新《安全生產(chǎn)法》與化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控

王學(xué)文，周偉男

(中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)，北京100125)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而制定，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。此法于2002年公布實(shí)施，2009年和2014年進(jìn)行了2次修正，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此法實(shí)施后，我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降至2020年的2.71萬(wàn)人，下降80.6%；重特大事故起數(shù)從最多時(shí)的2001年的140起下降到2020年的16起，下降88.6%。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行[1]。

1 主要修改內(nèi)容解讀

1.1 修改的主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》共有 42條被修改(包括增加的條款共計(jì)56條)，主要包括5個(gè)方面。

⑴ 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求

將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上、把保護(hù)人民生命安全擺在首位、樹牢安全發(fā)展理念、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全等規(guī)定[1]。

⑵ 進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任

一是確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別采取相應(yīng)管控措施。三是加大對(duì)從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，要求屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)[1]。

⑶ 進(jìn)一步明確地方政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。二是厘清有關(guān)部門在強(qiáng)制性國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、智能化水平，監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全和應(yīng)急措施備案信息實(shí)現(xiàn)信息共享。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全治理督辦制度，督促消除重大事故隱患。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平[1]。

⑷ 強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)

要求餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用。要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)[2]。

⑸ 加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

罰款金額更高：由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2 000萬(wàn)元，提高到30萬(wàn)元至1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的 30%至 80%，提高到40%至100%。

處罰方式更嚴(yán)：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由“先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款”修改為“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉”。

懲戒力度更大：增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施[2]。

1.2 重視風(fēng)險(xiǎn)管控是本次修改的最大亮點(diǎn)

隨著人們對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平提高，安全管理逐漸從事故后追責(zé)到過(guò)程監(jiān)管、事故預(yù)防(隱患排查)，再精準(zhǔn)細(xì)化到風(fēng)險(xiǎn)分析與管控，管控關(guān)口不斷前移?！栋踩a(chǎn)法》本次修改，令人印象深刻的是多處增加了風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，僅“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”就有4處：其中修改后的第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”；第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)中增加了“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”內(nèi)容；第四十一條修改的內(nèi)容有：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”；第一百零一條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為，增加了“未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的”行為。

另外，對(duì)從事風(fēng)險(xiǎn)分析的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)(安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))提出了更嚴(yán)格的管理要求；要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府“組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控”；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)中增加了“組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施”內(nèi)容。高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，必將推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提高安全管理水平。

2 風(fēng)險(xiǎn)管控是化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理最主要的任務(wù)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)屬高危行業(yè)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很多，除安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)外，還包括決策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)是?；飞a(chǎn)最主要的風(fēng)險(xiǎn)。有人對(duì)大型化工企業(yè)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于生產(chǎn)管理的制度占了企業(yè)全部制度的75%，生產(chǎn)管理制度中，關(guān)于HSE (職業(yè)健康、安全和環(huán)保)的制度又占其90%，而這些HSE制度都是圍繞HSE風(fēng)險(xiǎn)開展分析和管控，可見HSE風(fēng)險(xiǎn)管控在化工企業(yè)的重要程度。本文所述風(fēng)險(xiǎn)，專指HSE風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)的HSE管理，包括三大要素：設(shè)施(硬件)、管理(體系)和文化(人員)，而這三大要素都是緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)的。

2.1 設(shè)施本質(zhì)安全讓風(fēng)險(xiǎn)可控

化工企業(yè)的安全最終基本都要落實(shí)到設(shè)施、裝置的運(yùn)行上，都希望裝置是這樣的：運(yùn)行平穩(wěn)、不容易出事；即使人員失誤、外界條件出現(xiàn)異常也不輕易出事；即便出事了，也不是大事，很容易復(fù)原，這就是本質(zhì)安全化。設(shè)施本質(zhì)安全化應(yīng)是化工人的追求，如果能做到，就可以使員工安心、居民放心、社會(huì)歡迎，企業(yè)就能昂首闊步、快速發(fā)展。

設(shè)施本質(zhì)安全讓風(fēng)險(xiǎn)可控，關(guān)鍵是要清楚帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的危害(危險(xiǎn)、有害因素)在哪里？風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？是否可以接受？所以，對(duì)于化工設(shè)施，在設(shè)計(jì)之初就要開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到心中有數(shù)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、不能接受的，要么修改工藝、更換物料降低固有風(fēng)險(xiǎn)，要么修改或增加措施消減現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的大小，由構(gòu)成該風(fēng)險(xiǎn)的危害事件發(fā)生的概率和可能造成的后果決定。風(fēng)險(xiǎn)可接受的標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

近幾年，國(guó)家在本質(zhì)安全化方面開展了許多工作，如修訂完善工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)施設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理、推動(dòng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制等，并在2012年至2015年，開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)。在精細(xì)化工領(lǐng)域，于2017年起要求精細(xì)化工企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，于2019年發(fā)布《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》。

隨著社會(huì)不同領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，安全技術(shù)手段也在不斷翻新，新工藝、新材料、新路線讓本質(zhì)安全化更容易，機(jī)械化、智能化、信息化提供了更多實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的途徑。

2.2 制度化建設(shè)使風(fēng)險(xiǎn)受控

僅是設(shè)施本質(zhì)安全了還不夠，如果管理不當(dāng)，再好的本質(zhì)安全化措施也發(fā)揮不了作用，風(fēng)險(xiǎn)照樣失控。大量安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)和優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴人們，體系建設(shè)是提高安全管理水平的必經(jīng)途徑。談到“體系”，很多人有一種誤解，認(rèn)為體系是一件多么神秘而高大上的事物，導(dǎo)致很多中小企業(yè)望而卻步。實(shí)際上，“體系”就是管理制度系統(tǒng)，體系建設(shè)就是制度化建設(shè)，《安全生產(chǎn)法》里明確要求企業(yè)建設(shè)的“安全標(biāo)準(zhǔn)化”，就是一種安全管理體系。當(dāng)然，管理制度系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的制度匯編，它是按照一定的邏輯，相關(guān)的制度組成的相互關(guān)聯(lián)、補(bǔ)充的有機(jī)整體。這個(gè)邏輯，就是“風(fēng)險(xiǎn)分析與管控”。

值得注意的是，新《安全生產(chǎn)法》里“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防”是“機(jī)制”，而非“體系”，這一點(diǎn)，筆者非常認(rèn)同。“風(fēng)險(xiǎn)”是整個(gè)HSE管理體系的核心，組成體系的所有管理要素(圖1)都是圍繞這一核心發(fā)揮作用的。

圖1 HSE管理體系要素結(jié)構(gòu)圖

首先，“設(shè)施的設(shè)計(jì)”要素要求裝置設(shè)計(jì)階段開展風(fēng)險(xiǎn)分析，保證設(shè)施本質(zhì)安全水平。裝置建成投產(chǎn)運(yùn)行，生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)階段不能發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，所以，“風(fēng)險(xiǎn)分析”要素要求進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)分析結(jié)果制訂整改措施，其中，工程措施落實(shí)到設(shè)施的改造項(xiàng)目中，管理措施落實(shí)到管理制度和規(guī)程中?！白鳂I(yè)規(guī)程”要素是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析提出的管理和工藝控制措施的規(guī)范性管理要求，其目的是對(duì)已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。但是，一些非常規(guī)的作業(yè)，平時(shí)是很難分析風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槊看巫鳂I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可能不一樣。只有在每次作業(yè)開始前，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小制訂管控措施，才有可能控制這些未知風(fēng)險(xiǎn)，這就是“作業(yè)許可”要素的任務(wù)。隨著時(shí)間的推移，部分設(shè)備、工藝、管理都有可能或者需要發(fā)生變化(變更)，因此不可避免地帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的變化或增加，“變更管理”要素就會(huì)要求變更實(shí)施之前開展風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相應(yīng)措施。要使上述要素完成任務(wù)，必須有其他的管理制度來(lái)支持，所以“人員聘用”“人員安全”“員工健康”“人員培訓(xùn)”“安全信息”“法律法規(guī)符合性”“應(yīng)急響應(yīng)”“機(jī)械完整性”“事故事件管理”“第三方管理”等要素發(fā)揮各自作用。當(dāng)然，要使這些要素的作用得以充分發(fā)揮，少不了企業(yè)最高層的推動(dòng)和引領(lǐng)，所以，“組織與領(lǐng)導(dǎo)”要素至關(guān)重要。若要體系自我完善、持續(xù)改進(jìn)，就少不了“審核與改進(jìn)”要素。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)是優(yōu)秀安全文化的基礎(chǔ)

前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故和印度博帕爾事故告訴人們，對(duì)安全來(lái)說(shuō)，僅有管理制度和高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施是不夠的，安全文化同樣重要。形成理想安全文化的條件，是自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，大部分具有準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到位，設(shè)施的本質(zhì)安全才有可能，制度才能真正落實(shí)。甚至，若風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到位，設(shè)施出現(xiàn)的隱患(危害未被發(fā)現(xiàn)或風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效)也能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和消除，制度中的少許遺漏也能被彌補(bǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，是可以通過(guò)不斷的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，只要準(zhǔn)確了解風(fēng)險(xiǎn)，了解每一起危害事件可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度及發(fā)生的概率，人們能夠消除以往不當(dāng)?shù)乃季S慣性，形成準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3 強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)管控落到實(shí)處

新《安全生產(chǎn)法》將第五條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分更加清晰，真正體現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”！比如，分管副職必須對(duì)分管領(lǐng)域的安全負(fù)責(zé)：下屬單位因安全管理機(jī)構(gòu)配置不夠或人員能力(如風(fēng)險(xiǎn)分析與管控能力)不足導(dǎo)致生產(chǎn)事故，分管人力資源的副總經(jīng)理負(fù)有責(zé)任；下屬單位因安全投入不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)消減措施未能及時(shí)實(shí)施而釀成事故，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理要承擔(dān)責(zé)任。

新《安全生產(chǎn)法》第二十二條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平，體現(xiàn)出安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。要做到這一點(diǎn)，員工具有準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、了解涉及的危害及風(fēng)險(xiǎn)、具備識(shí)別危害的能力、掌握風(fēng)險(xiǎn)防控措施是最基本的要求。

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生”，這令筆者回想起多年前的一起安全事故。一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)修補(bǔ)1臺(tái)搪玻璃反應(yīng)釜，班長(zhǎng)為了使搪玻璃修補(bǔ)料干燥、固化得更快，下班前在反應(yīng)釜中放入一細(xì)小的氮?dú)夤芫€吹掃修補(bǔ)面凝結(jié)的水汽。第二天一大早，該班長(zhǎng)沒(méi)有按照作業(yè)許可的要求辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)票，直接進(jìn)入反應(yīng)釜檢查搪玻璃修補(bǔ)情況，造成窒息事故。事故發(fā)生后，人們百思不得其解，平時(shí)一貫遵章守紀(jì)的班長(zhǎng)為什么會(huì)發(fā)生這樣的違章事件？后來(lái)，在工廠的大門視頻錄像中發(fā)現(xiàn)了端倪，該員工在上班時(shí)精神恍惚，幾進(jìn)幾出工廠大門，進(jìn)一步了解，是家里出現(xiàn)矛盾。如果當(dāng)時(shí)企業(yè)有人關(guān)注了該員工的異常情況，并及時(shí)進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，這起事故就不會(huì)發(fā)生。異常狀況本身就是一個(gè)移動(dòng)的危險(xiǎn)源，可能引發(fā)危害事件；同時(shí)，它也可能導(dǎo)致其他因人員失誤引起的危害事件發(fā)生的概率增加，最終致使風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。所以，新《安全生產(chǎn)法》增加的這一項(xiàng)要求非常有意義。

新《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)的安全管理理念越來(lái)越先進(jìn)，管理方法越來(lái)越細(xì)致，對(duì)企業(yè)管理人員來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)更加有效，但也提出了更高的要求。相信通過(guò)新《安全生產(chǎn)法》的施行，隨著“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制作用的充分發(fā)揮，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況將會(huì)越來(lái)越好。