鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及策略探討

樊亦菲

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要性?

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是基本的單元，而作為縣域經(jīng)濟(jì)底部構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載著“三農(nóng)”發(fā)展的重要使命。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居住著我國(guó)三分之二的人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系著當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。然而，由于歷史的原因，受多種因素的影響，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益突出，不完善的農(nóng)村交通、通訊等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之農(nóng)民收入渠道有限，水平不高，購(gòu)買力不足，消費(fèi)市場(chǎng)難以形成等原因，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

在新時(shí)代，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一方面可以化解社會(huì)矛盾，確?；鶎由鐣?huì)的穩(wěn)定;另一方面，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。因此，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，千方百計(jì)激發(fā)基層干部的創(chuàng)造力，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，革故鼎新，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)科學(xué)謀劃發(fā)展方式，以強(qiáng)農(nóng)富民為目標(biāo)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

——優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式。這種模式也可以叫做資源型發(fā)展模式，就是充分選用本地獨(dú)有特色資源進(jìn)行整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如，開發(fā)鄉(xiāng)土文化旅游、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和外貿(mào)出口等。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)要因地制宜，通過(guò)技術(shù)研發(fā)、綠色種養(yǎng)、精深加工、品牌打造等有效舉措，開發(fā)出具有本地特色的產(chǎn)品，打開特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，構(gòu)建集種養(yǎng)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在旅游業(yè)發(fā)展上，要以農(nóng)旅融合、文旅融合的方式，通過(guò)挖掘整合當(dāng)?shù)靥厣匀坏乩砗袜l(xiāng)土人文資源進(jìn)行規(guī)劃提升，以城市居民為主要服務(wù)對(duì)象，開發(fā)出風(fēng)光、農(nóng)耕體驗(yàn)、周末度假、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游產(chǎn)品。同時(shí)，要利用多元化的載體，大力宣傳推廣，吸引城市居民前來(lái)消費(fèi)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，江蘇的周莊、浙江的烏鎮(zhèn)、四川的閬中等就是充分利用本地特色文化和自然風(fēng)光資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型代表。外貿(mào)出口就是要利用本地的獨(dú)特區(qū)位發(fā)展外向型加工業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新性發(fā)展模式不完全依賴于本地自然資源，主要適用于工業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鼓勵(lì)機(jī)制，以龍頭企業(yè)為主體進(jìn)行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新。

——?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展模式。創(chuàng)新是永恒的動(dòng)力，尤其是在新的時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展更要貫徹始終。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新性發(fā)展模式不完全依賴于本地自然資源，主要適用于工業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鼓勵(lì)機(jī)制，以龍頭企業(yè)為主體進(jìn)行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。比如，江蘇省蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持以集體所有制為主，通過(guò)建立政府引導(dǎo)、村民入股、利益共享的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民充分就業(yè)增收。而浙江溫州的廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則走專業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展模式，主要以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體，以商貿(mào)市場(chǎng)為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系，逐步形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈條并實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

——打破藩籬，加大財(cái)政傾斜力度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)，各級(jí)政府要積極響應(yīng)國(guó)家政策，并結(jié)合實(shí)際推出系列具體實(shí)施舉措，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。基層政府要從思想上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加以重視，要打破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，根據(jù)本地實(shí)情，以財(cái)政支持撬動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新投入，使有限的財(cái)力實(shí)現(xiàn)最大化效益，同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸扶持。要通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本和各方面力量投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。

——因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要組織專門力量深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然地理、資源稟賦、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)定位。在規(guī)劃中，要尊重歷史，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依托本地特色資源，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，以富民強(qiáng)農(nóng)為核心，按照一鄉(xiāng)一策、一村一品思路，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，建立起完整產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

——培育品牌，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品特色。近年來(lái)，伴隨市場(chǎng)形態(tài)的發(fā)展變化，品牌形象已是市場(chǎng)開拓、效益提升的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過(guò)程，必須依賴于一定的優(yōu)勢(shì)，才能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其中，品牌培育是重要一環(huán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府要主導(dǎo)培育區(qū)域公用品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有資源也有產(chǎn)業(yè)，既有產(chǎn)業(yè)也有企業(yè)，既有企業(yè)也有產(chǎn)品，既有產(chǎn)品也有品牌。要建立起良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造出良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，最終形成合力發(fā)展、互助共贏的良好局面。需要特別說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，還能使企業(yè)及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，注重企業(yè)品牌建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)區(qū)域公共品牌，從而提升市場(chǎng)形象和各企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)品牌化建設(shè)中，必須要讓企業(yè)明確市場(chǎng)需求，改變過(guò)去單純依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的粗放模式，竭力推動(dòng)企業(yè)間的合作，強(qiáng)化品牌打造，提升產(chǎn)品特色，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌辨識(shí)度。

——綠色發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要堅(jiān)守不破壞生態(tài)環(huán)境這個(gè)底線，走綠色發(fā)展的道路。要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式。政府、企業(yè)乃至個(gè)人既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持環(huán)境優(yōu)美，造福子孫后代。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)注重自然環(huán)境的保護(hù)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。特別是政府職能機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，針對(duì)以企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展主體，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，招引更優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施全方位監(jiān)管，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)附加值低的項(xiàng)目，要及時(shí)整改或者排除，以避免對(duì)自然環(huán)境造成難以挽回的破壞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系逐步成熟，特別是在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們必須發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，結(jié)合本地實(shí)情找到最佳發(fā)展方式，走品牌化、集群化的特色發(fā)展道路，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）