現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運(yùn)用

李加領(lǐng)

【摘? ? 要】農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)較為繁重，并且涉及的土地確權(quán)內(nèi)容也較多，受到多種因素的干擾，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)受到了較大影響，使測(cè)繪工作難以開(kāi)展。現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用，能夠維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，還能夠保證農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善，提高農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠保證土地測(cè)量的準(zhǔn)確性，幫助土地確權(quán)人員順利完成土地確權(quán)工作，解決農(nóng)村土地確權(quán)中存在的糾紛。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)? 農(nóng)村土地? 確權(quán)? 運(yùn)用

中圖分類(lèi)號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.047

成武縣位于山東省西南部，隸屬于著名的牡丹之鄉(xiāng)菏澤市。在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過(guò)程中，首先應(yīng)該做好先期試點(diǎn)工作，成武縣通過(guò)搞好調(diào)查摸底、繪制基礎(chǔ)工作底圖、搞好測(cè)量、建立土地承包數(shù)據(jù)系統(tǒng)等嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥推進(jìn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作時(shí)間段定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決確權(quán)工作中存在的問(wèn)題。成武縣試點(diǎn)村工作農(nóng)戶(hù)信息第一次確認(rèn)、測(cè)繪工作、農(nóng)戶(hù)承包地空間位置圖編制工作均已完成，農(nóng)戶(hù)的基本信息和承包地塊面積已微機(jī)錄入完畢。測(cè)繪公司會(huì)在月底將所有信息進(jìn)行公示，在農(nóng)戶(hù)第二次確認(rèn)無(wú)誤后，打印農(nóng)村土地承包登記簿、農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

一、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中運(yùn)用的作用

（一）維護(hù)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)乎農(nóng)民群眾的權(quán)益，在進(jìn)行土地確權(quán)的過(guò)程中必須保證測(cè)量質(zhì)量，合理運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。受到我國(guó)傳統(tǒng)教育環(huán)境的影響，部分農(nóng)村群眾沒(méi)有受到系統(tǒng)的文化教育，法律意識(shí)也較為薄弱，對(duì)于土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，給土地確權(quán)工作造成了較大的阻礙。農(nóng)村土地確權(quán)能夠避免農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，如果出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題，可以借助法律維護(hù)自身權(quán)益。近幾年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸增加，土地管理部門(mén)可以利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作，保證土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠記錄農(nóng)村實(shí)際土地面積，并且確定土地質(zhì)量的好壞以及土地的用途，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。[1]

（二）夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的是能夠規(guī)范農(nóng)村土地的使用以及流轉(zhuǎn)流程，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為重要的作用。根據(jù)山東省土地管理部門(mén)調(diào)查顯示，每年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積可以達(dá)到0.17億hm2，流轉(zhuǎn)資金可以達(dá)到125.7億元。山東省農(nóng)村土地較為廣闊，在進(jìn)行土地確權(quán)工作的過(guò)程中給工作人員造成較大的工作壓力，也無(wú)法保證測(cè)量質(zhì)量。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)農(nóng)村土地確權(quán)中應(yīng)用，有效提高了農(nóng)村土地確權(quán)工作水平。土地管理部門(mén)進(jìn)行土地測(cè)量的過(guò)程中，主要由村委會(huì)成員帶領(lǐng)到指定位置開(kāi)展測(cè)量工作，利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量，縮短土地測(cè)量時(shí)間，并形成詳細(xì)的土地信息，為土地確權(quán)工作提供便利。土地管理部門(mén)可以根據(jù)土地測(cè)量信息對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[2]

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

由于農(nóng)村的土地調(diào)配流轉(zhuǎn)面積較大，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，土地管理部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中存在較多困難，也為政府進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)增加了難度。針對(duì)這種情況，土地管理部門(mén)需要進(jìn)一步完善土地確權(quán)中應(yīng)用的測(cè)量技術(shù)，提高農(nóng)村土地測(cè)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作水平[3]?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運(yùn)用，能夠?yàn)檗r(nóng)村土地測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供保障，提高農(nóng)村土地測(cè)量工作效率以及工作水平。利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)，能夠幫助土地管理部門(mén)進(jìn)行科學(xué)合理決策。山東省開(kāi)展全面土地確權(quán)管理工作，也能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平不斷提高。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠完善農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)村土地管理部門(mén)必須意識(shí)到測(cè)繪技術(shù)的重要性，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

二、現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)測(cè)繪

GPS全球定位系統(tǒng)是一種以人造地球衛(wèi)星為基礎(chǔ)的高精度無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航的定位系統(tǒng)，它在全球任何地方以及近地空間都能夠提供準(zhǔn)確的地理位置、車(chē)行速度及精確的時(shí)間信息。農(nóng)村土地確權(quán)中所使用的數(shù)據(jù)測(cè)繪技術(shù)是GPS技術(shù)的分類(lèi)，即動(dòng)態(tài)載波相差分技術(shù)，該技術(shù)與傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)相比，能夠?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)量，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。動(dòng)態(tài)載波相差分技術(shù)與衛(wèi)星定位系統(tǒng)相連，在對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量后，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)分析處理時(shí)間較短，有效提高了農(nóng)村土地測(cè)量工作效率。動(dòng)態(tài)載波相差分技術(shù)不僅可以動(dòng)態(tài)測(cè)量農(nóng)村土地，還能夠?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行靜態(tài)測(cè)量，保證測(cè)量工作更加完善，有效提高土地測(cè)量工作水平。[4]

應(yīng)用GPS技術(shù)進(jìn)行土地確權(quán)工作的過(guò)程中，需要測(cè)繪人員選取合適的測(cè)量地點(diǎn)，并在該地點(diǎn)放置接收器，在選定一側(cè)測(cè)量地點(diǎn)后，測(cè)繪人員需要選取另一側(cè)測(cè)繪地點(diǎn)，確定兩側(cè)測(cè)量地點(diǎn)之間的距離，在測(cè)量完畢后，測(cè)繪人員需要將土地測(cè)量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇邮掌髦?，做好測(cè)量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存以及備份[5]。使用GPS技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)量，整個(gè)測(cè)量流程較為簡(jiǎn)便，并且能夠保證土地測(cè)量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。測(cè)繪人員可以通過(guò)控制測(cè)繪距離保證土地測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，測(cè)繪距離越小，測(cè)量數(shù)據(jù)就會(huì)越來(lái)越準(zhǔn)確。測(cè)繪人員在測(cè)量過(guò)程中需要遵守GPS技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，并能夠根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)量參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中需要合理控制數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的間距，提高采集數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。

（二）數(shù)據(jù)儲(chǔ)存

GIS被稱(chēng)為“地學(xué)信息系統(tǒng)”，是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)建模，并將其轉(zhuǎn)換為地理底圖的形式顯示，測(cè)繪人員可以根據(jù)顯示結(jié)果進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的操作。GIS技術(shù)在農(nóng)村土地測(cè)量中的應(yīng)用，能夠精準(zhǔn)記錄測(cè)量信息，并且能夠管理數(shù)據(jù)資源以及對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理。

GIS技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的應(yīng)用，能夠?qū)ν恋販y(cè)量數(shù)據(jù)源進(jìn)行處理，還能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述等。在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作過(guò)程中，必須要保證各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸擴(kuò)大，形成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)信息體系，如果測(cè)繪工作人員還采取傳統(tǒng)的方式進(jìn)行土地測(cè)量，并且采用紙質(zhì)記錄方式進(jìn)行記錄，會(huì)給土地測(cè)量工作帶來(lái)較大的難度，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)民不能在短時(shí)間內(nèi)收到土地確權(quán)證書(shū)。利用GIS技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村土地測(cè)量，能夠?qū)r(nóng)村土地信息進(jìn)行提取整合，并自動(dòng)對(duì)整合后的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編碼分類(lèi)，方便測(cè)量工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)查找。GIS技術(shù)核心內(nèi)容就是進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，測(cè)繪人員可以在檢索區(qū)域輸入數(shù)據(jù)編號(hào)，出現(xiàn)檢索結(jié)果后選擇需要的土地?cái)?shù)據(jù)，能夠有效提高整體土地測(cè)量效率，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

（三）數(shù)據(jù)確權(quán)

RS技術(shù)即遙感技術(shù)，遙感技術(shù)是指從高空或外層空間接收來(lái)自地球表層各類(lèi)地理的電磁波信息，并通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對(duì)地表各類(lèi)地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離觀測(cè)和識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。其可用于植被資源調(diào)查、作物產(chǎn)量估測(cè)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)等方面。遙感技術(shù)包括傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理、提取應(yīng)用技術(shù)、目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等。RS技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)以及病蟲(chóng)害防治等。農(nóng)村地區(qū)建筑物普遍較矮，并且房屋建筑不夠規(guī)范，給農(nóng)村土地測(cè)量工作造成了較大的困難。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)可以應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行輔助測(cè)繪，并且可以對(duì)房屋建設(shè)分配較為混亂的地區(qū)進(jìn)行編碼，明確農(nóng)村土地建筑所有權(quán)。遙感技術(shù)主要以數(shù)據(jù)確權(quán)為主要內(nèi)容，測(cè)繪人員在進(jìn)行土地測(cè)量工作的過(guò)程中，應(yīng)能夠在合適的測(cè)量環(huán)節(jié)運(yùn)用遙感技術(shù)。

遙感技術(shù)能夠?qū)r(nóng)村土地路線(xiàn)進(jìn)行測(cè)量，能夠繪制和制作農(nóng)村土地成像底圖。利用遙感技術(shù)制作出農(nóng)村土地成像底圖，具有較高的分辨率，并且能夠?qū)⑼恋販y(cè)量數(shù)據(jù)更加直觀地顯示出來(lái)。測(cè)繪工作人員可以在農(nóng)村土地成像底圖進(jìn)行土地所屬權(quán)標(biāo)記，使農(nóng)村土地確權(quán)更加清晰，有效提高土地測(cè)量數(shù)據(jù)管理水平。農(nóng)村土地成像底圖還能夠轉(zhuǎn)換為線(xiàn)畫(huà)圖，線(xiàn)畫(huà)圖可以作為農(nóng)村土地測(cè)量的基礎(chǔ)，對(duì)于土地測(cè)量中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行處理和調(diào)整。在實(shí)際農(nóng)村土地測(cè)量過(guò)程中遇到地理位置較為復(fù)雜的測(cè)量區(qū)域，可以利用遙感技術(shù)搜索農(nóng)村土地情況，保證土地測(cè)量工作能夠順利進(jìn)行。

（四）數(shù)據(jù)體現(xiàn)

內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)能夠?qū)⒉杉臄?shù)據(jù)信息進(jìn)行圖形輸出，從而形成數(shù)據(jù)地圖。測(cè)繪人員在使用內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)量的過(guò)程中，需要對(duì)不同的土地控制點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記，測(cè)繪人員在選擇標(biāo)記符號(hào)時(shí)，可以選擇規(guī)定的標(biāo)記符號(hào)進(jìn)行標(biāo)記。方便其他測(cè)繪人員對(duì)土地控制點(diǎn)進(jìn)行辨別。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪的過(guò)程中，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)繪，還會(huì)對(duì)河流、人工水道等進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪人員在制作河流圖形時(shí)，需要使用明顯的符號(hào)對(duì)河流進(jìn)行標(biāo)注。

內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用具有較為明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，可以利用數(shù)據(jù)格式對(duì)數(shù)字圖片進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，之后利用數(shù)字化圖片進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，利用GIS技術(shù)軟件進(jìn)行圖片讀取，從而形成較為準(zhǔn)確的農(nóng)村土地測(cè)量數(shù)字地圖。內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)與軟件處理技術(shù)進(jìn)行融合，能夠?qū)ν恋販y(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的分析處理，有效提高農(nóng)村土地測(cè)繪工作效率。

三、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運(yùn)用建議

（一）強(qiáng)化土地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)

在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作的過(guò)程中，由于農(nóng)村土地測(cè)量面積較大，需要儲(chǔ)存性能良好、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)作為支撐，保證土地測(cè)量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的安全穩(wěn)定性。土地管理部門(mén)可以與信息部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)土地?cái)?shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)，并將農(nóng)村土地測(cè)量數(shù)據(jù)按照河流、土地、建筑等分類(lèi)進(jìn)行建檔，在保證儲(chǔ)存空間充足的前提下，提高土地測(cè)量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的安全性。土地管理部門(mén)也可以引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，有效加快土地?cái)?shù)據(jù)處理效率。

（二）打造現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)嵌入環(huán)境

農(nóng)村土地確權(quán)工作需要借助現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)開(kāi)展土地測(cè)量工作，為了能夠提高土地測(cè)量工作效率，需要測(cè)繪人員營(yíng)造合適的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，可以有效提高土地確權(quán)工作效率，并且能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)繁瑣的流程，縮短土地確權(quán)時(shí)間。但是利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)量的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)，需要較大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間。測(cè)繪人員應(yīng)定期對(duì)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)進(jìn)行更新，并且擴(kuò)大系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存內(nèi)存，保證能夠?qū)ν恋財(cái)?shù)據(jù)進(jìn)行合理儲(chǔ)存，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)。土地管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)部門(mén)，對(duì)測(cè)繪技術(shù)中所使用的系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)處理器進(jìn)行升級(jí)，保證現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠滿(mǎn)足土地確權(quán)工作中對(duì)土地測(cè)量的要求。

（三）培育農(nóng)業(yè)技術(shù)雙向人才

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，不僅需要測(cè)繪人員掌握土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，也需要測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪技術(shù)軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。有關(guān)政府部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)，培育農(nóng)技雙向的高素質(zhì)綜合型人才，為現(xiàn)代測(cè)繪應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用提供人才保障。土地管理部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地確權(quán)工作中的應(yīng)用提供技術(shù)支撐，也可以選擇部分農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助測(cè)繪人員進(jìn)行土地測(cè)量工作，使農(nóng)村土地確權(quán)工作效率得到提高。

四、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)中的運(yùn)用案例

村民甲要求同村村民乙歸還耕地，由此引發(fā)了糾紛，無(wú)奈之下，村民甲向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)調(diào)解申請(qǐng)。最終在工作人員的調(diào)解下，雙方的矛盾最終得到化解。甲共承包8畝多地，但家里勞力少，沒(méi)有能力對(duì)其進(jìn)行耕種，導(dǎo)致田畝部分閑置。同村村民乙于2010年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，到了2021年土地二輪承包時(shí)，原發(fā)包方將這1.98畝地給乙承包，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確認(rèn)。土地確權(quán)工作啟動(dòng)后，村民甲想將這1.98畝地要回，雙方遂產(chǎn)生矛盾。

了解情況后，土地管理部門(mén)利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)1.98畝耕地進(jìn)行了測(cè)量，并在農(nóng)村土地測(cè)量系統(tǒng)中調(diào)取了該土地的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)耕地變動(dòng)情況進(jìn)行了了解，在土地?cái)?shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)中清晰地顯示了該耕地的變動(dòng)情況，參考國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)2010年土地確認(rèn)登記有效，同時(shí)村民乙履行了農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，這1.98畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確屬其本人。而考慮到村民甲因身體有疾，經(jīng)濟(jì)情況較差，土地管理部門(mén)工作人員不斷做村民乙的思想工作，最終村民乙愿意將其中1畝確權(quán)到村民甲名下，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地確權(quán)協(xié)議。

綜上所述，由于農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民群眾文化水平較低，缺少土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村土地分配混亂，不利于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。為了能夠改變農(nóng)村土地現(xiàn)象，實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)管理，合理分配農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)量，能夠有效提高農(nóng)村土地測(cè)繪效率，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利完成。

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