黨建引領川渝毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展思考

蘇亞紅

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的加快推進，打破地域界限，推進協(xié)同發(fā)展，正逐步成為川渝地區(qū)社會治理的新常態(tài)。川渝毗鄰地區(qū)地緣相近、山水相連、人文相通、經(jīng)濟相融，推進跨區(qū)域社會治理協(xié)同發(fā)展基礎堅實、優(yōu)勢突出、需求迫切。同時，實施“跨界”治理、推進“并行”施策，具有靈活精準的治理優(yōu)勢，能有效推動治理效能向更深更廣領域延伸。

實踐與成效

川渝毗鄰地區(qū)（以下簡稱“毗鄰地區(qū)”）涉及四川6個地級市和重慶13個區(qū)縣。近年來，毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展進入一個全新階段，呈現(xiàn)以下特點。

——突出政策指引。川渝毗鄰地區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的排頭兵和先鋒隊，在兩省市統(tǒng)籌領導下，從不同層面開展了社會治理協(xié)同共建。省級層面，兩省市先后簽署了各類合作協(xié)議240余份，特別是重慶市較早制定了推動毗鄰四川的區(qū)縣加快融合發(fā)展的指導意見，為毗鄰地區(qū)推動一體化建設提供了政策指引。地市層面，毗鄰地區(qū)主動作為，啟動村干部信用體系建設，強化對基層治理主體之一的村干部進行管理考核。

——突出問題導向。聚焦毗鄰地區(qū)群眾急難愁盼問題，圍繞民生領域開展協(xié)同共建，為社會治理協(xié)同發(fā)展奠定基礎。目前，川渝兩省市已聯(lián)合發(fā)布兩批共210項“川渝通辦”事項，戶口遷移、身份證換領、駕駛證核發(fā)、殘疾人證辦理等均可在兩地通辦，大幅減少了群眾“往返跑”。特別是兩地在毗鄰地區(qū)建立110、120跨界快速反應工作機制，開展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解等跨區(qū)域協(xié)作合作，通過高效的協(xié)同治理工作增強了兩地百姓的獲得感幸福感安全感。

——突出試點探索。在部分毗鄰地區(qū)探索推進基層治理人才共育、智庫共享、創(chuàng)新互鑒新模式，構建基層社會治理“多方協(xié)同”新機制，項目化推進組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦等合作，增強區(qū)域社會治理效能和發(fā)展動能。在毗鄰地區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)，基層鎮(zhèn)之間還簽訂了黨建合作聯(lián)盟協(xié)議，以深化毗鄰區(qū)域基層治理為主線，持續(xù)強化黨建引領作用，共同推進黨建共抓、基層共治、環(huán)境共護、產(chǎn)業(yè)共興、文旅共融等方面合作，為毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。

問題與挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設推動了毗鄰地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等加速流動，跨區(qū)域公共事務日趨增多，跨區(qū)域公共問題大量涌現(xiàn)，如百姓就醫(yī)、孩子上學、社保養(yǎng)老、社會治安以及基礎設施互聯(lián)互通、突發(fā)公共事件協(xié)調處理等。

——治理動力不夠足。基層社會治理實行“屬地管理”，各地方政府重點是對本轄區(qū)內(nèi)開展社會治理，對屬地以外的區(qū)域治理沒有足夠動力。在面臨毗鄰地區(qū)同一公共問題時，如果相鄰地區(qū)制定的政策及應對辦法相互沖突，將導致跨區(qū)域公共事務治理失靈，甚至成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的障礙。

——治理主體不夠廣。社會治理本身就有跨區(qū)域、跨群體、跨組織的特點，僅憑基層行政部門一家“單打獨斗”遠不能勝任，所以要求動員社會各界力量參與進來，形成合力。毗鄰地區(qū)社會治理面對的對象復雜，涉及的利益主體眾多，不同區(qū)域主體之間缺乏溝通，很難調動各方面積極性參與共建共治。

——治理機制不夠全。目前，毗鄰地區(qū)合作多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟發(fā)展領域，社會治理跨區(qū)域的常態(tài)化“合作渠道”以及長期“共享平臺”仍處缺失狀態(tài)。特別是跨區(qū)域社會治理方面的制度和協(xié)同治理過程中的重大事項利益協(xié)調機制亟待建立。

對策和建議

社會治理得好不好，黨建引領是關鍵。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨建引領川渝毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展，是打破行政區(qū)劃藩籬、解決跨區(qū)域公共事務的重要方式和有效途徑。要以探索解決跨區(qū)域公共問題為突破，以推進毗鄰區(qū)域高質量發(fā)展為目標，充分發(fā)揮黨建引領作用，把黨的建設貫穿于毗鄰地區(qū)協(xié)同治理全過程，推進毗鄰地區(qū)社會治理協(xié)同發(fā)展，將黨的組織優(yōu)勢轉化為協(xié)同治理優(yōu)勢，不斷提升毗鄰地區(qū)社會治理效能。

——構建跨區(qū)域基層黨建引領社會治理新模式。借鑒長三角地區(qū)“毗鄰黨建”模式，在川渝毗鄰地區(qū)進行組織共建，推進跨區(qū)域治理，強化組織連接，努力構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的黨建格局。一是建立聯(lián)合黨支部。立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)毗鄰地區(qū)基層黨組織主動性，建立聯(lián)合黨支部。二是實施雙委員制度。探索基層黨組織委員相互交叉任職，突破行政邊界，提高處理毗鄰地區(qū)事務的效率。三是定期召開跨區(qū)域黨建聯(lián)席會議。建立跨區(qū)域共治議事機制，定期對接協(xié)調解決社會治理相關問題。四是建立聯(lián)合黨群服務中心。搭建起聯(lián)系黨員和群眾的紐帶，通過開展群眾喜聞樂見、“有聲有色”的互聯(lián)活動，打破體制、隸屬、級別壁壘，提升區(qū)域社會治理合力，實現(xiàn)從彼此隔離到共建共享。

——打造跨區(qū)域基層黨建引領社會治理新平臺。充分發(fā)揮黨的組織引領優(yōu)勢，凝聚區(qū)域聯(lián)動發(fā)展“一盤棋”共識，促進社會聯(lián)動共治，建立多方參與、共建共治共享的毗鄰地區(qū)社會治理共同體。一是打造協(xié)同治理載體。堅持以項目為載體，通過深挖細查基層群眾的痛點、堵點、難點問題，聚焦問題解決形成具體項目，吸納民眾廣泛參與進來，形成共治力量，讓治理走近群眾、走進民心。二是建設協(xié)同治理隊伍。在聯(lián)合黨組織主導下，依靠志愿者、社會工作者、基層干部等力量，打造毗鄰地區(qū)社會治理聯(lián)動專門化隊伍，引導區(qū)域內(nèi)相關利益主體共同參與，推動“袖手旁觀”轉變?yōu)椤按蠹业氖乱黄鹱觥?。三是拓展協(xié)同治理領域。推進不同行政區(qū)域間加強共建共享、互聯(lián)互通，推進跨區(qū)域公共服務均等化、標準化、制度化，把跨區(qū)域社會治理的成效更多更公平地惠及區(qū)域內(nèi)全體公眾，讓兩地百姓“兩家人”感受到“一家親”。

——豐富跨區(qū)域基層黨建引領社會治理新功能。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，取相鄰各地區(qū)社會治理之長、補社會治理之短，完善黨組織引領社會治理功能，最大限度整合社會治理力量。一是相互比較“選優(yōu)”。對毗鄰地區(qū)相關領域黨建做法及成果進行橫向比較，選取最契合實際的模式，形成滿足跨區(qū)域社會治理需求的配套方案，讓治理舉措接地氣、行得通。二是結合實際“增減”。一方面做好“加法”，及時借鑒吸納毗鄰地區(qū)務實管用的舉措，進行組合優(yōu)化，強化社會治理功能配備，增強治理能力;另一方面做好“減法”，及時甄別不符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的治理措施，淘汰不符合實際的做法，讓黨建引領社會治理協(xié)同的工作更聚焦、功能更完善、落點更精準。

——健全跨區(qū)域基層黨建引領社會治理新機制。構建毗鄰地區(qū)社會治理“多方協(xié)同”機制，增強區(qū)域社會治理效能和發(fā)展動能，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。一是建好人才共育機制。堅持把人才放在第一位，用好黨校、行政學校等平臺開展專業(yè)化培訓，通過工作交流、現(xiàn)場觀摩、選派干部掛職等方式，促進毗鄰地區(qū)治理人才迅速成長。二是建好智庫共享機制。通過項目共立、課題互研、成果共推，做實高端智庫“共享”路徑，深化跨區(qū)域治理協(xié)同問題研究。三是建好利益協(xié)調機制。針對毗鄰地區(qū)利益矛盾復雜，建立合理的利益協(xié)調機制，妥善協(xié)調各方利益關系，化解社會矛盾和沖突。四是建好法律服務機制。健全基層社會治理法治服務體系，建設公共法律服務網(wǎng)點，探索“黨建引領+實體陣地+精準服務”模式的毗鄰地區(qū)法治建設協(xié)作機制，滿足百姓法律服務需求。

（作者單位：重慶市北碚區(qū)委黨校）