寧夏 水旱災(zāi)害和山洪防御體系初步形成防洪減災(zāi)綜合能力全面提升

寧夏是我國(guó)山洪災(zāi)害頻發(fā)省份之一，賀蘭山東麓是寧夏防汛工作的重中之重。賀蘭山東麓南起中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)黑山嘴溝，北至石嘴山市麻黃溝，西臨內(nèi)蒙古，東靠黃河，南北長(zhǎng)約290km，東西平均寬約50km，總面積9067km2。區(qū)域分布著銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4 個(gè)地級(jí)市以及11 個(gè)縣區(qū)和11 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，有大小山洪溝90 條，由于山勢(shì)陡峭、植被稀疏、溝短坡陡，具有起洪快、洪峰高、來(lái)勢(shì)猛、災(zāi)害大的特點(diǎn)，防御山洪災(zāi)害歷來(lái)是寧夏防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1998 年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)水利廳加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警非工程措施和山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣建設(shè)，全區(qū)防洪減災(zāi)綜合能力得到了顯著改善和全面提升。

黃河防洪工程體系逐步建成。自1998 年起，寧夏先后實(shí)施了黃河寧夏段近期、二期防洪工程，共建成416km 標(biāo)準(zhǔn)化堤防，治理河段80 余處，新建、加固壩垛1400 余道，治理河長(zhǎng)200 余km，恢復(fù)濕地60 余萬(wàn)畝（4 萬(wàn)hm2），銀川、吳忠城市重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50 年一遇，其他河段達(dá)20 年一遇，成功應(yīng)對(duì)2018 年、2019 年、2020 年長(zhǎng)歷時(shí)、大流量黃河洪水。

>黃河寧夏段二期防洪銀川城市段治理工程

>同心抗洪

>轉(zhuǎn)移群眾

賀蘭山東麓防洪體系日趨完善。自治區(qū)歷屆黨委、政府高度重視賀蘭山東麓防洪，自20 世紀(jì)60 年代開始賀蘭山東麓防洪治理，共建成攔洪庫(kù)26 座、導(dǎo)洪堤140km，治理山洪溝、泄洪溝37 條484km。近年來(lái)，投資4.2 億元，實(shí)施了鎮(zhèn)朔湖提升改造工程和中小河流、山洪溝治理工程，賀蘭山東麓防洪工程體系得到進(jìn)一步提升，初步構(gòu)建了“導(dǎo)、攔、滯、泄”為一體的防洪工程體系。工程體系在應(yīng)對(duì) 2016 年“8.21”、2018 年“7.22”特大暴雨洪水過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用，取得了“群眾無(wú)一死亡、水庫(kù)無(wú)一垮壩、堤防無(wú)一決口”的重大勝利。

中南部防洪能力顯著提升。對(duì)清水河、苦水河等43 條重要支流以及中小河流進(jìn)行治理，中小河流防洪能力顯著提升，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 年一遇～20 年一遇，農(nóng)田防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到5 年一遇～10 年一遇，中南部“上攔、中滯、下泄”的防洪體系建立健全，渝河、茹河、葫蘆河、大峰溝等河道由昔日的“揪心河”變?yōu)榻袢杖罕姖M意的“幸福河”，區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善。

受地理氣候條件影響，干旱少雨、缺水嚴(yán)重是寧夏基本區(qū)情。同時(shí)，作為全國(guó)唯一一個(gè)全境位于黃河流域的省份，降水又時(shí)空分布不均，暴雨易引發(fā)山洪等洪澇災(zāi)害，防洪減災(zāi)是汛期水利工作的重中之重。做好水旱災(zāi)害防御工作是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保寧夏建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要基礎(chǔ)工作。面對(duì)極端氣候的劇烈影響和多發(fā)突發(fā)的水旱災(zāi)害，各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，初步形成了集工程措施與非工程措施于一體的水旱災(zāi)害防御體系。

>2021 年7 月17 日，大武口水文站職工采用走航式雷達(dá)測(cè)波儀測(cè)流

>2020 年8 月7 日，鳴沙洲水文站工作人員測(cè)報(bào)洪水

>防汛演練

>銀川河段京星農(nóng)場(chǎng)河道整治工程

防御基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)了區(qū)、市、縣三級(jí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任人、水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行履職培訓(xùn)，有效提高了責(zé)任人履職能力。汛前、汛中持續(xù)開展水旱災(zāi)害防御督導(dǎo)檢查，及時(shí)消除防洪安全隱患。督導(dǎo)各地完成水旱災(zāi)害防御、城市超標(biāo)洪水防御、水庫(kù)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案編制，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開展預(yù)案演練，確保預(yù)案的可行性和可操作性。截至目前，2021年各縣（區(qū)）共計(jì)開展山洪災(zāi)害防御及“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)15 場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)1940 人次，開展演練18 場(chǎng)，參演3332 人次；各地開展山洪災(zāi)害防治宣傳30 余場(chǎng)次，積極推進(jìn)山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村落，共計(jì)發(fā)放手冊(cè)、便民物品等宣傳材料11.9 萬(wàn)余份。

測(cè)報(bào)能力有效提升。建成了水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全區(qū)1433 個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（包括自動(dòng)雨量站1089 個(gè)、自動(dòng)水位站222 個(gè)、視頻監(jiān)測(cè)站70 個(gè)、墑情站點(diǎn)32 個(gè)等）信息，掌握全區(qū)雨情、水情、工情、凌情、墑情動(dòng)態(tài)變化。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、群防群測(cè)體系和短信發(fā)布平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，做到預(yù)警信息應(yīng)發(fā)盡發(fā)、早發(fā)快發(fā)，為調(diào)度決策提供可靠支撐。

防洪調(diào)度有序開展。督導(dǎo)各地編制完成全區(qū)水庫(kù)調(diào)度方案修訂完善工作，及時(shí)批復(fù)青銅峽、沙坡頭兩座黃河干流水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，指導(dǎo)兩座干流水庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，為黃河行洪安全創(chuàng)造了條件。全面開展水庫(kù)汛限水位復(fù)核工作，加強(qiáng)汛期防洪調(diào)度線上線下監(jiān)管，確保水庫(kù)科學(xué)規(guī)范調(diào)度運(yùn)行，有效發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰錯(cuò)峰作用。

>青銅峽段標(biāo)準(zhǔn)化堤防

群防群測(cè)體系更加完善。各地依托2021 年度山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，累計(jì)投入825 萬(wàn)元，完成雨情、水情、視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)更新維護(hù)1767 個(gè)，維護(hù)和補(bǔ)充預(yù)警廣播器材1000 套、手搖報(bào)警器557 套、銅鑼393 個(gè)，修訂完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案235 份。非工程措施體系的建立和完善，進(jìn)一步提高了山洪災(zāi)情監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、防災(zāi)決策的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效性，在防災(zāi)避災(zāi)中發(fā)揮了顯著作用。

搶險(xiǎn)保障支撐有力。開展搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備及更新補(bǔ)充工作，統(tǒng)籌物資調(diào)撥，支持沿黃各地水利防洪工程搶險(xiǎn)。牽頭成立區(qū)、市兩級(jí)水利搶險(xiǎn)技術(shù)專家組，入庫(kù)水旱災(zāi)害防御管理專業(yè)人才70 余名，強(qiáng)化了搶險(xiǎn)技術(shù)能力。

>黃河凌汛監(jiān)測(cè)

>黃河干流自記水位計(jì)