構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

時(shí)希杰

習(xí)近平總書記兩次在農(nóng)村考察時(shí)發(fā)出“走合作化道路”的號(hào)召，明確指出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。近年來，中央推出了一系列惠農(nóng)政策，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，不斷發(fā)揮農(nóng)民合作社在助農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)等方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。合作社作為小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的有效載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新方向，符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，已成為帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎，是鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。2020年，筆者利用在福建省壽寧縣掛職服務(wù)的機(jī)會(huì)，結(jié)合壽寧縣委提出的“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”三部主題曲發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)板塊重點(diǎn)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，以壽寧為樣本進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研采取座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查、實(shí)地訪談等多種形式，深入鄉(xiāng)村基層，注重與普通農(nóng)戶和合作社負(fù)責(zé)人的非正式交流，力求掌握一手資料和真實(shí)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下，供有關(guān)方面參考。

一、壽寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)條件

壽寧縣隸屬于福建省寧德市，地處閩東北部，洞宮山脈南段，位居閩浙兩省交界，素有“兩省門戶，五界通衢”之稱。全縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、205個(gè)行政村（社區(qū)），土地面積1433平方公里，森林覆蓋率71.6%，擁有58.2萬畝富硒和68.8萬畝富鋅土壤資源，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，獲評(píng)“中國(guó)硒鋅綠谷”。

2020年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.49億元，完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值21.26億元，全縣農(nóng)民人均可支配收入16536元。茶園面積15.57萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值24.9億元;油茶種植面積6.76萬畝，總產(chǎn)值3.4億元;蔬菜種植面積6.5萬畝，總產(chǎn)值1.9億元;柑橘臍橙種植面積2萬畝，總產(chǎn)值1.4億元;葡萄種植面積10300畝，總產(chǎn)值1.339億元;獼猴桃種植面積5300畝，總產(chǎn)值8480萬元;錐栗種植面積1.2萬畝，總產(chǎn)值6000萬元。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

2008年，壽寧縣成立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。近年來，壽寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范引領(lǐng)、品牌效應(yīng)等方面取得顯著成效，在質(zhì)和量上均有較大提升。截至2020年底，全縣登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有481家，成員出資總額15.96億元，涉及茶葉、葡萄、油茶、臍橙、蔬菜、藥材、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，合作社發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。截至目前，壽寧縣已創(chuàng)成市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社14家，市級(jí)“科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧示范社”19家，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社11家，國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家。2020年新申報(bào)省級(jí)專業(yè)合作社示范社2家。

雖然壽寧縣農(nóng)民合作社在發(fā)展數(shù)量上呈逐年遞增趨勢(shì)，但總體規(guī)模普遍偏小，其中10人以下合作社占比48.6%，10—50人合作社占比23.3%，51—100人合作社占比7.9%，100人以上合作社僅占比0.6%。

壽寧農(nóng)民合作社按業(yè)務(wù)劃分，主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及其它，其中以種植業(yè)合作社為主占比約82.3%，養(yǎng)殖業(yè)占比約15.5%，水產(chǎn)業(yè)占比約1.1%，其它占比約0.04%。合作社治理結(jié)構(gòu)類型，普通農(nóng)戶領(lǐng)辦型占比57.7%，鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦型占比19%，村干部領(lǐng)辦型14%，返鄉(xiāng)青年領(lǐng)辦型11.4%，企業(yè)領(lǐng)辦型占比1.1%。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，壽寧縣現(xiàn)有合作社運(yùn)營(yíng)模式主要有六種類型：一是“合作社+農(nóng)戶”模式，合作社為農(nóng)戶提供收購(gòu)、存儲(chǔ)和銷售服務(wù)，并為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，占比約64.6%;二是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，合作社通過示范基地種植、免費(fèi)提供種植技術(shù)指導(dǎo)、保底價(jià)回收產(chǎn)品等方式，調(diào)動(dòng)周邊農(nóng)戶參與的積極性，促進(jìn)自身做大做強(qiáng)，占比約25.7%;三是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以企業(yè)為龍頭，以合同等契約方式，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由企業(yè)提出生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提供生產(chǎn)物資，合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，占比約4.8%;四是“聯(lián)合社+合作社”模式，由多個(gè)合作社聯(lián)合起來的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)大批量規(guī)模購(gòu)銷、社與社的技術(shù)與信息交流，改善單一社的弱勢(shì)處境，獲得長(zhǎng)久利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，占比約1.6%;五是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，以黨支部為核心，凝聚合力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助農(nóng)戶參與到合作社經(jīng)濟(jì)中，讓農(nóng)戶享受合作經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)惠，占比約1.3%;六是“協(xié)會(huì)+合作社”模式，協(xié)會(huì)提供綜合性經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及銷售、購(gòu)買、信息服務(wù)等，占比約0.5%。

二、壽寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難和問題

從調(diào)研分析來看，壽寧縣合作社仍處于發(fā)展的初期階段，大部分合作社存在發(fā)展層次不高、效益不明顯、管理不規(guī)范、人才嚴(yán)重匱乏、示范帶動(dòng)作用不明顯等諸多問題。

（一）制約合作社發(fā)展的內(nèi)因

1、運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，注冊(cè)的合作社均應(yīng)制定章程、財(cái)務(wù)等各類制度，但受限于合作社管理者能力水平，合作社管理運(yùn)行多流于形式，存在多數(shù)運(yùn)行不夠規(guī)范、成員管理混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)能力不足等諸多問題，一定程度上制約了合作社做強(qiáng)做大。

2、缺乏高素質(zhì)人才

人才是合作社發(fā)展內(nèi)生力量的關(guān)鍵。但是壽寧縣多數(shù)合作社管理人員綜合素質(zhì)不高，知技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、擅管理的人才嚴(yán)重缺乏，更多憑借老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事，自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想，合作社帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

3、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

據(jù)了解，壽寧縣合作社社員數(shù)在50人以下的達(dá)85.5%，合作社以生產(chǎn)為主占比高達(dá)97.76%，主要提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。合作社與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，大部分僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)咨詢及銷售等進(jìn)行合作，缺乏精深加工能力，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、附加值低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自然環(huán)境等因素影響，極易造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、減產(chǎn)，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。