治理效能視角下農(nóng)民參與垃圾清理的意愿

潛 環(huán)

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院,湖北 武漢 430070)

自2018 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以來(lái),環(huán)境整治一直是農(nóng)村工作的重心,2020 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,明確指出:“全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn),支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng),推進(jìn)‘美麗家園’建設(shè)?！?020 年是農(nóng)村人居環(huán)境整治的收官之年,在疫情防控新形勢(shì)下,人們對(duì)人居環(huán)境治理提出了更高的要求。

當(dāng)前村莊垃圾種類(lèi)繁多,處理過(guò)程復(fù)雜,村莊垃圾清理不僅包含村莊層面的衛(wèi)生維護(hù),也包括從源頭減少垃圾,對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理,因此除了政府層面的公共服務(wù)供給,如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊垃圾清理成為農(nóng)村亟待解決的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中提出構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,明確了公眾在環(huán)境治理的主體地位。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中深入了解公眾參與的意愿,分析農(nóng)民參與意愿背后的內(nèi)在機(jī)理,調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性,凝聚環(huán)境治理“合力”具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民參與環(huán)境治理意愿與行為研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民參與環(huán)境治理意愿和行為的研究成果較為豐富,筆者通過(guò)梳理現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究主要圍繞以下幾個(gè)方面:

1.1 農(nóng)民個(gè)體層面

農(nóng)民個(gè)體層面的研究主要根據(jù)農(nóng)民個(gè)體的行為特征分析農(nóng)民參與的意愿。首先,從農(nóng)民個(gè)人資本和社會(huì)資本分析,關(guān)注農(nóng)民個(gè)體特征和家庭特征對(duì)參與意愿的影響[1-2]。其次,從心理學(xué)的視角分析,借助行為心理學(xué)理論研究,考察環(huán)境治理的態(tài)度對(duì)農(nóng)民的參與意愿和參與行為的影響,其中有學(xué)者研究農(nóng)民的社會(huì)信任與參與意愿的關(guān)系,認(rèn)為信任程度越高,農(nóng)民參與意愿越強(qiáng)[3]。再次,從理性小農(nóng)的視角分析,農(nóng)民的行為選擇是基于對(duì)成本與收益綜合衡量的結(jié)果,農(nóng)民參與環(huán)境治理也是基于對(duì)環(huán)境治理收益的計(jì)算[4-5]。最后,從農(nóng)民組織化的視角,有學(xué)者提出通過(guò)建立環(huán)境共同體創(chuàng)新農(nóng)民參與環(huán)境治理的新模式[6]。

1.2 政策推行層面

其一,從供需視角分析,關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際需求與基礎(chǔ)設(shè)施出資意愿的關(guān)系[7]。其二,從服務(wù)可及性層面看,因地區(qū)和資源的差異,政策資源存在配置的非均衡性,有學(xué)者指出服務(wù)距離的可及性,如垃圾桶與農(nóng)民家的距離也成為農(nóng)民參與垃圾分類(lèi)的影響因素[8]。其三,從政策執(zhí)行過(guò)程看,有學(xué)者從內(nèi)外規(guī)范的角度指出,村莊內(nèi)部的熟人監(jiān)督與外部的政府監(jiān)督共同對(duì)農(nóng)民垃圾分類(lèi)行為產(chǎn)生影響[9]。

1.3 村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面

在扁平化的治理層級(jí)中,環(huán)境政策的落實(shí)最終需要與鄉(xiāng)土的本色相結(jié)合。從“關(guān)系—行為”的視角看,鄉(xiāng)土社會(huì)中農(nóng)民個(gè)體行為選擇依賴(lài)于其所生存的熟人社會(huì),學(xué)者從村莊內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中考察農(nóng)民的行為,農(nóng)民的行為選擇不僅是建立在經(jīng)濟(jì)理性人的基礎(chǔ)上,更是建立在社會(huì)理性人的基礎(chǔ)上[10]?；诖?不少學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究面子觀念、鄉(xiāng)土人際關(guān)系、農(nóng)民間的內(nèi)部監(jiān)督對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境治理的影響[11]。

上述關(guān)于農(nóng)民參與村莊環(huán)境治理的研究為本研究提供了較強(qiáng)的理論基礎(chǔ),農(nóng)民的行為選擇不僅受個(gè)體行為特征的影響,而且受政策以及村莊結(jié)構(gòu)等外部因素的影響。從研究視角看,以往的研究一方面集中在微觀層面,主要考察農(nóng)民個(gè)體特征以及心理對(duì)環(huán)境治理參與意愿的影響;另一方面從政策本身出發(fā),探討外部因素對(duì)農(nóng)民行為選擇的影響,但很少關(guān)注政策執(zhí)行環(huán)境與農(nóng)民行為選擇的關(guān)系。從研究?jī)?nèi)容看,雖然關(guān)注到村莊的社會(huì)特征與農(nóng)民意愿的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行過(guò)程對(duì)農(nóng)民意愿的影響,但忽略了對(duì)政策推行前的組織動(dòng)員工作對(duì)農(nóng)民參與意愿的影響。本研究從村莊層面出發(fā),嘗試在村莊治理的大環(huán)境下,進(jìn)一步從外部治理因素考察農(nóng)民參與垃圾處理的意愿,以期為農(nóng)村環(huán)境治理提供借鑒意義。

2 研究方法與理論假設(shè)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需更加重視治理效能的發(fā)揮。黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”確定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)目標(biāo)。完善“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要基礎(chǔ),也是治理效能發(fā)揮的重要指標(biāo)。本研究擬從治理體系完善程度出發(fā),從自治、法治、德治建設(shè)角度考察其對(duì)農(nóng)民參與垃圾處理意愿的影響。因此本研究提出的研究假設(shè)是:

H1,村莊治理體系的完善程度與農(nóng)民參與垃圾處理具有正相關(guān)性。

治理效能最終是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向性的概念,其最終是追求一種“善治”的效果,即一種良好的治理狀態(tài),從這個(gè)角度看,治理是一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。治理目標(biāo)的達(dá)成依賴(lài)于一定的組織載體,從組織學(xué)和社會(huì)學(xué)的觀念看,組織效能的發(fā)揮依賴(lài)于組織成員對(duì)實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)與組織績(jī)效行動(dòng)過(guò)程中聯(lián)合能力的共同信念,即治理主體對(duì)客體的整合組織能力。在農(nóng)村,村莊治理不僅涉及對(duì)內(nèi)部事務(wù)的治理,還包含自上而下的政策輸入,治理效能的發(fā)揮一定程度上依賴(lài)于基層政府或村干部的組織動(dòng)員能力。農(nóng)村垃圾處理作為一項(xiàng)政策需要借助基層政府的動(dòng)員組織,在形成一定政策認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能保障其有效實(shí)施。本研究注重分析在環(huán)境治理中,基層政府和村干部動(dòng)員組織作用對(duì)農(nóng)民參與垃圾處理意愿的影響,具體提出的假設(shè)為:

H2,村干部的動(dòng)員組織程度越高,群眾的參與意愿越高。

政策效能一定程度上反映了政策實(shí)施的效果。一方面,農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理的滿(mǎn)意度影響其對(duì)環(huán)境保護(hù)的期待。農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理的評(píng)價(jià)越高,對(duì)參與環(huán)境治理的整體期待更強(qiáng)。另一方面是環(huán)境治理的滿(mǎn)意度影響其參與環(huán)境治理的效度,一般而言,村莊整體環(huán)境治理越好,農(nóng)民對(duì)政府的相關(guān)環(huán)境治理政策認(rèn)同度越高,建立在認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作行為愈加積極。因此本研究將從環(huán)境治理的滿(mǎn)意度考察政策執(zhí)行的效能,進(jìn)一步分析其對(duì)農(nóng)民參與垃圾清理意愿的影響,具體提出的假設(shè)為:

H3,環(huán)境治理整體滿(mǎn)意度越高,農(nóng)民參與垃圾清理的意愿越強(qiáng)。

為了更直觀地反映研究的整體框架,筆者從治理效能的三個(gè)維度出發(fā),建立農(nóng)民參與垃圾處理意愿的研究模型,具體如圖1 所示:

圖1 模型的建構(gòu)

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用華中師范大學(xué)2020 年寒假“中國(guó)百村觀察”的部分?jǐn)?shù)據(jù),其中就“農(nóng)村環(huán)境整治”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,一共涉及全國(guó)139 個(gè)村莊2 022位農(nóng)民。詳細(xì)情況見(jiàn)表1:

表1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3.2 變量的設(shè)置與操作化

3.2.1 因變量

本研究主要考察農(nóng)民參與村莊垃圾處理的意愿。分為“愿意”和“不愿意”,將“愿意”賦值為1,將“不愿意”賦值為“0”。

3.2.2 自變量

本研究的自變量分為核心變量和控制變量。將人口特征作為控制變量,人口特征包括年齡、性別、政治面貌、地區(qū)、是否為村干部、受教育水平、家庭收入。

核心變量為治理效能,將治理有效因子分為三個(gè)指標(biāo):治理體系完善程度、政府組織動(dòng)員程度、環(huán)境治理的滿(mǎn)意度。其中治理完善程度從自治、法治、德治的開(kāi)展程度進(jìn)行考察,具體問(wèn)題為“村莊中是否成立新的自治組織”“近三年,村莊是否開(kāi)展德治教育”“近三年,村莊是否開(kāi)展法治教育”,這三題的選項(xiàng)均設(shè)置為“是”“否”,將“是”賦值為1,“否”賦值為0。通過(guò)變量轉(zhuǎn)化的方式將三個(gè)變量加總,并重新定義為治理完善程度。政府動(dòng)員能力主要體現(xiàn)在相關(guān)衛(wèi)生活動(dòng)的宣傳和開(kāi)展,本研究分別從環(huán)境整治活動(dòng)的開(kāi)展、垃圾分類(lèi)的動(dòng)員、文明家庭的評(píng)選三個(gè)方面考察,這三題的選項(xiàng)均設(shè)置為“是”“否”,將“是”賦值為1,“否”賦值為0。按照上一個(gè)變量的計(jì)算方式將三者加總,重新定義為一個(gè)新變量,命名為政府組織動(dòng)員程度。環(huán)境治理滿(mǎn)意度則按照李克特五級(jí)量表的形式在題目中分別設(shè)為“非常滿(mǎn)意”“比較滿(mǎn)意”“一般”“不太滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)”,并對(duì)其賦值,具體賦值范圍如表2 所示:

表2 控制變量的統(tǒng)計(jì)分析

4 調(diào)查結(jié)果與回歸分析

本研究借助SPSS22.0 軟件,運(yùn)用二元logistics 分析,首先,利用方差膨脹因子(VIF)對(duì)分析的變量進(jìn)行共線(xiàn)性診斷,結(jié)果顯示VIF 均小于2,符合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上0

表3 回歸模型的建立

模型1 中,農(nóng)民的政治面貌和干部身份對(duì)參與垃圾清理的意愿有明顯影響,除此之外,地區(qū)、年齡以及受教育程度對(duì)農(nóng)民的參與意愿也有明顯的影響。從地區(qū)角度看,相比東部地區(qū),中部地區(qū)農(nóng)民參與意愿明顯較低,同時(shí)可以看出,教育水平與農(nóng)民參與垃圾處理意愿具有明顯的正向關(guān)系。以上從人口特征的角度考察了其對(duì)農(nóng)民參與意愿的影響,基本上與學(xué)者論證個(gè)人資本和家庭資本對(duì)環(huán)境治理參與程度影響顯著的結(jié)論相似。

考察模型2,數(shù)據(jù)顯示治理體系每增加一個(gè)單位,農(nóng)民參與垃圾清理的意愿高出0.445 倍,治理體系的完善程度對(duì)農(nóng)民參與意愿影響十分顯著。該模型反映了“三治”活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造了良好的村莊治理氛圍,發(fā)揮了一定的治理效能,有效提高了農(nóng)民的參與意愿。由此驗(yàn)證了H1。

分析模型3,組織動(dòng)員程度與農(nóng)民參與垃圾清理具有正相關(guān)關(guān)系,組織動(dòng)員程度每增加一個(gè)單位,農(nóng)民的參與意愿增加0.629 倍?？梢?jiàn),村莊的組織動(dòng)員對(duì)農(nóng)民參與意愿具有積極影響,人居環(huán)境整治以及垃圾分類(lèi)的宣傳強(qiáng)化了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)了農(nóng)民參與垃圾清理的意愿。由此驗(yàn)證了H2。

模型4 集中考察衛(wèi)生治理滿(mǎn)意度對(duì)農(nóng)民參與垃圾處理意愿的影響,結(jié)果顯示,在治理體系完善程度、組織動(dòng)員程度和衛(wèi)生治理滿(mǎn)意度三個(gè)變量對(duì)農(nóng)民參與意愿均有顯著差異,其中P 值均小于0.001,且三者回歸系數(shù)均為正,說(shuō)明在進(jìn)行層次回歸后,三者與農(nóng)民參與垃圾清理的意愿呈正相關(guān)關(guān)系,不僅再一次驗(yàn)證了H1 和H2,同時(shí)也可以看出,農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生治理滿(mǎn)意度每增加一個(gè)單位,農(nóng)民參與村莊垃圾清理意愿增加0.295 倍,即村莊衛(wèi)生治理滿(mǎn)意度越高,農(nóng)民參與到垃圾清理意愿越強(qiáng),由此驗(yàn)證了H3。

5 結(jié)論與建議

本研究從治理效能的三個(gè)維度考察農(nóng)民參與村莊垃圾清理的意愿,注重從村莊治理層面分析農(nóng)民參與意愿,指出村莊通過(guò)一系列的組織活動(dòng)建立起與農(nóng)民之間的聯(lián)系,引導(dǎo)農(nóng)民參與到垃圾清理中,從而影響農(nóng)民參與意愿。研究結(jié)果表明:當(dāng)前村莊的治理效能對(duì)農(nóng)民參與村莊垃圾清理具有顯著相關(guān)性,村莊自治、法治、德治的開(kāi)展為村莊提供良好的治理氛圍,“三治”的開(kāi)展與農(nóng)民參與村莊垃圾清理的意愿具有顯著的相關(guān)性,即治理體系越完善,農(nóng)民參與意愿越高;從村莊整體環(huán)境治理組織動(dòng)員看,政府或者村干部動(dòng)員組織程度越高,農(nóng)民參與意愿越強(qiáng);從農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理評(píng)價(jià)角度看,衛(wèi)生治理滿(mǎn)意度有利于提升村民對(duì)村莊整體環(huán)境治理的認(rèn)同度,從而提升其參與村莊垃圾處理的意愿,即農(nóng)民對(duì)環(huán)境滿(mǎn)意度與參與意愿具有正相關(guān)關(guān)系。鑒于此,本研究從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)政策建議:

5.1 結(jié)合“三治”服務(wù)體系,優(yōu)化村莊治理體系

“三治”融合發(fā)展是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之意,也是激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力、發(fā)揮農(nóng)民治理主體的重要手段。在推進(jìn)環(huán)境治理中,發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下將環(huán)境治理的相關(guān)活動(dòng)融入到自治、法治和德治中,比如定期開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座和道德評(píng)定會(huì),將垃圾清理與分類(lèi)教育融入日常培訓(xùn)和教育中,加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生活垃圾處理的認(rèn)識(shí),促使垃圾分類(lèi)常態(tài)化,逐漸讓文明環(huán)保的垃圾處理理念內(nèi)化于心、外化于行。

5.2 建立有效激勵(lì)機(jī)制,保障農(nóng)民參與的持續(xù)性

組織競(jìng)爭(zhēng)性參與活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng),采用衛(wèi)生互評(píng)互比模式,帶動(dòng)農(nóng)民垃圾分類(lèi)熱情,并通過(guò)微信群等互聯(lián)網(wǎng)媒介選舉出每月的文明衛(wèi)生家庭,在村莊范圍內(nèi)定期舉行表彰會(huì),發(fā)揮典型示范作用。在此基礎(chǔ)上積極探索積分兌換制度,并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)農(nóng)民持續(xù)參與的動(dòng)力。

5.3 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,確保衛(wèi)生治理發(fā)揮長(zhǎng)效

農(nóng)民是環(huán)境治理的最大受益者,對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生整體的滿(mǎn)意程度是農(nóng)民參與村莊垃圾清理的影響因素。因此在村莊衛(wèi)生治理中,各級(jí)政府不僅要注重環(huán)境政策的投入和運(yùn)行過(guò)程,同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生治理的監(jiān)管力度,建立常態(tài)化的問(wèn)責(zé)機(jī)制,倒逼相關(guān)干部履職盡責(zé)。在環(huán)境治理中推進(jìn)村莊垃圾治理“回頭看”工作,避免衛(wèi)生治理中的形式主義,確保垃圾治理成果發(fā)揮長(zhǎng)效。