夯實(shí)樞紐地位和功能支撐多省毗鄰地區(qū)中心城市發(fā)展

毛科俊

綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。隨著交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加精準(zhǔn)匹配，通過(guò)發(fā)揮要素高效集聚、流轉(zhuǎn)和輻射功能，樞紐逐步成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間的重要平臺(tái)。我國(guó)多省毗鄰地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱毗鄰地區(qū)）特別是在中西部地區(qū)，往往是老少邊窮或生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資源枯竭等特殊類型地區(qū)，處于主要城市群范圍之外，距離核心城市較遠(yuǎn)，區(qū)域中心城市應(yīng)成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、要素市場(chǎng)化配置能力不足，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用并不明顯，區(qū)域性中心城市地位和作用難以有效發(fā)揮。懷化位于湘、鄂、渝、黔、桂五省區(qū)行政邊界的區(qū)域中心，自古有“滇黔門戶”“全楚咽喉”之稱，被定位為全國(guó)性樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，以懷化樞紐城市為例，研究提升樞紐層級(jí)功能帶動(dòng)中心城市發(fā)展的路徑，對(duì)毗鄰地區(qū)融入和服務(wù)新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)交通運(yùn)輸進(jìn)入分區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)展階段，在服務(wù)和支撐構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)重視內(nèi)陸地區(qū)樞紐城市建設(shè)

新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)將交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性偉大成就。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的“規(guī)模擴(kuò)張”后，全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)框架主體已形成，基本形成以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和通達(dá)深度大幅提升，建成世界規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)、港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位，極大地改善生產(chǎn)生活條件，總體滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需要。

從美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程看，在跨區(qū)域骨干通道為主的規(guī)模化建成后，交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生改變。我國(guó)在取得交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)后，也進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其中由整體規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向分區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)展是重要內(nèi)容之一。這將有利于精準(zhǔn)完善不同區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成更加符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)于增強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在后小康時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

從構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨深刻調(diào)整，相對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)具有明顯地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市因更接近市場(chǎng)、消費(fèi)地，而具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。懷化作為內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市，具備較廣闊的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)潛力，在服務(wù)和支撐新發(fā)展格局特別是在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

但同時(shí)，毗鄰地區(qū)往往容易存在互聯(lián)互通不足、設(shè)施功能布局雷同、相互競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、要素流動(dòng)不暢等問題，特別是在中西部地區(qū)，該類地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于主要城市群范圍之外，距離核心城市較遠(yuǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不足。該類型地區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮綜合交通樞紐要素集聚特點(diǎn)，在優(yōu)化跨區(qū)域通道布局同時(shí)，結(jié)合基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)和客觀需求，因地制宜、分類施策，以綜合交通樞紐功能層級(jí)為抓手，精準(zhǔn)補(bǔ)齊不同區(qū)域短板，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，打造以區(qū)域中心城市為核心的發(fā)展動(dòng)力源，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，更好帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、毗鄰地區(qū)綜合交通樞紐城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市群等主要城鎮(zhèn)化地區(qū)，毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市樞紐功能不強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，網(wǎng)絡(luò)布局有待完善，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力不足，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）交通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高、聯(lián)通度不足

雖然多年來(lái)在國(guó)家推進(jìn)跨區(qū)域通道建設(shè)中，對(duì)中西部地區(qū)給予較大的政策支持力度，區(qū)域間交通不平衡矛盾得到極大緩解，從人口路網(wǎng)密度來(lái)看，許多中西部地區(qū)路網(wǎng)密度已達(dá)到或超過(guò)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但總體看毗鄰地區(qū)的圍繞中心城市的內(nèi)聯(lián)外通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成，路網(wǎng)密度和通達(dá)深度有待提升，區(qū)域間特別是跨省間骨干通道未貫通路段較多，技術(shù)等級(jí)偏低、質(zhì)量不高。以懷化為例，雖然初步形成“鐵公機(jī)水”立體交通網(wǎng)，但交通機(jī)場(chǎng)設(shè)施不足狀況還比較明顯。芷江機(jī)場(chǎng)功能不足，航站樓及地方服務(wù)保障、集疏運(yùn)體系尚不完善。南北向鐵路通道推進(jìn)緩慢，鐵路等級(jí)偏低，電氣化和復(fù)線改造任務(wù)較多。公路互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，“大路通達(dá)不夠、小路循環(huán)不暢”等問題還比較突出。航道等級(jí)偏低，水運(yùn)功能尚未發(fā)揮。交通信息化發(fā)展滯后，交通信息資源共享和利用不足，智慧型平臺(tái)建設(shè)緩慢。

（二）綜合交通樞紐建設(shè)滯后，區(qū)域輻射帶動(dòng)不明顯

綜合交通樞紐銜接多種運(yùn)輸方式，是推進(jìn)交通一體化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是毗鄰地區(qū)中心城市強(qiáng)化要素配置能力、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要支撐。目前，這些地區(qū)的一些中心城市建設(shè)，對(duì)樞紐發(fā)展思維認(rèn)識(shí)不足，缺乏交通樞紐對(duì)中心城市建設(shè)的重要性以及對(duì)樞紐代際更替、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，綜合交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)滯后，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。雖然懷化已被國(guó)家定位為全國(guó)性綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，但無(wú)論從資源配置和輻射帶動(dòng)能力來(lái)看，距離這一定位還有很大的差距?？瓦\(yùn)樞紐內(nèi)部功能分散，樞紐間銜接缺乏統(tǒng)籌考慮，以本地客流和通過(guò)性客運(yùn)為主。貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）處于起步階段，點(diǎn)多量小，缺乏合理分工和功能布局，平臺(tái)性、組織性運(yùn)營(yíng)主體缺乏，組織，中轉(zhuǎn)、集散和貿(mào)易功能弱，難以對(duì)周邊區(qū)域有效的輻射帶動(dòng)。

（三）交通樞紐與城市發(fā)展缺乏有效聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展能力不足

樞紐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域性中心城市不僅是區(qū)域性客貨運(yùn)輸中心，也要有與城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、空間格局等相匹配的樞紐網(wǎng)絡(luò)支撐體系，尤其在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，樞紐功能已成為區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)的重要表現(xiàn)。比如，在銅仁市、桂林、張家界、邵陽(yáng)等區(qū)域中心城市通過(guò)打造樞紐集聚要素中，懷化原有的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒有很好地轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和消費(fèi)升級(jí)優(yōu)勢(shì)。客運(yùn)樞紐功能過(guò)于單一，缺乏商業(yè)、文化等城市生活元素注入，與城市功能缺乏有效整合，對(duì)城市空間拓展、城市品質(zhì)提升難以有效拉動(dòng)。貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）節(jié)點(diǎn)僅實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)等初級(jí)功能，既難以在全國(guó)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮組織功能，又難以有效嵌入城市產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈以更好支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。