農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探究

思念

摘要 水源是人類賴以生存的基礎(chǔ)之一，但目前人類飲水的安全依然存在很廣泛的問題，值得多方面的重視。農(nóng)村飲水工程作為民生基礎(chǔ)工程之一，能夠降低許多水源問題導(dǎo)致的傳染病的發(fā)生概率，保障農(nóng)村人民生活秩序的穩(wěn)定進(jìn)行，并有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城市化的進(jìn)程與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)人員應(yīng)就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的完善，不斷排查并改進(jìn)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題，最終提升農(nóng)村飲水安全的管理效率與建設(shè)水平。就目前農(nóng)村飲水安全工程基本情況進(jìn)行了概述，并在分析現(xiàn)相關(guān)問題的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的改善措施，希望能為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;工程建設(shè);工程管理

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）03–0149–02

保障農(nóng)村飲用水供應(yīng)量充足、質(zhì)量安全是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。西部農(nóng)村飲用水安全受到嚴(yán)重的地域性差異的影響，目前已經(jīng)成為了國家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。志丹縣位于陜西省西北部的黃土高原丘陵溝壑地帶，存在資源性缺水的情況，對于水資源的供需矛盾較為突出，在飲水安全工程建設(shè)與管理上也具有如基礎(chǔ)建筑建設(shè)薄弱等的問題。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全的建設(shè)管理，保證居民的安全飲水、用水，保證該地區(qū)農(nóng)村能夠有序、安全地發(fā)展，也為水資源的高效利用、合理配置提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。

1 農(nóng)村飲水安全工程基本情況概述

1.1 飲水安全情況

志丹地區(qū)的飲用水普遍存在被污染的問題，是由地貌、地形、降雨、氣候、水文、地質(zhì)石油開采等多種因素共同造就的。居民長期飲用被污染后的水，極大地提升了多種疾病的發(fā)生幾率，例如腸道疾病、癌癥等。通過科學(xué)、有效的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，能夠切實(shí)確保農(nóng)村飲用水的安全。相關(guān)人員可以通過建設(shè)安全項(xiàng)目工程的方式，讓人們用上衛(wèi)生、安全的水，創(chuàng)造切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

1.2 工程建設(shè)管理情況

由于農(nóng)村飲水解困工程的涉及面較為廣泛，相關(guān)人員在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上改善了管理體制，變以往的國營模式為現(xiàn)今的民營參與全區(qū)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行的管理模式，從而推動(dòng)了政府所有、行業(yè)指導(dǎo)、市場運(yùn)作的科學(xué)管控模式的形成。在飲水項(xiàng)目竣工之后政府將對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確管理，例如設(shè)備、機(jī)井、管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，而后移交于事業(yè)單位管理，主要負(fù)責(zé)的部分有計(jì)量收費(fèi)、水資源保護(hù)等。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國農(nóng)村的飲水基礎(chǔ)建設(shè)普遍薄弱，對于志丹縣而言猶是如此。從前在志丹縣流傳著一段民謠：“山上打柴，溝底馱水，天長日久，磨斷驢腿?！弊阋娺^去志丹縣飲水的困難。由于志丹縣農(nóng)村飲水設(shè)施普遍發(fā)展較晚，飲水安全工程建設(shè)觀念也較為落后，種種因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，這是困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程建設(shè)最根本最深刻的問題。另外，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的投入也較少，無法滿足飲水安全工程建設(shè)的需求。

2.2 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

志丹縣的水利相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才較為缺乏，無法在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)改革中提供有效的技術(shù)支持，而從較發(fā)達(dá)的地區(qū)如西安調(diào)動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人才又存在留不住的情況。當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樽匀簧鷳B(tài)、自然環(huán)境等因素，飲水工程建設(shè)中所存在的問題相對較為復(fù)雜，如果不采用專業(yè)可靠的技術(shù)人才支持，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)很難積極有效地推動(dòng)。

2.3 工程設(shè)備損毀嚴(yán)重

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的工程設(shè)備損毀情況較為嚴(yán)重。首先，農(nóng)村電壓、線路的問題導(dǎo)致機(jī)電水泵、變頻等的設(shè)備受到了較為嚴(yán)重的損害，不利于機(jī)電設(shè)備的使用壽命。其次，超載車輛與建房讓管網(wǎng)工程損壞的幾率提升，導(dǎo)致供水出現(xiàn)問題，不利于工程的運(yùn)行。在部分小型的供水工程中，井水在沒有進(jìn)行處理的情況下直接供給了居民，供水質(zhì)量較低，為居民的生活帶來了許多的不便。

2.4 施工質(zhì)量較低、監(jiān)督力度不夠

由于一些施工企業(yè)本身存在缺陷，導(dǎo)致施工質(zhì)量較為低下，無法保障施工的質(zhì)量，造成部分機(jī)井、井房的品質(zhì)經(jīng)不起檢驗(yàn)。監(jiān)督單位的監(jiān)督力度也不夠，部分監(jiān)督人員沒有對機(jī)井、管網(wǎng)等施工重點(diǎn)工程進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使施工中存在的問題隱患無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。另外，一些政府部門在落實(shí)監(jiān)督檢查、不良工程記錄等工作環(huán)節(jié)中也存在失職的情況，也沒有將相關(guān)配套資金積極地落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程建設(shè)中農(nóng)民自籌資金的情況較多、占比較大。

2.5 管理制度不健全

缺乏健全的管理機(jī)制，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的安全運(yùn)行意識(shí)較為落后，加上農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及面較廣，農(nóng)民本身的管理意識(shí)也較為薄弱，在農(nóng)村安全飲水工程中存在重視工程建設(shè)卻忽略運(yùn)行管理的情況，即在工程竣工后很少有領(lǐng)導(dǎo)對工程的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。工程主體和管護(hù)責(zé)任的分配上也不夠明確，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法正常運(yùn)行。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的對策

3.1 做好前期準(zhǔn)備

相關(guān)人員在對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)展開設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，在對年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，先急后緩、先重后輕、凸顯重點(diǎn)、分步實(shí)施地編制工程年度實(shí)施方案。

3.2 加大宣傳力度

為有效提升水務(wù)部門、各級(jí)政府以及相關(guān)管理人員對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任感與使命感，相關(guān)人員可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等渠道積極宣傳，還可以在當(dāng)?shù)叵掳l(fā)《致受益農(nóng)民朋友的一封信》、《農(nóng)村飲水安全宣傳常識(shí)手冊》等文件，科學(xué)、有效、合理地加大宣傳力度，讓廣大人民群眾積極認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與群眾的生活息息相關(guān)，與提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)，也要讓當(dāng)?shù)鼐用裆羁桃庾R(shí)到飲水不安全對人體造成的危害后果。

3.3 加強(qiáng)資金管理

相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極按照我國農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法的要求就資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，并虛心接受審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門的監(jiān)督。具體可分為3個(gè)方面：設(shè)立資金專戶、規(guī)范報(bào)賬程序與對資金的使用進(jìn)行明確的規(guī)定。設(shè)立資金專戶能夠保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的?？顚Ｓ?，規(guī)范報(bào)賬程序則能夠提升資金管理的效率，就資金使用上進(jìn)行明確規(guī)定，明確中央資金要用于蓄水池、水源地、管材設(shè)備等工程建設(shè)，而項(xiàng)目配套資金則多用于工程臨時(shí)性占地和青苗補(bǔ)償?shù)?。另外，還要認(rèn)真就群眾自籌資金和地方配套進(jìn)行堅(jiān)實(shí)的管理。

3.4 對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理

首先，為確保工程實(shí)施的質(zhì)量，應(yīng)在工程地點(diǎn)為參與單位進(jìn)行登記建檔工作，對工程建設(shè)地點(diǎn)、投資金額等信息加以明確，對行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)名制管理。在建設(shè)項(xiàng)目方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守建設(shè)程序開展項(xiàng)目審批，保障農(nóng)村供水工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完整建立。其次，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)積極對項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等制度進(jìn)行建設(shè)，有效避免不合格的施工隊(duì)和不合格的材料設(shè)備進(jìn)入工程施工的過程。

3.5 落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的涉及面很廣，組織協(xié)調(diào)的工作量也相對較大，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政管理力度。相關(guān)人員應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生等各個(gè)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，從多方面確保農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，并制定出科學(xué)有效的考核辦法，結(jié)合相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，可以將農(nóng)村飲水安全工程解決農(nóng)民飲水安全問題列入政績考核辦法中，從而讓各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到位。

3.6 加強(qiáng)建后運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水工程的涉及面可達(dá)千家萬戶，多數(shù)工程的分布較廣但規(guī)模較小，建成后很難管理，導(dǎo)致工程無法持久穩(wěn)定地發(fā)揮效益。建后運(yùn)行管理是飲水困難地區(qū)人民穩(wěn)定解困的保障，因此應(yīng)堅(jiān)定地落實(shí)建后運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任制，確保工程能夠長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。對跨村、跨鎮(zhèn)等規(guī)模較大的供水工程，可以由縣水務(wù)局集中管理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理應(yīng)切實(shí)以保障人民群眾的用水安全為主要目標(biāo)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量，并讓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村民生發(fā)展特點(diǎn)、符合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為真正有利于廣大人民群眾的利民工程，從全面建立科學(xué)有效的工程管理體系入手，讓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的效益能夠最大化發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：黃艷飛