jié)合ΔEIt、ΔUIt正負(fù)情況,確立了脫鉤狀態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn),如表2 所示:

表2 脫鉤狀態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)

3 實證結(jié)果與分析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的演變與格局分析

實證結(jié)果表明,2009—2018 年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均水平呈持續(xù)上升態(tài)勢,平均指數(shù)由0.292 上漲至0.499,絕大多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)逐年攀升,少數(shù)地市的指數(shù)在行政區(qū)劃調(diào)整的年份有所下降。數(shù)據(jù)顯示:歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域不平衡性較明顯,城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)總體呈現(xiàn)“皖南>皖中>皖北”的特征。通過GIS 可視化分析發(fā)現(xiàn):2009 年,區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)較高水平集聚與低水平分散的特征;2018 年,區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)高水平集聚與較低水平集聚特征,高水平主要是省會合肥與皖南的蕪湖、馬鞍山、銅陵,較低水平主要分布在皖西北城市,如圖1 所示。再測算歷年指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差,發(fā)現(xiàn)“十二五”期間,城鎮(zhèn)化指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差由0.13 不斷減少至0.1,反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域不平衡性有所降低,“十三五”的2016—2018 年間,城鎮(zhèn)化指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差在0.1 上下浮動,反映城市發(fā)展的空間格局形成后,改變城鎮(zhèn)化地域不平衡性的彈性變小。

圖1 安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平時空格局演變

3.2 生態(tài)環(huán)境壓力的演變與格局分析

在研究期內(nèi),安徽生態(tài)環(huán)境壓力的平均指數(shù)環(huán)比下降的年份達(dá)6 年,環(huán)比上升的年份僅3 年,總體呈現(xiàn)“波動型緩慢下降”態(tài)勢,平均指數(shù)由0.368 波動下跌至0.32。皖南工業(yè)城市銅陵、馬鞍山,以及皖北工業(yè)城市淮南市生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)持續(xù)較高,三市的工業(yè)三廢排放量均較大,而皖南的黃山市作為典型的旅游城市,第三產(chǎn)業(yè)比重在省內(nèi)最高,建成區(qū)綠化覆蓋率、城市空氣質(zhì)量等數(shù)值長期處于高值,工業(yè)三廢排放長期處于低值,故測算的歷年生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)均是省內(nèi)最低值。通過GIS 可視化分析發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境壓力水平存在一定的空間差異性,呈分散化分布特征,如圖2所示,皖中分布相對均衡,皖南及皖北分布的不均衡性較大。從計算區(qū)域均值來看,2009 年安徽省生態(tài)環(huán)境壓力綜合指數(shù)呈現(xiàn)“皖南>皖北>皖中”的特征,2018 年生態(tài)環(huán)境壓力綜合指數(shù)呈現(xiàn)“皖北>皖南>皖中”的特征。

圖2 安徽省生態(tài)環(huán)境壓力水平時空格局演變

3.3 脫鉤狀態(tài)分析為方便比較與分析

將2009—2018 年分為2009—2012 年(T1)、2012—2015 年(T2)和2015—2018 年(T3)三個考察時期,根據(jù)脫鉤模型確定出各時期的脫鉤指數(shù)及狀態(tài)類型,見表3。

表3 2009—2018 年安徽省各市生態(tài)環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化脫鉤指數(shù)

3.3.1 T1 時期:以強(qiáng)脫鉤為主,以衰退脫鉤及弱脫鉤為輔

全省有12 個城市為強(qiáng)脫鉤狀態(tài),占比75%,說明安徽省多數(shù)地市在城鎮(zhèn)化不斷提高的同時,環(huán)境壓力緩慢下降。一方面,在此時期安徽省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,城市人口集聚,建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張;另一方面,安徽省增加了環(huán)境保護(hù)的財政支出,加強(qiáng)了對工業(yè)廢水的治理,工業(yè)廢水排放量有所降低,污水處理率與人均造林面積皆有所提升。

不過,全省衰退脫鉤及弱脫鉤的城市各有2 個,其中,2011 年安徽省行政區(qū)劃作出重大調(diào)整,巢湖市相關(guān)縣、區(qū)并入“合蕪馬”三市,所測算的蕪湖、馬鞍山的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)皆出現(xiàn)“非正常性下跌”,故兩市皆呈現(xiàn)衰退脫鉤。

3.3.2 T2 時期:脫鉤類型呈多樣化

全省各市呈現(xiàn)的脫鉤狀態(tài)包括:弱脫鉤(50%)、強(qiáng)脫鉤(25%)、擴(kuò)張連接(6.25%)、擴(kuò)張負(fù)脫鉤(6.25%)、弱負(fù)脫鉤(6.25%)、衰退連接(6.25%)。就全省來看,T2 時期的脫鉤狀態(tài)不理想主要是部分城市生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)水平上漲導(dǎo)致;分區(qū)域來看,非理想的脫鉤狀態(tài)主要分布于皖南與皖北地區(qū),反映部分城市的發(fā)展對城市的生態(tài)造成了一定程度的破壞。皖北的淮北市出現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài),說明淮北生態(tài)環(huán)境壓力上漲的速度超過了城鎮(zhèn)化水平上漲的速度;皖南地區(qū)的蕪湖市出現(xiàn)擴(kuò)張連接狀態(tài),說明城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展,但生態(tài)環(huán)境壓力也在上升,兩者上升速度基本同步;銅陵市及淮南市由于行政區(qū)劃調(diào)整,城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)下跌,淮南市生態(tài)環(huán)境壓力下降速度小于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下降速度,而銅陵市的兩者下跌速度基本同步。

3.3.3 T3 時期:以強(qiáng)脫鉤為主,以弱脫鉤為輔

全省有13 城市為強(qiáng)脫鉤狀態(tài),占比81.25%,弱脫鉤的城市占比18.75%,總體脫鉤狀況較理想。本階段開始時,安徽省“十三五”規(guī)劃便明確指出,要有效整治大氣、水、土壤等污染,確保城市重污染天氣天數(shù)逐年降低,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善;《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》也確立了生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo),要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理,推動城鎮(zhèn)綠色化改造,完善城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。在此期間,安徽省開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步減少了高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)占比。在頂層設(shè)計政策引導(dǎo)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下,安徽省多數(shù)城市發(fā)展開始緩慢轉(zhuǎn)型。相對于2015 年,2018 年安徽省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展均出現(xiàn)不同水平上漲,但僅蕪湖、馬鞍山、宿州這3 個城市生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)微漲,具體來看,全省的環(huán)境保護(hù)支出明顯增長,“工業(yè)三廢”平均排放量明顯減少,污染治理有效加強(qiáng),城市綠化有了一定程度的改善。

在整個研究期內(nèi),安徽省不少城市的生態(tài)環(huán)境壓力與城鎮(zhèn)化的脫鉤關(guān)系出現(xiàn)反復(fù),由強(qiáng)脫鉤為主到多樣化狀態(tài)再到強(qiáng)脫鉤為主,也直觀地看出兩者脫鉤關(guān)系呈動態(tài)變化性與不可持續(xù)性。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展-生態(tài)環(huán)境壓力的綜合評價指標(biāo)體系,在組合賦權(quán)測度綜合指數(shù)的基礎(chǔ)上,借助Tapio 脫鉤模型開展研究,綜合反映了安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、生態(tài)環(huán)境壓力的時序演變、空間格局及二者的脫鉤關(guān)系,研究發(fā)現(xiàn):

(1)研究期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)不斷提升,空間上呈現(xiàn)地域發(fā)展的不平衡性,表現(xiàn)為較高水平集聚、低水平分散向高水平集聚、較低水平集聚的演變,總體上呈現(xiàn)“皖南>皖中>皖北”的發(fā)展格局;(2)研究期內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力水平呈波動緩幅下降態(tài)勢,空間上呈現(xiàn)差異性且分布分散化,空間格局由“皖南>皖北>皖中”演變?yōu)椤巴畋?皖南>皖中”;(3)在T1 時期、T3 時期,以強(qiáng)脫鉤為主,T2 時期脫鉤類型多樣化,整個研究期內(nèi)脫鉤關(guān)系經(jīng)歷了由較理想到惡化再到較理想的變化,脫鉤狀態(tài)不理想的城市主要分布在皖北與皖南;T3 時期脫鉤情況最為理想,也反映了“十三五”以來,安徽省城市生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效;(4)研究期內(nèi)二者脫鉤關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)變化及不可持續(xù)性,在發(fā)展城鎮(zhèn)化同時,應(yīng)長期關(guān)注各地市的生態(tài)環(huán)境壓力變化。

4.2 建議

4.2.1 因地制宜,實施差異化、內(nèi)涵化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

在合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成的基礎(chǔ)上,各地市還應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦,明晰自身的功能定位及發(fā)展規(guī)劃,分類推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。對于城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低的皖北,在加大農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,還要注重培育地方特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),并采取體制機(jī)制倒逼高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造;對于皖江城市群,要優(yōu)化人才落戶政策,防止人才被虹吸,還要提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平,著力打造先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

4.2.2 綠色發(fā)展,全面加大城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),加強(qiáng)城市環(huán)保的硬件與軟件建設(shè),在硬件上,還要進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,加大智能化監(jiān)測體系與高效化排污治理系統(tǒng)的建設(shè);在軟件上,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系,包括管制性制度、財政稅收與補(bǔ)貼制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度等,逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理的長效機(jī)制[12]。

4.2.3 借鑒經(jīng)驗,對標(biāo)江浙滬融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展

江浙滬是長三角區(qū)域乃至全國的發(fā)達(dá)地區(qū),其城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明建設(shè)積淀了一定的經(jīng)驗。安徽省作為長三角區(qū)域中重要省份,發(fā)展差距還較明顯,可借鑒“小而美、新而活”的浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,打造“一縣一業(yè)、一村一品”,可參照江浙滬構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,如創(chuàng)新“信用+環(huán)境管理”,提升數(shù)字化環(huán)保監(jiān)管能力,加強(qiáng)區(qū)域合作,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治等工作機(jī)制。