以新發(fā)展理念引領工業(yè)經濟發(fā)展

張仲強

實踐與成效

定西市安定區(qū)主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的總體要求，搶抓“一帶一路”建設歷史機遇，認真落實定西市工業(yè)發(fā)展“333”行動計劃，大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，初步走出了一條符合安定實際、具有地方特色的工業(yè)發(fā)展之路，基本形成了以馬鈴薯精深加工、現代制藥、新型建材及清潔能源、裝備制造等主導產業(yè)為主的區(qū)域特色工業(yè)體系。

——政府高度重視精準扶持到位。一是思想認識到位，工作形成合力。政府通過加強組織領導，成立工業(yè)強區(qū)領導小組，落實領導干部聯系重點企業(yè)和重點項目制度，持續(xù)深化“放管服”改革等措施，相關部門高度重視工業(yè)經濟發(fā)展，進一步轉變職能、完善工作制度、簡化辦事流程、提高辦事效率，切實為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，全區(qū)上下齊心協力狠抓工業(yè)建設。二是項目扶持精準，財政支持力度加大。區(qū)政府逐年增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，用于重點項目貼息、技術改造、稅收獎勵和項目前期工作經費補助等。對符合國家政策、有一定科技含量、有市場前景的工業(yè)項目，積極幫助企業(yè)申請列入國家計劃，并爭取國家的專項貼息和補貼，不斷壯大企業(yè)發(fā)展實力，拉動區(qū)域經濟快速增長。加快工業(yè)園區(qū)建設，推動工業(yè)企業(yè)向集中區(qū)聚集。近年來，累計投入巉北工業(yè)園區(qū)基礎設施建設財政專項資金7000多萬元。今年上半年，積極爭取兌現產業(yè)類獎補資金4700萬元，設立政府風險補償金500萬元，扶持馬鈴薯等農產品加工業(yè)發(fā)展壯大。三是拓寬融資渠道，積極爭取銀行支持。加強銀政銀企聯動，鼓勵、支持和引導金融部門加大對小微企業(yè)的服務范圍和力度，為小微企業(yè)貸款降低門檻，引導企業(yè)提升信用水平，建立健全信用擔保體系。通過政府推薦、轉貸續(xù)貸、延期展期等方式，協調落實特色產業(yè)貸款、“惠企貸”等貸款資金31.2億元，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

——傳統產業(yè)提升改造步伐加快。一是工業(yè)經濟總量不斷增加。全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到310戶，完成工業(yè)產值55億元，實現工業(yè)增加值7.8億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到33戶，完成產值53.6億元，同比增長6.3%，完成增加值13億元。2020年，面對錯綜復雜經濟形勢和新冠肺炎疫情，克服種種困難，規(guī)上工業(yè)增加值同比仍增長7.4%。二是傳統產業(yè)延鏈補鏈集群發(fā)展。圍繞馬鈴薯等特色農產品精深加工，加快技術更新、設備改造和產品開發(fā)，實施總投資11.81億元的藍天馬鈴薯智能技改擴產、薯香園馬鈴薯系列產品深加工技改、鼎盛馬鈴薯水晶粉及復配主食粉生產線等重點工業(yè)項目13個，以馬鈴薯主食化、鮮食化、工業(yè)化為方向，依托藍天、鼎盛等龍頭企業(yè)，加大精淀粉、調和粉等產品開發(fā)，打造全國最大的食品級淀粉清潔加工生產基地。以薯香園、薯寶等為龍頭，實施馬鈴薯主食化及休閑食品生產及研發(fā)等，培育全國重要的馬鈴薯主食化加工產業(yè)集群。與市水投共同實施馬鈴薯淀粉加工生產廢水處理循環(huán)利用項目建設，有效解決淀粉生產廢水治理難題。

——培育引進新動能產業(yè)健康發(fā)展。突出特色裝備制造、現代制藥和新建材、新化工、新能源的培育引進，實施總投資7.2億元的新動能項目7個，新增產值3.95億元。高強度螺釘2.5萬緊固件高端裝備專用核心零部件智造改擴建生產線、方舟苑環(huán)保裝備制造生產線建成投產，三牛農機生產線達產達標，有力促進了地方特色裝備制造業(yè)聚集發(fā)展。實施金羚中藥提取精制及中藥飲片生產線、天健中藥飲片加工及藥品倉儲等重點項目，扶持扶正制藥改進工藝、擴大產能、加快產品開發(fā)，推動現代制藥健康發(fā)展。推進中慶輕質保溫建材及裝配式建筑制造、河源環(huán)保水性工業(yè)漆自動化生產線等重點項目，建成中瑞新能源20萬噸高效潔凈型煤生產線，引導祁連山水泥、正立商砼發(fā)展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑材料等新型建材產業(yè)蓬勃發(fā)展。

——企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到更加優(yōu)化。全面落實服務保障措施，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，推動出臺工業(yè)強區(qū)“1+5”配套政策，招商引資“十條”扶持獎勵政策、支持中小微企業(yè)發(fā)展36條等一批配套政策，對首次入規(guī)的三牛農機、銷售額首次過億元的三聯供熱等3家企業(yè)和重點技改擴產項目落實各類獎勵補助資金8235萬元，推廣藍天供應鏈金融模式，與合作社和廣大農戶建立了風險共擔、利益共享聯結機制，爭取金融授信10億元以上。全面落實減稅降費、支持企業(yè)復工復產各項政策，減免稅收、租金、電費1287萬元，返還失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼216萬元等，有效減輕了企業(yè)負擔、降低了生產成本。持續(xù)深化“放管服”改革，以一網通辦為目標，進一步優(yōu)化工業(yè)項目審批流程、壓縮企業(yè)開辦時間，做到“八個方面優(yōu)先”，協調解決企業(yè)項目用地、線路改遷、污水處理、用水用電等堵點難點問題，有序推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，盤活收回僵尸企業(yè)閑置用地，積極協調自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門從項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、開工許可等手續(xù)全程跟進服務，營造投資環(huán)境優(yōu)、成本低、服務好、辦事快的營商環(huán)境，有力支持民營企業(yè)健康發(fā)展。

問題與挑戰(zhàn)

——工業(yè)總量偏小。全區(qū)產業(yè)結構不合理，據統計，2020年，全區(qū)三次產業(yè)結構比為15.3：17.7：67，工業(yè)占比小，企業(yè)普遍規(guī)模較小，產業(yè)鏈條短，產業(yè)集中程度低，尚未形成龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)集群。工業(yè)經濟結構不優(yōu)，重點實施的工業(yè)項目大多數集中在農產品、中藥材初加工等傳統行業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，企業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

——工業(yè)項目較少。受土地、資源、技術、資金等限制，有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的大項目好項目數量不多，項目支撐工業(yè)固定資產投資穩(wěn)定增長后勁不足。項目儲備不足，謀劃層次低，缺乏競爭力和吸引力。如2019年招商引資項目17個，工業(yè)項目僅3個，投資額僅占總投資額11.8%。部分僵尸停產企業(yè)債權債務糾紛復雜，重組盤活難度大，不良資產處置困難。

——工業(yè)基礎設施滯后。實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略目標多年，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟發(fā)展的大平臺，生產性服務業(yè)及生活配套等設施滯后，工業(yè)企業(yè)基礎依然薄弱，工業(yè)支撐作用不明顯。

——工業(yè)企業(yè)人才缺乏。由于區(qū)域工業(yè)規(guī)模小、效益不高，收入報酬有限，發(fā)展空間不大，職工利益保障機制、培養(yǎng)機制不健全，職工隊伍不穩(wěn)定，企業(yè)對人才的吸引力不強，缺乏科技領軍人才，高層次經營管理人才和高技能專業(yè)人才嚴重短缺。

對策和建議

——持續(xù)增加工業(yè)總量。一要大力發(fā)展新興產業(yè)。搶抓國家政策機遇和市場熱點，大力發(fā)展以綠色品牌和低碳經濟為特色的高端裝備、新材料、新能源、生物技術、信息產業(yè)等新興產業(yè)，努力把安定區(qū)打造成為重要的清潔能源基地，帶動工業(yè)經濟質量和效益整體提升。二要改造提升傳統產業(yè)。以提質增效和轉型升級為重點，加快傳統優(yōu)勢產業(yè)改造提升，全力推進企業(yè)復產達產。積極鼓勵和支持藍天、鼎盛、薯香園、三牛等龍頭企業(yè)通過與國內外大型企業(yè)尋求資本合作、技術合作等方式，擴大產能產量，提升運營效益。依托扶正、金羚、隴脈等企業(yè)，通過與高等院校合作，加快中成藥新產品研發(fā)，中藥制劑、中藥提取、飲片加工和康養(yǎng)產品的提質、升級及增產，做大做強現代制藥。依托祁連山水泥、正立商砼、新隴粉煤灰等企業(yè)，大力發(fā)展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑等綠色、環(huán)保、節(jié)能為主的新型建材產業(yè)。三要增強企業(yè)發(fā)展活力。大力實施創(chuàng)新引領行動，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，依托現有高新技術企業(yè)、省級企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室和院士專家站，加大科技投入，加強技術攻關、工藝改造和產品研發(fā)，加快科研成果轉化步伐，全力推動重點企業(yè)重要設備更新換代和重大技術創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力。

——持續(xù)儲備好的項目。一要認真研究國家政策，準確把握國家投資方向，緊密結合全區(qū)“十四五”規(guī)劃，圍繞傳統產業(yè)改造提升、新動能引進培育和停產僵尸企業(yè)盤活重組，在馬鈴薯全產業(yè)鏈發(fā)展、環(huán)保技術裝備研發(fā)、重點行業(yè)清潔生產示范、“數字定西”建設等方面，積極謀劃論證、補充篩選一批市場前景好、科技含量高、引領帶動作用強的重點工業(yè)項目，建立項目儲備庫，完善目錄清單，分批分年推進實施，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。二要加快推進項目建設，分析研判在建工業(yè)項目存在的困難問題，細化任務，靠實責任，逐一解決，繼續(xù)落實項目建設三級領導責任制，實行建管并重的工業(yè)項目責任機制，有效推進項目落地。三要加快僵尸企業(yè)盤活轉型，對一些土地供而未用、停產停業(yè)的僵尸企業(yè)，堅持“一企一策”分析研判，明確債權債務糾紛，加快推進有效資源資產的盤活利用。

——加大招商引資力度。持續(xù)推進園區(qū)建設，加強基礎設施建設，著力提升園區(qū)發(fā)展“硬環(huán)境”，不斷提高園區(qū)吸引力和綜合承載力。按照“北工南貿西科”的發(fā)展思路，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢作用，重點突出工業(yè)項目，緊盯京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)和行業(yè)領軍企業(yè)，集中開展宣傳推介和點上攻堅，采取各種靈活多樣的方式，爭取招引一批工業(yè)項目簽約落地。在努力改善硬環(huán)境的同時，積極營造工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)推進各項優(yōu)惠政策落地落實，全面做好民營企業(yè)堵點問題辦理，強化協調服務，切實提升服務企業(yè)能力和水平，全力促進全區(qū)工業(yè)領域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

在馬鈴薯全產業(yè)鏈發(fā)展、環(huán)保技術裝備研發(fā)、重點行業(yè)清潔生產示范、“數字定西”建設等方面，積極謀劃論證、補充篩選一批市場前景好、科技含量高、引領帶動作用強的重點工業(yè)項目，建立項目儲備庫，完善目錄清單，分批分年推進實施。

——加強人才隊伍建設。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，針對工業(yè)企業(yè)高級管理人才、職業(yè)經理人、專業(yè)技能人才引進難、留住難的短板弱項，要切實提高競爭意識，下力氣、花重金，加大招才引才力度，引進符合企業(yè)急需的管理和專業(yè)技能人才，建立健全企業(yè)人才引進培養(yǎng)機制，逐步建立一支高素質、職業(yè)化的企業(yè)家和員工隊伍。政府在人才引進、住房、教育、醫(yī)保等領域制定出臺一系列好政策，通過財政補貼、雙向選擇方式，引導高校畢業(yè)生到工業(yè)企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者單位：甘肅省定西市安定區(qū)委黨校）