新疆發(fā)展服務外包面臨的機遇與途徑

■ 王習農(nóng) 中國社會科學院金融所特華博士后科研工作站

新疆發(fā)展服務外包面臨的機遇與途徑

■ 王習農(nóng) 中國社會科學院金融所特華博士后科研工作站

本文作者為中國社會科學院敗貿(mào)經(jīng)濟研究所博士后

一、當前服務外包發(fā)展形勢與新疆優(yōu)勢

受后金融危機時代結構調(diào)整的影響，跨國公司開始了新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以服務外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳經(jīng)濟及研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方興未艾。服務外包正以每年30-40%的速度加速發(fā)展。從發(fā)包國來看，美國、日本、歐盟是主要發(fā)包方，提供了全球服務外包業(yè)務絕大多數(shù)份額。從承接國來看，除發(fā)展中國家外，一些發(fā)達國家如愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等也加入了接包競爭的行列，承接服務外包的競爭更加激烈。發(fā)展中國家最近幾年數(shù)量激增，拉美亞太地區(qū)服務外包行業(yè)發(fā)展極為迅速，正在成為服務外包行業(yè)發(fā)展重要引擎；亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球最具吸引力服務外包投資地，中國、印度、東盟國家及菲律賓承接了全球服務外包60%以上份額；東歐以及拉美的巴西、墨西哥等也是世界上重要服務外包承接國；許多中小貧困落后國家，如肯尼亞、斯里蘭卡等，國內(nèi)服務外包行業(yè)也得到了飛速發(fā)展。

如果我國能直面挑戰(zhàn)、牢牢把握住發(fā)展服務外包這一重要機遇，將加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級過程，有助于促進中國經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。通過積極有效的投資促進工作推動我國以服務外包形式利用外資，已成為我國投資促進工作的重要發(fā)展方向之一。2011年，我國服務外包表現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢。據(jù)商務部統(tǒng)計，1-8月，我國共簽訂服務外包合同63473份，合同金額238.8億美元，同比增長62.6%；執(zhí)行金額173.8億美元，同比增長65.6%。其中，承接國際服務外包合同金額174.7億美元，同比增長63.2%；執(zhí)行金額126.1億美元，同比增長63.3%。預計2013年我國離岸外包業(yè)務執(zhí)行金額將達到300億美元，為此需要再培養(yǎng)至少120萬服務外包專業(yè)人才以滿足需要。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：“積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，……大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。”服務外包正在成為我國利用外資、優(yōu)化貿(mào)易結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高服務業(yè)國際化水平、拓寬大學生就業(yè)渠道、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力。

目前，新疆服務外包尚處在起步階段，但潛力巨大，比較優(yōu)勢也很明顯：一是周邊與8國接壤，且與周邊國家語言相通、習俗相近，具有發(fā)展服務外包的良好地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢；二是新疆勞動力資源豐富，每年農(nóng)村富余勞動力轉移人數(shù)高達100多萬人，每年應屆高校畢業(yè)生和歷屆高校畢業(yè)生合計達到10萬余人，勞動力素質(zhì)的不斷提高為服務外包發(fā)展提供充足的人力資本存量；三是新疆經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的提高，貨物進出口貿(mào)易結構的優(yōu)化，一、二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大為服務外包發(fā)展開拓了更廣闊的市場前景；四是新疆特有的旅游資源、多元的文化產(chǎn)業(yè)、不斷提升的服務產(chǎn)品質(zhì)量及日益完善的運輸通訊等基礎設施，為服務外包的發(fā)展奠定了良好的基礎；五是國家對新疆商務事業(yè)的政策支持、自治區(qū)政府對服務外包、服務貿(mào)易的重視及相關財政扶持措施的出臺，各省、地區(qū)對新疆的對口支援等，為新疆服務外包的發(fā)展提供了動力和保障。因此，大力發(fā)展服務外包，將有力提升新疆服務業(yè)在國民經(jīng)濟的比重，推動服務業(yè)國際化和對外開放，實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”的目標，促進經(jīng)濟轉型。

二、新疆發(fā)展服務外包面臨大好機遇

新疆要善于搶抓發(fā)展服務外包面臨的各種機遇，推動服務外包快速發(fā)展，縮小同東部地區(qū)的差距，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展做出貢獻。

（一）面臨擴大開放，快速融入全球化的機遇

服務外包 (Service Outsourcing)指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者的經(jīng)濟活動。它通過ITO、BPO、在岸、離岸等形式，在全球范圍內(nèi)配置資源，組織生產(chǎn)活動。服務外包既是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，又進一步推進經(jīng)濟全球化。新疆地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達，因此，開放式發(fā)展是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要途徑。新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略之一就是打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，而通過承接國內(nèi)外企業(yè)服務外包業(yè)務，將資源配置和市場受眾等擴大到國內(nèi)外，必將有助于新疆擴大對外開放，快速融入經(jīng)濟全球化。

（二）面臨擴大吸引外資，引進先進管理經(jīng)驗和模式的機遇

承接外包將使跨國公司更為依靠國外市場，有助于承包國或地區(qū)進一步吸收外商投資。新疆2010年實際利用外資2.37億美元，但僅占全國利用外資規(guī)模的0.23%，只有19個世界500強企業(yè)入駐；2011年實際利用外資增長幅度較大，達到3.03億美元，同比增長28%，但同我國發(fā)達地區(qū)相比，差距依然較遠；新疆“十二五”規(guī)劃確立了FDI年均增長25%以上，借用國外貸款五年累計15億美元以上的目標，而通過積極承接國內(nèi)外企業(yè)外包業(yè)務將是擴大利用外資的重要途徑。此外，承接外包還給新疆企業(yè)帶來先進的管理理念和管理模式，有利于企業(yè)提升經(jīng)營管理的國際化水平。進入21世紀后，全球社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是以計算機技術和現(xiàn)代通信技術為代表的信息科學技術正主導著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，組織賴以生存的外部環(huán)境和組織內(nèi)在管理方式也需要進行變革。新疆要緊跟時代步伐，企業(yè)經(jīng)營必須以經(jīng)濟全球化為背景，以知識為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，以創(chuàng)新為核心，追求可持續(xù)發(fā)展。

（三）面臨促進產(chǎn)業(yè)結構升級，加速新型工業(yè)化進程的機遇

新疆可以通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，主動接包，承接產(chǎn)業(yè)轉移，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。目前全球產(chǎn)業(yè)不僅調(diào)整步伐加快，而且轉移層次也在不斷提高，呈現(xiàn)出從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的趨勢?？鐕镜耐顿Y方向和方式，主導著全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉移，深刻地影響和改變著全球分工體系。擴大新疆企業(yè)接包業(yè)務將有利于承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，為后續(xù)服務業(yè)附加值提升打下良好基礎。

改革開放30年（1978-2007）新疆GDP從39億元到3513億元人民幣，增長了16.7倍。1978年三次產(chǎn)業(yè)結構比為35.7：47：17.3；2007年三次產(chǎn)業(yè)結構比為17.9：46.6：35.5。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了18.2%，達到35.5%，而全國同期服務業(yè)占GDP比重達42%以上，新疆明顯低于全國平均水平。2010年新疆三次產(chǎn)業(yè)結構比例為19.9：46.8：33.3，第三產(chǎn)業(yè)比重較2007年略有下降。發(fā)達國家服務業(yè)占GDP比重一般達70%以上，服務業(yè)在GDP比重成為一個國家發(fā)展程度的重要標志。現(xiàn)代服務業(yè)側重于在新技術革命浪潮推動下產(chǎn)生或有較大發(fā)展的服務行業(yè)，有生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)之分。根據(jù)錢納里工業(yè)化進程階段的劃分，新疆2010年人均GDP為24978元人民幣，以當年平均匯率計算，約合3690美元，也就是說新疆仍處于工業(yè)化中期的初期階段，即處于轉型時期。而現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，通過大力發(fā)展服務外包、服務貿(mào)易，將加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大大加快新型工業(yè)化進程。

（四）面臨承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇

我國堅持協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的原則，強調(diào)根據(jù)各地區(qū)實際情況，有條件、有步驟地在東、中、西部地區(qū)開展服務外包業(yè)務，使政策指導下的地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作與聯(lián)合不斷加強。以經(jīng)濟利益為紐帶，東部大批企業(yè)相繼到中西部地區(qū)投資發(fā)展，區(qū)際要素流動規(guī)模不斷擴大，地區(qū)間聯(lián)手開發(fā)產(chǎn)業(yè)、相互開放市場、聯(lián)動發(fā)展的趨勢增強。中央新疆工作座談會后又開始新一輪對口援疆，而“產(chǎn)業(yè)援疆”是“對口援疆”的重要內(nèi)容，許多企業(yè)到新疆投資創(chuàng)業(yè)。新疆面臨東中西部交流與合作、“萬商西進”、“外資西進”等大好機遇。通過打造東部地區(qū)服務外包承接地，既可承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，又可通過東部地區(qū)承接發(fā)達國家企業(yè)服務外包業(yè)務。

（五）面臨擴大就業(yè)、刺激需求的機遇

發(fā)包企業(yè)把部分業(yè)務外包出去，將為承接地企業(yè)提供新的就業(yè)機會。承接地企業(yè)可借接包緩解區(qū)域內(nèi)就業(yè)壓力，解決就業(yè)問題，同時提高居民收入，擴大內(nèi)部消費需求。居民消費需求將帶動一些消費品產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多較高收入的職位，培育較高收入人群，這又是高附加值產(chǎn)品和服務發(fā)展的基礎。此外，收入水平的提高、技能培訓和教育機會的增加，又會促進勞動力素質(zhì)的提升，為產(chǎn)業(yè)升級準備前提，給承接地企業(yè)帶來更多市場機會。我國上世紀九十年代以前GDP每增長1%可帶動就業(yè)增長0.3%左右，而從九十年代中上期開始GDP每增長1%,才能帶動就業(yè)增長0.1%左右，就業(yè)彈性系數(shù)明顯縮小。新疆2010年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.15左右，而通過大力發(fā)展服務外包，推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，將擴大現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)的能力，有助于提高就業(yè)彈性系數(shù)，大大促進解決新疆就業(yè)問題。

三、加快新疆服務外包發(fā)展的途徑分析

（一）充分發(fā)揮“中國—亞歐博覽會”平臺作用

自2011年9月始，“烏洽會”升級為“中國—亞歐博覽會”。中國—亞歐博覽會能更有效地發(fā)揮新疆東聯(lián)西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，搭建新疆招商引資和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平臺，對拓展與中、西、南亞和歐洲各國全方位、多領域的經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義，有利于推動形成我國“陸上開放”和“沿海開放”并進的對外開放新格局，以及發(fā)揮新疆在向西開放過程中的樞紐作用。為此，應以中國—亞歐博覽會為重要平臺，既適度拓展新疆開放領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，又可考慮在博覽會上增加“新疆服務外包發(fā)展分論壇”，“服務外包產(chǎn)業(yè)分博覽會”等內(nèi)容，促進新疆同國內(nèi)外企業(yè)服務外包的交流與合作。

（二）以園區(qū)為重點發(fā)展服務外包

以烏魯木齊國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展服務外包，以點帶面，增強其示范帶動作用。首先要明確目標、確立重點。重點發(fā)展國際離岸外包業(yè)務，加快形成以制造經(jīng)濟與服務經(jīng)濟并重的產(chǎn)業(yè)結構，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)；發(fā)展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應用管理和維護、信息技術支持管理、數(shù)據(jù)處理、銀行后臺服務、財務結算、人力資源服務、跨國公司全球采購中心的流程處理服務、研發(fā)服務和設計服務等領域，提升服務外包品級；以烏魯木齊為核心建立中亞地區(qū)呼叫中心，發(fā)揮“亞心”作用，輻射亞洲、歐洲。其次要選擇模式、明確政策。園區(qū)開發(fā)無統(tǒng)一、最好模式，只有最適合本園區(qū)模式。理論上，園區(qū)模式取決于區(qū)位模式，區(qū)位模式取決于交換成本；從實踐看，園區(qū)主要看配套發(fā)展。同時，政府激勵機制、人才培養(yǎng)、綜合服務等政策要確保到位。

（三）以建立烏魯木齊軟件產(chǎn)業(yè)基地為契機，打造中國服務外包基地城市

目前，新疆在多語種嵌入式軟件技術、多語種自主知識產(chǎn)權軟件技術研發(fā)等領域已經(jīng)取得了一定成果，而地處亞歐大陸中心的烏魯木齊市，毗鄰俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，極具多語種國際軟件服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ型蔀槲覈浖c服務外包業(yè)向西國際市場拓展的橋梁和國家多語種軟件產(chǎn)業(yè)基地。在2009年中國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)會議上，烏魯木齊與重慶、沈陽等7個城市榮獲軟件服務外包產(chǎn)業(yè)最具潛力城市獎，成為西北五省唯一獲獎城市。2010年，新疆軟件園建設啟動，國家電子發(fā)展基金重大專項“維哈柯語言文字軟件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”順利實施，預計到2015年，全區(qū)軟件與信息服務業(yè)收入將達到100億元，軟件產(chǎn)品和服務外包出口達2億美元，軟件與信息服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)達3萬人。

中央新疆工作座談會把“進一步擴大對外開放作為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的重大部署提升到國家戰(zhàn)略高度，自治區(qū)黨委、政府確立了將新疆建設成為環(huán)境友好、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強的承接全球服務外包業(yè)務重要區(qū)域的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，應積極向國家商務部申報將烏魯木齊列為國家重點支持的服務外包示范基地城市，并以此為動力，實現(xiàn)服務外包和服務貿(mào)易“雙跨越”。

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進新疆生產(chǎn)性服務外包工作

制造業(yè)的良性發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務業(yè)的有力支撐，生產(chǎn)性服務能夠提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業(yè)部門。制造業(yè)整體水平和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，依賴于服務的附加和服務業(yè)的延伸與整合。當前，新疆生產(chǎn)性服務業(yè)整體落后，對制造業(yè)的“推力”不夠，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的“拉力”也不足，造成生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。大力發(fā)展金融、保險、電信、會計、技術、咨詢、R＆D、物流及交通運輸、信息服務等領域的生產(chǎn)性服務業(yè)將具有非常重要的意義。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、加快制造業(yè)轉型等成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切要求。

為此，政府要積極創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)自主創(chuàng)新，建立健全技術創(chuàng)新機制和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)獎勵機制，塑造企業(yè)核心競爭力；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務外包，可以考慮將軟件開發(fā)、技術支撐、財務結算、人力資源服務等非核心、非專業(yè)業(yè)務外包出去，由專業(yè)機構承擔；構建生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的互動機制，將一些非核心的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務；以信息化加速帶動生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代化，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業(yè)間的合作；打造一批特色生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)集群發(fā)展；要把物流外包及物流整體外包做為新疆發(fā)展生產(chǎn)性服務外包的重要內(nèi)容。

（五）構建面向服務外包的企業(yè)運行機制

同國外以及我國發(fā)達地區(qū)相比，新疆呈現(xiàn)整體企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實力弱、中小企業(yè)市場發(fā)育不充分、輕重結構不平衡、人員素質(zhì)有待提高等特點，致使服務外包市場總體發(fā)育滯后，影響著新疆發(fā)展服務外包的競爭力。新疆企業(yè)必須積極構建面向服務外包的新的企業(yè)運行機制。增強企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)承接服務外包的國際競爭力。主要有：加快配套設施建設，改善法制環(huán)境，保護知識產(chǎn)權，完善服務體系，強化企業(yè)基礎；調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)貼近服務外包市場的高素質(zhì)人才，增強企業(yè)核心競爭力，可以考慮在新疆大學、石河子大學等院校開設服務外包專業(yè)或建立服務外包學院；重點發(fā)展國際離岸外包業(yè)務，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高增值服務能力的實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的服務外包企業(yè)；政府可考慮以補貼的方式鼓勵服務外包企業(yè)申請服務外包國際標準認證，通過獎勵、安排資金等支持服務外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權和實施品牌戰(zhàn)略，為不同規(guī)模的企業(yè)提供投融資支持，幫助企業(yè)開拓海外市場；以實施“中小企業(yè)成長工程”為契機，加大對中小企業(yè)資金支持力度，特別是完善和落實國家各部委支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，擴大商務系統(tǒng)“中小企業(yè)國際市場開拓資金”支持范圍，設立中小企業(yè)服務外包人才培訓、教育專項資金，強化管理，加速中小企業(yè)成長步伐，使其盡快具有參與國內(nèi)外服務外包市場競爭的能力。

（六）積極推進企業(yè)CMMI資格認證工作

通過一定的符合要求的質(zhì)量認證是企業(yè)承接服務外包最重要的因素之一。由美國設計通行于全球的能力成熟度集成模型CMMI（Capability Maturity Model Integration）級別代表著一個企業(yè)承接服務外包的能力和資質(zhì)。在跨國公司對接包企業(yè)不甚了解的情況下，如果企業(yè)沒有適當?shù)姆蠂H標準的質(zhì)量管理體系作為保證，承接外包的可能性是較小的。而CMMI資格認證是最綜合、最權威的認證，擁有之，可達到事半功倍的效果。目前我國通過CMMI認證的企業(yè)是少數(shù)，通過CMMI3級及其以上的企業(yè)更是寥寥無幾。新疆企業(yè)要通過承接服務外包參與國際市場競爭，就必須積極推動企業(yè)實施CMMI認證工作。

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