提升水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力須做好“四預(yù)”
——訪水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟

2021 年入汛以來， 我國(guó)多地雨量頻創(chuàng)紀(jì)錄， 尤其是7月中下旬河南強(qiáng)降雨引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。作為北方城市，河南為何屢屢出現(xiàn)破紀(jì)錄的降雨極值？ 歷史上河南受災(zāi)情況如何？ 面對(duì)城市“看?！爆F(xiàn)象，如何通過科學(xué)管理洪水風(fēng)險(xiǎn)盡量減輕災(zāi)害損失？ 應(yīng)該如何看待全球范圍內(nèi)頻發(fā)的極端天氣，如西歐特大暴雨洪水、美國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄高溫和持續(xù)干旱等，這些對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害防御工作帶來哪些啟示？ 近日，本刊記者采訪了水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟。

中國(guó)水利：前不久，河南省遭遇罕見持續(xù)強(qiáng)降雨，引發(fā)了鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市內(nèi)澇，請(qǐng)問這次強(qiáng)降雨有什么特點(diǎn)？ 出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇的原因有哪些？

呂娟：總體來看，這次降雨是由于西太平洋副熱帶高壓和大陸高壓分別穩(wěn)定維持在日本海和我國(guó)西北地區(qū)，在兩者之間形成了穩(wěn)定的大氣環(huán)流，再加上第6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”外圍和副高南側(cè)的偏東氣流引導(dǎo)，以及河南西高東低、三面環(huán)山的地形影響，使降雨區(qū)持續(xù)穩(wěn)定在河南境內(nèi)。

這次強(qiáng)降雨特點(diǎn)可以歸納為范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、雨強(qiáng)極大。 本次暴雨中心主要集中在鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等中北部地區(qū)；暴雨持續(xù)8 天，最大1 小時(shí)降雨201.9 mm（鄭州站），刷新了我國(guó)陸地小時(shí)降雨極值，最大6 小時(shí)降雨382.0 mm（鄭州站），最大 24 小時(shí)降雨 696.9 mm（尖崗站）。

一般情況下，出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，是由于降雨在產(chǎn)匯流過程中產(chǎn)生的水量嚴(yán)重超出了城市排水防澇系統(tǒng)的排泄能力。 此次鄭州出現(xiàn)如此嚴(yán)重的內(nèi)澇，最直接的原因還是降雨強(qiáng)度極大。 我們通過水文-水力學(xué)數(shù)值模擬的手段，將同樣的降雨過程挪到北京、上海、深圳這樣的城市，結(jié)果顯示同樣會(huì)形成嚴(yán)重內(nèi)澇。

中國(guó)水利：河南位于我國(guó)北方，年降水量及水資源量并不充沛，甚至屬于嚴(yán)重缺水省份。 但為何降雨強(qiáng)度卻屢屢刷新歷史紀(jì)錄，能否請(qǐng)您從自然地理角度加以解釋？

呂娟：從自然地理角度看，河南省地處暖溫帶和亞熱帶過渡區(qū)，過渡帶氣候特征明顯，夏季盛行的偏南風(fēng)與北方南下的冷空氣相遇時(shí)， 往往產(chǎn)生降雨而且雨量較大，加上受當(dāng)?shù)氐匦蔚木C合影響，區(qū)域內(nèi)降雨極不均勻，年平均降雨量約為700 mm，南部山區(qū)則可達(dá)1 400 mm，北部平原區(qū)僅為600 mm；降雨季節(jié)分配也不均勻，年際變化大，降雨集中在汛期，6—9 月降水可達(dá)全年的50%～75%，汛期雨量又往往集中于幾次甚至一兩次暴雨，尤其以7 月下旬至8 月上旬為主。

河南省地勢(shì)西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽(yáng)盆地，平原盆地、山地丘陵分別占總面積的55.7%、44.3%。山丘與平原分界明顯，丘陵過渡地帶很短。 這種特殊的地形使迎風(fēng)坡山區(qū)成為多發(fā)性的暴雨中心。 由于山丘區(qū)坡度陡，到平原區(qū)的過渡地帶短，遇到大暴雨時(shí)，匯流速度快，洪峰流量大，極易導(dǎo)致山洪災(zāi)害。

河南省跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，省內(nèi)河流大多發(fā)源于西部、西北部和東南部山區(qū)，有黃河、淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、伊洛河、唐白河等多條河道。 受地形地勢(shì)影響，山區(qū)河道比降大，平原河道比降小，上陡下緩、行洪能力也上大下小。 平原區(qū)河流在形態(tài)上多表現(xiàn)為地上河或半地上河，典型的如黃河的“二級(jí)懸河”，主要靠堤防擋水,受堤防限制，河道集水面積與河道行洪能力增加不成比例。 流域形態(tài)上，平原河流多呈狹長(zhǎng)形，流程長(zhǎng)，河床淺小，不利排澇；山區(qū)河道支流眾多，流域形態(tài)多呈扇形，集流快，洪峰流量大。 河南省這種山區(qū)、平原上下河道不相適應(yīng)的情況容易引發(fā)洪水。

中國(guó)水利：公眾印象中，最嚴(yán)重的大旱大雨大災(zāi)都曾發(fā)生在河南，實(shí)際情況是這樣嗎？ 歷史上河南水旱災(zāi)害情況如何？

呂娟：根據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，河南省在1450—1949 年的500年中，共記載有洪水災(zāi)害183 年，其中大水災(zāi)年46 年，特大水災(zāi)年5 年；發(fā)生旱災(zāi)200 年，其中大旱災(zāi)年43 年，特大旱災(zāi)年6 年。 水旱災(zāi)害發(fā)生的概率大約為2～3 年，是我國(guó)水旱災(zāi)害較為頻繁和嚴(yán)重的區(qū)域。 災(zāi)害類型上還呈現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)、交錯(cuò)發(fā)生現(xiàn)象，并且旱災(zāi)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，洪澇災(zāi)害重。

以記載較為詳細(xì)的明清及民國(guó)時(shí)期為例：

明朝發(fā)生全省性特大水災(zāi)3 年，較大水災(zāi)19 年。 崇禎五年（1632 年）全省大災(zāi)，受降雨和黃河孟津決口的影響，數(shù)百里被淹，豫西、豫東和豫北災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)縣達(dá)到54 個(gè)。

清朝前期（公元1644—1839 年）發(fā)生全省性特大水災(zāi)1 年，較大水災(zāi) 16 年。 順治五年（1648 年），豫東地區(qū)夏淫雨近百日，導(dǎo)致大片房屋、田地被淹；康熙七年（1668 年），豫南地區(qū)秋雨連旬，發(fā)生區(qū)域性特大水災(zāi)；乾隆二十六年（1761 年），下游發(fā)生 26 處決口，加上豫北沁、丹、衛(wèi)河，豫西伊洛河、北汝河，豫東賈魯河、渦河等多條河流漫溢，區(qū)域內(nèi)洪水遍地，一片汪洋。

清后期、民國(guó)時(shí)期（公元1840—1949 年），發(fā)生全省性不同級(jí)別的水災(zāi)共有56 年，平均兩年1 次，在近代史中最為頻繁。 這一時(shí)期較為嚴(yán)重的水災(zāi)多與黃河決口有關(guān)，如咸豐五年（1855 年）黃河在今蘭考銅瓦廂決口，改道至現(xiàn)今的利津入海；1938 年，國(guó)民黨政府為阻止日軍西犯，在花園口炸開黃河河堤，因逢黃河汛期，使河南、安徽、江蘇三省44 縣受洪水泛濫影響，數(shù)百萬(wàn)人口、1 230 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2）耕地遭受黃河洪水襲擊。 其他如1931 年，受大范圍強(qiáng)降雨的影響，河南省內(nèi)江、淮、黃、海四大流域，河道普遍漫溢。

河南省在夏秋都發(fā)生過區(qū)域性、全省范圍的洪水，大范圍降雨引起區(qū)域內(nèi)河道洪水漫溢、決口；另外受歷史上戰(zhàn)亂影響，黃河堤防年久失修，加上淤積，極易發(fā)生決口，甚至改道，對(duì)區(qū)域內(nèi)百姓生活和生態(tài)環(huán)境均造成嚴(yán)重影響。

明朝至民國(guó)，影響嚴(yán)重的旱災(zāi)也多有發(fā)生。 如明崇禎十年至十四年（1637—1641 年）大旱，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5 年，并擴(kuò)展到周邊陜西、山西、河北、山東等省。 清光緒二年至四年（1876—1878 年）大旱，以河南為中心，覆蓋鄰省，造成近200 萬(wàn)人餓死，為全省人口1/10。 民國(guó)時(shí)期較為典型的如1941—1942 年大旱，據(jù)1942 年12 月出版的《解放日?qǐng)?bào)》稱:“河南本年受災(zāi)百余縣，災(zāi)民過千萬(wàn)，僅鄭州一地，災(zāi)民每天餓死者達(dá)百人以上”。

新中國(guó)成立后， 河南省開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，這種嚴(yán)重的水旱災(zāi)害局面才得以改善，但重大水旱災(zāi)害威脅依然存在。

中國(guó)水利：近年城市內(nèi)澇受到社會(huì)廣泛關(guān)注，顯然，徹底避免洪澇災(zāi)害發(fā)生不現(xiàn)實(shí)也不可能， 但遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮科技作用，摸清洪水風(fēng)險(xiǎn)特征，可以盡量減輕災(zāi)害損失。 請(qǐng)問在科學(xué)管理洪水風(fēng)險(xiǎn)方面，我們開展了哪些工作，目前成效如何？

呂娟：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和氣候變化加劇影響，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害成為各大中城市汛期面臨的突出問題之一，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。 減災(zāi)中心一直以來持續(xù)開展城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究及評(píng)估工作，取得了一定成效。

一是城市土地利用規(guī)劃和防洪規(guī)劃方面。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念下，在城市土地利用規(guī)劃、減災(zāi)規(guī)劃以及防洪治澇規(guī)劃中納入洪澇模擬、洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等成果，將城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的限建、減災(zāi)及避災(zāi)作為規(guī)劃的重要考慮因素。 在北京市限建區(qū)、邢臺(tái)市西部新區(qū)、雄安新區(qū)寨里組團(tuán)規(guī)劃中開展了專題洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，為規(guī)劃方案優(yōu)選確定和新區(qū)水系及洪水防御方案、措施制定提供了重要依據(jù)。

二是防汛應(yīng)急預(yù)案編制方面。2018 年編制出版了《城市防汛應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)、規(guī)范全國(guó)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作， 并陸續(xù)開展了典型城市防汛應(yīng)急預(yù)案編制，如針對(duì)上海市黃浦江及其主要支流、丹東市外江等開展超標(biāo)洪水預(yù)案編制，分析了不同量級(jí)超標(biāo)洪水淹沒情況以及可能影響和損失， 以此結(jié)果為依據(jù)確定預(yù)案中的預(yù)警、調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移安置等具體方案，增強(qiáng)了城市防汛應(yīng)急預(yù)案的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

三是預(yù)測(cè)、預(yù)警及調(diào)度方面。充分利用實(shí)時(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，為城市洪澇積水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及調(diào)度等防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。 北京市在應(yīng)對(duì) 2016 年“7·20”、2021年“7·11”等暴雨過程中，利用洪水分析模型分析估算積水區(qū)域，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警、布控排水搶險(xiǎn)，并且根據(jù)預(yù)報(bào)降雨量實(shí)時(shí)分析計(jì)算洪澇淹沒情況，向全社會(huì)發(fā)布城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)發(fā)布較高積水風(fēng)險(xiǎn)分布示意圖，提醒市民注意防范，輔助相關(guān)部門和居民采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，確保了城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是市政工程設(shè)計(jì)方面。在地鐵、道路、防洪排澇等市政工程設(shè)計(jì)方面，考慮洪澇水可能的淹沒因素，基于洪水分析結(jié)果確定具體設(shè)計(jì)方案。 在廣州市軌道交通設(shè)計(jì)階段，通過洪水淹沒計(jì)算確定洪澇設(shè)防水位，作為軌道交通站點(diǎn)出入口、風(fēng)井等豎向設(shè)計(jì)的依據(jù)。

五是警示及普及教育方面。充分利用洪水風(fēng)險(xiǎn)信息開展對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)以及公眾的演練和普及教育，增強(qiáng)公眾自救、互救、預(yù)防、逃生的基本技能。 上海市在水務(wù)公共信息平臺(tái)公示洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果， 為社會(huì)提供信息服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)開展洪水風(fēng)險(xiǎn)警示教育。 2018 年，上海首次將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)分析作為汛期防汛應(yīng)急保障演練的重要組成部分；2019—2021 年， 太湖流域基于洪水風(fēng)險(xiǎn)信息開展常態(tài)化技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和技術(shù)水平。

2021 年7 月25 日河南信陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩地水文人協(xié)力測(cè)流 呂彩霞 攝

六是洪水保險(xiǎn)方面。洪水風(fēng)險(xiǎn)信息能夠?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)公司確定保單金額、開展巨災(zāi)保險(xiǎn)查勘提供數(shù)據(jù)資料支撐。 運(yùn)用洪澇分析系統(tǒng)發(fā)布洪澇淹沒預(yù)警信息，并將預(yù)報(bào)結(jié)果提供給保險(xiǎn)公司及承保人，協(xié)助其及時(shí)防護(hù)和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。 上海市洪水風(fēng)險(xiǎn)分析成果已為FM Global 保險(xiǎn)公司千余家在華企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率制定和風(fēng)險(xiǎn)管控提供依據(jù)。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院與中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議， 選擇北京、上海兩個(gè)城市利用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果開展洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)。

中國(guó)水利：在應(yīng)對(duì)城市防洪內(nèi)澇方面，目前有哪些亟須解決的關(guān)鍵問題？ 有何建議？

呂娟：城市是流域防洪體系里的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，一般是由水庫(kù)、河道、堤防和蓄滯洪區(qū)組成防洪工程體系來抵御外洪的侵犯。 目前我國(guó)主要江河堤防達(dá)標(biāo)率相較新中國(guó)成立之初有了大幅度提高，干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率超過80%，主要保護(hù)的就是人口、資產(chǎn)密集的城鎮(zhèn)區(qū)域。 再加上水庫(kù)、河道兩岸蓄滯洪區(qū)的攔洪、滯洪、分洪和蓄洪，城市防洪安全保障程度穩(wěn)步提高。 但防洪工程體系防御能力是有限的， 在應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)可能會(huì)帶來更大洪水風(fēng)險(xiǎn)。 因此，城市防洪一定要警惕超標(biāo)準(zhǔn)洪水，提前謀劃好超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路，做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

城市內(nèi)澇問題涉及方方面面，更為復(fù)雜。 需要以系統(tǒng)治理思路完善城市防洪排澇工程體系， 既通過滲滯蓄凈，發(fā)揮中小雨的資源利用和溢流污染控制作用，也要因地制宜采用大中尺度的蓄滯空間、截排工程，充分疏通城區(qū)中小河流和下泄通道等，實(shí)現(xiàn)流域綜合治理。 對(duì)于任何一個(gè)城市，將標(biāo)準(zhǔn)提高到抗御極端暴雨洪澇水平既不合理也不可行。 各城市亟須完善和出臺(tái)應(yīng)對(duì)超標(biāo)、極端暴雨的有效預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)-預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)全鏈條，打通政府各部門信息溝通壁壘，促進(jìn)共同協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)。 要盡快完成工程體系達(dá)標(biāo)治理，針對(duì)生命線工程大幅度提高局部抗御洪澇標(biāo)準(zhǔn)。 要加大宣傳力度讓管理部門和社會(huì)公眾逐步理解洪澇不可避免的特性，提高公眾防災(zāi)自救能力。

中國(guó)水利：放眼全球，西歐特大暴雨洪水造成上百人死亡，成為歐洲本世紀(jì)以來最大的自然災(zāi)害事件；美國(guó)西海岸也發(fā)生創(chuàng)下歷史紀(jì)錄的高溫和持續(xù)干旱。 請(qǐng)問應(yīng)該如何看待這些極端天氣現(xiàn)象？

呂娟：2021 年以來，全球極端天氣事件多次發(fā)生。 7 月中旬，德國(guó)西部、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡遭遇大暴雨，暴雨引發(fā)了洪水、泥石流等次生災(zāi)害，造成了數(shù)百人傷亡，多人下落不明，其中德國(guó)受災(zāi)最為嚴(yán)重。 而6 月以來，美國(guó)西海岸遭受了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的熱浪侵襲，隨之而來的是持續(xù)的干旱及干旱引發(fā)的山火，據(jù)報(bào)道，山火在11 個(gè)州燃燒超過了兩周，產(chǎn)生了大量的濃霧和煙塵。

據(jù)7 月16 日世界氣象組織分析， 氣候變化是極端天氣事件頻率增加的重要原因之一。 事實(shí)上，此前政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告表明，極端天氣事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度均會(huì)有所增加。 除了氣候變化、地形地勢(shì)等自然因素，不夠健全完善的防災(zāi)體系及不夠有效的應(yīng)急響應(yīng)也可能是造成傷亡人數(shù)較多的原因之一。 據(jù)CNN 報(bào)道，在西歐洪災(zāi)發(fā)生的前幾天，相關(guān)部門已通過歐洲洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）對(duì)萊茵河以及馬斯河流域的特定地區(qū)發(fā)出了超過25 次預(yù)警。 然而絕大多數(shù)預(yù)警信息并未有效傳達(dá)給當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)大洪水時(shí)措手不及。

中國(guó)水利：這樣的極端天氣頻繁發(fā)生，對(duì)今后我國(guó)防御水旱災(zāi)害有何啟示？

呂娟：2021 年以來，全球極端天氣事件造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，這給各國(guó)在應(yīng)對(duì)極端天氣事件方面敲響了“警鐘”。面對(duì)極端天氣事件，不僅要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，也要提高應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的韌性。

一要進(jìn)一步完善流域防洪工程體系建設(shè)。以國(guó)家水網(wǎng)為核心系統(tǒng)實(shí)施工程補(bǔ)短板，完善“上攔（蓄）、中疏（滯）、下排（泄）”的流域防洪工程布局，通過堤防工程建設(shè)、河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)分蓄洪工程和安全設(shè)施建設(shè)，完善防洪工程體系。

二要提高洪水干旱預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。繼續(xù)加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)方法的基礎(chǔ)性和攻關(guān)性研究，擴(kuò)大洪水預(yù)報(bào)覆蓋范圍，提升預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，實(shí)現(xiàn)可靠精準(zhǔn)預(yù)報(bào)與全方位及時(shí)預(yù)警。 實(shí)現(xiàn)氣象、水利、農(nóng)業(yè)、遙感等方面的旱情信息匯集和融合， 建立旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估分析常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)綜合平臺(tái)，全面提升旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和服務(wù)水平。

三要加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)及搶險(xiǎn)救援能力。盡管歐洲洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）在洪水發(fā)生前已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警信息，但是德國(guó)各州各部門并沒有做到有效的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。 據(jù)此，應(yīng)該建立完善的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)等各類方案預(yù)案，特別是應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、極端降雨的應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)做好災(zāi)害防御救援演練、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)處置能力；加強(qiáng)專業(yè)與非專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)；備足搶險(xiǎn)物資；做好輿情應(yīng)對(duì)等等。

四要增強(qiáng)通信、供電、供水等生命線工程抗災(zāi)能力。7月中旬的西歐洪災(zāi)中， 德國(guó)萊茵蘭-普法爾茨州的阿爾韋勒縣（Ahrweiler）由于通信網(wǎng)絡(luò)被洪水破壞，約 1 300 名居民與外界失去了聯(lián)系。 我國(guó)通信、供電、供水等生命線工程也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，鄭州特大暴雨侵襲下也發(fā)生了斷水、斷電、斷網(wǎng)等現(xiàn)象，這對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來說無(wú)異于非常沉重的打擊。 因此需要全面普查通信、供電、供水等生命線工程薄弱環(huán)節(jié)，盡快補(bǔ)足生命線工程短板。通過風(fēng)險(xiǎn)分析， 摸清生命線工程的洪水威脅和可能受災(zāi)程度，把工程關(guān)鍵部位布置在免受洪水侵?jǐn)_的地方，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

五要全方面、全過程提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的韌性。提高全社會(huì)抵御、適應(yīng)并從水旱災(zāi)害破壞的影響中恢復(fù)過來的能力，將韌性理念貫穿到水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程。 開展災(zāi)后反思，從完善相關(guān)法律法規(guī)、完善工作機(jī)制、提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、 提高應(yīng)急響應(yīng)能力等全方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的韌性。 災(zāi)后重建時(shí)，要考慮氣候變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性、住房韌性等方面讓災(zāi)區(qū)重建得更好。

六要增強(qiáng)全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加大水旱災(zāi)害防御的宣傳力度，注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制， 增強(qiáng)全社會(huì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過開展水旱災(zāi)害信息社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)全民防洪抗旱風(fēng)險(xiǎn)教育，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，宣傳普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)、技能，組織群眾開展避險(xiǎn)演練，全面增強(qiáng)公眾防御意識(shí)和自救能力。

中國(guó)水利：2021 年，水利部召開水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議，提出強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，請(qǐng)您談?wù)勅绾握J(rèn)識(shí)并做好“四預(yù)”？

呂娟：在水旱災(zāi)害防御工作中需要強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施的有力落實(shí)。 具體來說，就是要加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)；完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制；開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演；細(xì)化完善江河洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案。

做好“四預(yù)”，一是要利用水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，努力提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)見期，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)報(bào)送和分析研判；二是要完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，一旦水庫(kù)、堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)向可能受影響的相關(guān)部門和地區(qū)發(fā)布預(yù)警，提醒提前做好避險(xiǎn)防范；三是應(yīng)對(duì)洪水過程中，要根據(jù)雨水情預(yù)報(bào)情況，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，對(duì)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持；四是要根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演中暴露出的問題，細(xì)化完善江河洪水調(diào)度方案，編制流域、區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案，提高預(yù)案的指導(dǎo)性和可操作性。

為加強(qiáng)“四預(yù)”工作，在2021 年汛期之前，根據(jù)氣象部門降水中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，在降水可能偏多的海河、淮河流域先期啟動(dòng)了防汛抗旱數(shù)字流域建設(shè)，開展了“四預(yù)”現(xiàn)場(chǎng)演練和防汛演習(xí)。 入汛后，水利部門對(duì)江河水情進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，持續(xù)進(jìn)行山洪氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。 進(jìn)一步做好“四預(yù)”工作，還需要深入推進(jìn)智慧水利建設(shè)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”等方面要求，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，開展智慧化模擬，支撐精準(zhǔn)化決策，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)。