吉林省長春市九臺區(qū)：“七步工作法”確保村級事務(wù)管理守住規(guī)矩

吉林省長春市九臺區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）283個村，共2515個組。2019年，集體收入2126.96萬元，其中經(jīng)營性收入634.7萬元、發(fā)包及上交收入1475.16萬元、投資收益17.1萬元。隨著經(jīng)濟發(fā)展，為加強村級“三資”管理，九臺區(qū)對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中“三重一大”事項，在全區(qū)實行事前嚴格履行黨支部委員會提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批、黨員會議審議、議案公開、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公開7道程序，規(guī)范村級重大事務(wù)決策運行程序，強化民主監(jiān)督的“七步工作法”，從源頭上預(yù)防和遏制了農(nóng)村腐敗和不正之風(fēng)。

一、建章立制，嚴守“七步”流程

根據(jù)九臺區(qū)《關(guān)于規(guī)范村級“三重一大”事項和“三資”管理，進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》文件精神，制定了多項村務(wù)管理制度。全區(qū)統(tǒng)一實行了村賬鄉(xiāng)代管、村財鄉(xiāng)代管、村章鄉(xiāng)代管。村里的賬、財、章都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來代管，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的管理權(quán)限，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分的信任，增加工作責(zé)任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資源，提高統(tǒng)一管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)上級關(guān)于村級財務(wù)管理方面的文件精神，對每筆業(yè)務(wù)的合理性、合法性進行認定，嚴格把關(guān)。2016—2020年，全區(qū)對沒有履行“七步工作法”的“三重一大”事項支出財務(wù)堅決不審批，為村集體經(jīng)濟組織挽回損失1600多萬元。例如，2018年6月，“七步工作法”制度落實情況檢查組在沐石河鎮(zhèn)進行檢查，沐石河鎮(zhèn)某村出售村里林木，想不走“七步工作法”，沐石河鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心頂住了壓力，堅決不審批，避免了村集體財產(chǎn)遭受損失。

二、規(guī)范執(zhí)行，確保落實落地

（一）明確管理全流程

針對村級“三重一大”事項，一律采取“由村黨支部委員會擬定事項初步意見→村‘兩委’聯(lián)席會議審議通過→報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審核→黨員會議審議→議案公開→村民會議或村民代表會議決議→結(jié)果公開”的流程辦理。為確保項目落地，明確村“兩委”聯(lián)席會議商議形成的議案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審核時，重點審核是否符合國家政策和有關(guān)法律法規(guī)，審批要做出同意與否或修改的建議。議案公開中，要以書面形式在村公開欄、各社公示欄或人員容易集中的場所進行，聽取群眾意見，公開時間不少于3天。公開過程要形成書面材料，由3人以上村民代表簽字后存檔備查。村民會議或村民代表會議召開時，將公開期間村民反映的問題及意見同議案一并進行討論表決，做好會議記錄，最后形成決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)派人參加會議，主要監(jiān)督會議程序是否符合規(guī)定，并將決議帶回，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心備案。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立舉報電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，把責(zé)任追究貫穿于這項工作的全過程，真正做到了匯集民意“問事”、集體討論“說事”、政府把關(guān)“批事”、群策群力“議事”、張榜公示“曬事”、民主決策“定事”、公布結(jié)果“明事”，管理實現(xiàn)了制度化。

（二）嚴格規(guī)范臺賬管理

6年來，九臺區(qū)共建立“七步工作法”臺賬2017本，涉及議事資金23713萬元、資產(chǎn)資源發(fā)包3591 萬元、公益事業(yè)建設(shè)18183萬元，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出逐年向好的態(tài)勢。東湖鎮(zhèn)、土們嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)對于重大工程項目采取了事前拍照確認、事后拍照核實的辦法，對工程項目的落實情況進行監(jiān)督，有效阻止了只議事不辦事情況的發(fā)生。土們嶺鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對于村級重大工程項目預(yù)算實行農(nóng)經(jīng)中心預(yù)算制，即農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)相關(guān)標(biāo)準拿出符合實際的項目預(yù)算，既規(guī)避了村級制定預(yù)算水平有限的情況，也避免了項目預(yù)算過高村民會議不通過的現(xiàn)象發(fā)生。

三、特殊事項，規(guī)范事后管理

對可不按“七步工作法”程序來執(zhí)行的一些“三重一大”事項，作出了詳細規(guī)定，強化事后管理。上述事項主要為：縣級以上黨委、政府決定組織實施的工程建設(shè)，以及項目建設(shè)中需要征用集體土地、資產(chǎn)、資源的；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)性公共事件、重大傳染疫情、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不可預(yù)見的急、難、險、重事件，需要村集體支付相應(yīng)費用的；村“兩委”干部工資；司法機關(guān)判決中涉及村集體資產(chǎn)、資源及往來賬款；國家政策法規(guī)規(guī)定的有關(guān)事項，或在特定時期、特定情況下不需要按“三重一大”事項決策程序辦理的其他事項。對上述事項，事后由村黨支部書記及時組織召開村“兩委”聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，并形成書面材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處主管負責(zé)人審核批準后，報農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心備案，作為賬目處理、資產(chǎn)、資源處置和變更的依據(jù)。審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄和各社人員易集中的場所進行公布，公布時間一般不少于3天。