富順融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈路徑研究

歐陽逸　張路　趙印斯

富順縣高速發(fā)展的良好背景

富順縣擁有較好的自身發(fā)展背景，是推動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和提升富順縣域綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，2020年達(dá)337.7億元，是“十二五”期末的1.5倍，年均增長7.4%。其中在2018年的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，富順縣高居全省第九，位列全市第一。從交通樞紐來看，位于川南的富順聚焦“內(nèi)聯(lián)”形成經(jīng)濟(jì)圈高效便捷交通網(wǎng)，聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，以晨光經(jīng)開區(qū)等“一區(qū)多園”為主陣地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和川渝重大生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)承接新材料、機(jī)械制造、消費(fèi)品工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“3+1”產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，與成渝地區(qū)形成有機(jī)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。富順縣雖然不在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展主軸，但卻是緊鄰其主軸南翼的節(jié)點(diǎn)城市，是自貢出海通道要沖、南向發(fā)展的門戶，探索富順縣在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下的發(fā)展路徑研究，對(duì)于川南、渝西等地都具有重要意義。

融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的路徑

——精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，提供決策依據(jù)。“十三五”期間富順縣的定位是“建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)川南教育強(qiáng)縣、建設(shè)生態(tài)宜居中等城市以及全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市”，截至“十三五”末，富順縣收獲了“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”“全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣”“第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)”等諸多榮譽(yù)，而且2019—2020連續(xù)兩年獲評(píng)“中國西部百強(qiáng)縣”，由此可見，“十三五”的定位，既反映了富順縣發(fā)展的實(shí)際情況，也為富順的發(fā)展指明了方向。在“十四五”時(shí)期，富順既要緊扣省委十一屆七次全會(huì)“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位和市委十二屆十次全會(huì)“1743”戰(zhàn)略大局，結(jié)合市委對(duì)富順發(fā)展定位，又要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、文化教育繁榮、醫(yī)衛(wèi)能力提升、中等城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新改革深化、生態(tài)環(huán)境共育、社會(huì)綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比較優(yōu)勢突出的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、獨(dú)具底蘊(yùn)特色的四川文化教育強(qiáng)縣、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有影響力的中等城市和精品優(yōu)質(zhì)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈縣域醫(yī)衛(wèi)高地，順利實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體繁榮發(fā)展的自貢區(qū)域經(jīng)濟(jì)副中心。

——科學(xué)謀劃布局，為規(guī)劃提供綱領(lǐng)性依據(jù)。在“十四五”發(fā)展的元年，富順應(yīng)當(dāng)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的謀劃，搶抓機(jī)遇乘勢發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)融入建設(shè)即是推動(dòng)南翼跨越再造產(chǎn)業(yè)自貢的行動(dòng)綱領(lǐng)。富順作為自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、南向開放橋頭堡，更是應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的布局謀劃，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、城市功能完善、開放能級(jí)提升、人文環(huán)境重塑，增強(qiáng)自貢綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)。二是圍繞再造產(chǎn)業(yè)自貢，集聚發(fā)展壯大氟化工、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。三是借力借勢成渝地區(qū)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，培育一批教育名校、特色醫(yī)院，打造成渝地區(qū)縣域特色教育醫(yī)衛(wèi)高地。四是聚焦“雙五十”城市規(guī)模，著力推動(dòng)城市擴(kuò)面提質(zhì)、鄉(xiāng)村特色彰顯，打造融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有影響力的中等城市。

——鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，常態(tài)化治理撂荒地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，播種面積穩(wěn)定在128萬畝以上。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推行耕地輪休輪耕。堅(jiān)決守住糧食安全底線，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快推進(jìn)3萬噸低溫倉等糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障，確保把飯碗牢牢端在自己手中。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的科研投入和科技創(chuàng)新力度，扶持農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)柑橘、辣椒等種苗基地建設(shè)，加快建設(shè)生豬、黑山羊等良種繁育場。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，加強(qiáng)與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推廣水稻旱育秧、規(guī)范化栽培等新技術(shù)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，全縣糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上，鞏固產(chǎn)糧大縣地位。加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備短板，引入推廣先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，推動(dòng)良種、良法、良田、良機(jī)、良制等“五良”融合發(fā)展，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和智能化，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。加強(qiáng)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)機(jī)遇，爭取晨光經(jīng)開區(qū)納入自貢老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)跨江新區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)承接化工新材料、機(jī)械機(jī)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力自貢建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興示范縣優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。作為全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣的富順，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下更應(yīng)該發(fā)揮自身特色優(yōu)勢穩(wěn)固發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)實(shí)行“54321”分層分類幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。

——做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)特色富順產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)接省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系和全市工業(yè)發(fā)展布局，主動(dòng)融入成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，依托晨光省級(jí)經(jīng)開區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，大力承接成渝地區(qū)及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“優(yōu)存擴(kuò)增、集群發(fā)展”思路，支持中昊晨光等優(yōu)勢企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)與全國優(yōu)質(zhì)氟化工企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)建設(shè)全國知名、西部一流氟化工產(chǎn)業(yè)基地;積極尋求與成渝產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)園區(qū)、企業(yè)深化合資合作，謀劃建設(shè)成渝地區(qū)重要綜合加工制造基地;聚焦香辣醬、白酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與江津、宜賓等酒業(yè)對(duì)接，加快融入“白酒金三角”，建設(shè)成渝地區(qū)重要食品飲料（基酒）基地，打造氟化工產(chǎn)業(yè)、綜合加工制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮“富順建工”品牌優(yōu)勢，支持建筑企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)、外拓市場，打造300億建筑產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)成渝地區(qū)建筑業(yè)強(qiáng)縣。二是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)接省市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造精品豆花餐飲示范（加盟）店、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)服務(wù)品牌、特色街區(qū)、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場，依托自貢建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)冷鏈物流基地和物流產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，以電商產(chǎn)業(yè)園為中心，推廣線上銷售、直播帶貨等新模式，推動(dòng)“富順產(chǎn)、富順造”特色產(chǎn)品“走出去”。主動(dòng)融入自貢國家文化出口基地建設(shè)，以“一城兩廊三古鎮(zhèn)四基地”為載體，高品質(zhì)打造沱江、釜溪河生態(tài)旅游帶和獅市、趙化、長灘等特色文化古鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五條溝、黑凼口等一批“康養(yǎng)+”“農(nóng)旅+”特色旅游基地，爭創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城、全省全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。三是打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。接軌全省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和全市特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建“4+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。圍繞“五園八核”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局，打造苗仙湖、龍貫山等五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成獅市柑橘、代寺稻粱等八大核心區(qū)，爭創(chuàng)國省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化與隆平高科等科研院所合作，主動(dòng)攜手五糧液、郎酒等知名酒企，與蒲江、江津等地組建柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力擦亮再生稻、釀酒專用糧、柑橘三大特色金字招牌。推進(jìn)與德康、重慶農(nóng)投等全國生豬龍頭企業(yè)深度合作，打造成渝地區(qū)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范縣。

——推動(dòng)成渝地區(qū)開放合作區(qū)建設(shè)，打造活力新城。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓成渝兩地及毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)機(jī)遇，爭取晨光經(jīng)開區(qū)納入自貢老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)跨江新區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)承接化工新材料、機(jī)械機(jī)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力自貢建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。二是主動(dòng)拓展對(duì)外招引。組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，設(shè)立常駐成渝兩地招商辦事處，突出首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引導(dǎo)向，編制產(chǎn)業(yè)鏈條“全景地圖”，加大園區(qū)招商、聯(lián)合招商、以商招商。加強(qiáng)與武侯區(qū)、隆昌市、江津區(qū)珞璜工業(yè)園、宜賓五糧液集團(tuán)等合作對(duì)接，攜手推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是打造一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)項(xiàng)目審批“容缺補(bǔ)齊”“不見面”辦理，打造親商便民政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮“政企咖啡坐”政企溝通平臺(tái)作用，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的土地、資金等“卡脖子”問題，提升營商服務(wù)“軟環(huán)境”，增強(qiáng)外商投資吸引力。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一重大戰(zhàn)略的提出將會(huì)引領(lǐng)西部的新一輪發(fā)展，尤其是對(duì)于富順縣這一個(gè)地處川南中心、緊鄰成渝的中國西部百強(qiáng)縣而言是一個(gè)極大的戰(zhàn)略機(jī)遇。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將為富順縣聚焦四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化教育強(qiáng)縣、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有影響力的中等城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈縣域醫(yī)衛(wèi)高地和撤縣設(shè)市等發(fā)展注入新動(dòng)能，為“十四五”期間富順縣加快建設(shè)成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體繁榮發(fā)展的自貢區(qū)域經(jīng)濟(jì)副中心創(chuàng)造契機(jī)。