農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展影響因素探究
——基于東西部案例對比分析

李泓波，鄧淑紅

（商洛學(xué)院，a.經(jīng)濟管理學(xué)院；b.商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國公有制經(jīng)濟的重要形式之一，是確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保障，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要組成力量，是實現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕的最主要經(jīng)濟支撐。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，對破解“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展瓶頸、促進農(nóng)村基層社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義［1］。近年來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈增速減緩、地區(qū)發(fā)展水平差距日益增大等趨勢，在中西部地區(qū)甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟“空殼村”［2］。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)［3］，在生產(chǎn)實踐中如何推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展回應(yīng)到理論研究中則需要探究影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素［4］。本研究選取東西部案例，結(jié)合經(jīng)濟增長理論對案例地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行對比分析，據(jù)此探究影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素。

1 東部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展案例

1.1 案例簡介

滕頭村位于浙江省寧波市奉化區(qū)，在奉化與溪口之間的滕頭生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)，地處蕭江平原，地勢平坦，臨近公路，在江河沿岸水源充足，是一個具有水鄉(xiāng)特色的江南小村。全村住宅居民300多戶，共計900多人，總面積約2 km2，以立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和碧水藍天綠化工程而聞名，并形成了獨具當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游景區(qū)。1993年榮獲聯(lián)合國“全球生態(tài)500佳村莊”，后又相繼榮獲“首批全國生態(tài)示范區(qū)”“全國環(huán)境教育基地”“中國十大名村”等國家級榮譽。

1.2 集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1965—1979年，滕頭村總投入40多萬元，把近70 hm2低產(chǎn)田改造成200多塊規(guī)劃平整、節(jié)水引流、排灌便利的高產(chǎn)田，為日后農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，滕頭村將包產(chǎn)到戶的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)回村集體名下，力求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。從20世紀(jì)90年代起，滕頭村全面實施科技帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，探索形成“景區(qū)+村莊”“生態(tài)+文化”的鄉(xiāng)村旅游新格局，如今已形成科技領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效、出口創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2011年，全村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6 646萬元，村民人均純收入達3.60萬元，村集體企業(yè)滕頭集團公司旗下有企業(yè)74家，總資產(chǎn)達15.60億元，為周邊村莊和外來務(wù)工人員創(chuàng)造了近千萬個就業(yè)崗位，并不斷吸引優(yōu)秀人才到滕頭村工作與投資。同時，集體工業(yè)的帶動使滕頭村開始興辦各類中小企業(yè)，如電子配件廠、園林綠化公司、房地產(chǎn)公司、旅游公司等，促進了第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.3 滕頭村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展影響因素

1）資源因素。生態(tài)資源是滕頭村的立村之本［5］。從20世紀(jì)90年代起，滕頭村意識到生態(tài)大于經(jīng)濟，在關(guān)注經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，致力于生態(tài)環(huán)境的保護，一切經(jīng)濟項目以保護生態(tài)和建設(shè)生態(tài)為基礎(chǔ)。在滕頭村的生態(tài)示范園里，運用高超的移植技術(shù)與高雅的審美理念，將園林藝術(shù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游與生態(tài)旅游有機融為一體，形成錯落有致的藝術(shù)圣地，還建造各種水果觀賞林、綠色林木長廊、盆景園等30多處生態(tài)景觀。新建了一排排整齊劃一的村居別墅群，周圍河水涓涓細流，花樹綠坪覆蓋。開設(shè)了100多項讓游客寓教于樂的體驗活動，如愛國主義、生態(tài)環(huán)保、科學(xué)普及、勞動技能、農(nóng)俗風(fēng)情游等實踐旅游活動和教育基地。

2）人才因素。集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村能人的帶領(lǐng)。滕頭村在前任書記傅嘉良和現(xiàn)任書記傅企平的帶領(lǐng)下，不斷夯實鄉(xiāng)村建設(shè)人才。1994年6月，滕頭村成立了村黨委組織，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有12個黨支部，共計192名黨員。村級能人邱孝甫帶動旅游業(yè)進入世界精品旅游發(fā)展，營銷經(jīng)理劉世奇率領(lǐng)營銷人員帶動苗木苗圃走向世界。人才培養(yǎng)方面，1989年滕頭村設(shè)立育才教育基金，加大教育資金投資，推動鄉(xiāng)村文化教育發(fā)展，積累寶貴的人才資源。滕頭村投資6 300多萬元建設(shè)滕頭小學(xué)、多功能文化中心、村史展覽室、電子閱覽室等教科文設(shè)施。

3）技術(shù)因素。從20世紀(jì)90年代開始，滕頭村就與高?？蒲袡C構(gòu)合作，不斷推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略。建立了精品、高效、創(chuàng)收、生態(tài)、觀光于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、蔬菜瓜果種子種苗基地、植物組織培育中心等高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。并與日本大和種苗株式會社合作創(chuàng)辦滕頭種子種苗出口基地，開展優(yōu)良品種雜交擴繁。同浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作創(chuàng)建物組織培養(yǎng)中心，并研發(fā)了通過轉(zhuǎn)基因?qū)?、脫毒培養(yǎng)等技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)快速繁殖，并開發(fā)了各類稀有名貴苗木和特色果蔬。

4）制度因素。滕頭村治理理念經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府與公民的合作管理，充分實現(xiàn)村民的最大參與度，并進行自我管理與教育，不斷強化制度建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。村干部堅持民主治理鄉(xiāng)村，規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序，全面推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)民主聽證制、村務(wù)財務(wù)公示制和村干部工作報告評議制等做法。對涉及群眾切身利益的事項按照黨員或村名代表建議、黨委會提議、村委會商議、黨員大會審議、村民代表大會討論和決策，實行決議公開，實施結(jié)果公開的制度。

5）文化因素。滕頭村以生態(tài)強村的理念發(fā)展綠色旅游觀光農(nóng)業(yè)，大力興辦村級企業(yè)，使村集體經(jīng)濟呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的工業(yè)形態(tài)和制度模式［6］。滕頭村注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)和村民價值觀念提升，制訂了《村規(guī)民約》《保護生態(tài)環(huán)境和加強衛(wèi)生管理若干規(guī)定》《滕頭人形象8條標(biāo)準(zhǔn)》等適宜本村的規(guī)章制度。

2 西部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展案例

2.1 案例簡介

塘渠村位于青海省海北藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)哈爾蓋草原，地處剛察東大門咽喉要道，315國道橫穿全村，距哈爾蓋火車站5 km，距縣城27 km，特殊的地理位置在環(huán)湖地區(qū)極具發(fā)展?jié)摿?。塘渠村是一個純農(nóng)業(yè)村，土地總面積5.93 km2，有居民253戶976人。全村有3個生產(chǎn)合作社，分別為農(nóng)機具租賃服務(wù)專業(yè)合作社、興旺牛羊育肥專業(yè)合作社和天達油菜種植專業(yè)合作社。

2.2 集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全村擁有可用草場80 hm2，耕地516 hm2，主要種植青稞、油菜、青燕麥等作物，全村經(jīng)營各類牲畜2 624頭（只）。2011年，塘渠村將尕園山、達列2個草場對外出租，將獲得的12 000元租金納入村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的從無到有，2011年全村人均收入達4 428.48元。截至2017年底，塘渠村通過租金收入、外租商鋪收益、草原生態(tài)獎補和退耕地補貼等，全村集體經(jīng)濟收益達22.348萬元。2017年，塘渠村依托當(dāng)?shù)啬羺^(qū)牧草資源優(yōu)勢，發(fā)揮全鎮(zhèn)惟一農(nóng)業(yè)村種植經(jīng)驗，用活山東援建“一村一品”母畜周轉(zhuǎn)項目資金50萬元和國家扶貧專項資金40萬元，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，并制定了“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式與“一村一品”“三村一品”的建設(shè)項目，并主要以農(nóng)戶出資比例分紅。2017年，同鎮(zhèn)上切察、果洛藏秀麻2村聯(lián)合種植油菜收獲菜子65萬kg，種植期間澆水、播種、施肥、收割等田間作業(yè)環(huán)節(jié)帶動3個行政村的200多名貧困勞動力就業(yè)，人均年增收達3 000余元。

2.3 塘渠村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展影響因素

1）資源因素。塘渠村地處高原地區(qū)，全年氣候高寒，降水量少，雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)作物種植品種單一，風(fēng)險較大，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難。雖擁有可利用的牧草資源80 hm2，但高寒牧區(qū)上的草生長速度慢、退化嚴(yán)重且極易導(dǎo)致返貧。交通方面，塘渠村具有較大的潛在優(yōu)勢，臨近青藏鐵路和315國道，具有交通優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，但塘渠村地勢廣袤、農(nóng)戶居住分布廣，造成運費成本高，增加了村民負擔(dān)。資金方面，塘渠村從2010年建立合作社開始發(fā)展集體經(jīng)濟，起步晚，基礎(chǔ)薄弱，招商引資困難，缺少資本積累。由于合作社牛羊育肥投資時間長，致使資金短缺，見效低，產(chǎn)出不足，抵抗市場風(fēng)險能力較弱，農(nóng)戶只能依靠國家退耕還林的補助解決基本生活問題。

2）人才因素。塘渠村“兩委”結(jié)合村情實際，創(chuàng)新“干部+黨員+青年骨干”服務(wù)模式，組建三支服務(wù)熱情、工作高效、群眾滿意的隊伍。一是支部黨員先鋒隊領(lǐng)頭羊。村黨支部書記史炳全及班子成員以身作則，帶動支部黨員先鋒隊發(fā)揮先鋒模范作用，全心全意為人民服務(wù)。二是志愿服務(wù)隊生力軍。2018年建立塘渠春雨愛心志愿服務(wù)隊，隊伍致力于敬老愛幼、扶貧濟困、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)。三是志愿者爭做新骨干。村“兩委”將后備人才隊伍建設(shè)作為工作的重中之重，大力培養(yǎng)群眾認可的青年優(yōu)秀人才。但專業(yè)人才缺乏，尤其缺乏種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)型、專業(yè)型、綜合管理型和本土型人才，缺少懂技術(shù)的精英和致富能手的有效帶動，缺乏因地制宜的勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)、人事管理機構(gòu)等。

3）技術(shù)因素。塘渠村因地勢和氣候等因素影響，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。雖然近年來青稞和油菜的種植面積與產(chǎn)量逐漸增加，但缺乏相應(yīng)管理和專業(yè)種植技術(shù)人才，種植技術(shù)不夠現(xiàn)代化和機械化，農(nóng)作物產(chǎn)量易受天氣和雨水的影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。畜牧業(yè)也受地理環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，牛羊合作社規(guī)模小，科技投入少，全村畜牧業(yè)合作社的集體經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平，農(nóng)民群眾市場意識淡薄，生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不足限制了畜牧業(yè)的發(fā)展。

4）制度因素。青海省委圍繞村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了《金融服務(wù)村集體經(jīng)濟“破零”工程的意見》《海北農(nóng)事隊扶貧攻堅實施方案》《市場監(jiān)管部門支持村集體經(jīng)濟“破零”工程十條措施》等一系列幫扶政策，有力推動了“破零”工程的政策跟進和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。在具體的制度貫徹中，村委會積極整合資源，拓寬村民增收渠道，建立了“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在2010年先后注冊成立了農(nóng)機具租賃服務(wù)專業(yè)合作社、剛察縣興盛油菜種植專業(yè)合作社、塘渠村牛羊育肥專業(yè)合作社和天達油菜種植專業(yè)合作社，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。建立反貪污反腐敗的制度，成立各項資金理財專管小組，成員由村民代表監(jiān)督，由省州縣鎮(zhèn)每年專題審計，立查立糾；所有用集體資金實施的項目，必須在村里公示公告；所有資金一律納入縣鄉(xiāng)2級專戶管理，封閉運行，并嚴(yán)格實行報賬制度。

5）文化因素。塘渠村黨支部也制定有村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為。同時為豐富廣大群眾的精神文化生活，積極開展各項文藝活動，如藏族廣場舞演出、刺繡作品展覽、體育比賽等娛樂文化活動，為促進農(nóng)民生活和睦幸福開展了“十星級文明戶”“特色文化戶”等評比活動，并先后建成村黨員活動室、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)民文化生活，提升文化素質(zhì)。

3 東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展影響因素對比

通過東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟影響因素的對比分析（表1），資源、人才、技術(shù)等因素是影響東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，而制度與文化因素兩地表現(xiàn)差異較小，并不是決定兩地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差異的根本性因素。

表1 東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展影響因素對比分析

3.1 資源因素

西部地區(qū)氣候條件較東部地區(qū)惡劣，不利于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于地勢廣袤，運輸成本高，限制了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。某些偏遠地區(qū)地形復(fù)雜且地理位置封閉，交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也影響第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟較東部地區(qū)普遍起步晚，發(fā)展慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺少資本積累。資金方面，由于發(fā)展初期收益難以見效，導(dǎo)致運營資金不足，缺乏有效的融資平臺和擔(dān)保體系，信貸額度不高，社會認可度低，造成運轉(zhuǎn)資金不足。市場方面，西部地區(qū)農(nóng)民缺乏市場信息和有效的銷售渠道，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)，缺乏市場競爭力和品牌效應(yīng)，招商引資困難，導(dǎo)致市場不景氣。

3.2 人才因素

高級人才是產(chǎn)業(yè)與市場對接的優(yōu)秀媒介，是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力杠桿。西部地區(qū)雖然也有村級干部的帶領(lǐng)，但普遍缺乏專業(yè)的人才隊伍，尤其是種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)型、專業(yè)型、綜合管理型和本土型人才，缺乏因地制宜的勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)、人事管理機構(gòu)等。同時受市場經(jīng)濟和打工熱的影響，西部地區(qū)多數(shù)年輕人選擇外出謀生，導(dǎo)致村干部年齡普遍偏大，思想觀念落后，綜合素質(zhì)不高，缺乏駕馭市場的能力，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 技術(shù)因素

西部地區(qū)較東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和機械化程度低，農(nóng)民很難掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息。西部地區(qū)70%以上的經(jīng)營模式為家庭經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整［7］。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定，銷售渠道不固定，農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；艿较拗疲Y(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢品牌少，輻射帶動力不強。缺乏高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體農(nóng)業(yè)與培育新品種農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進與應(yīng)用，對農(nóng)牧民牛羊繁育及產(chǎn)銷勞動力技能培訓(xùn)和技術(shù)支持的力度不夠。

3.4 制度因素

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，東西部地區(qū)宏觀政策背景差異不大，而具體的制度建設(shè)與實施上存在差異。西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟起步較晚，許多制度不完善、不系統(tǒng)，無法很好地激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，也缺乏長遠的規(guī)劃和戰(zhàn)略思維，多是圍繞具體問題出臺相關(guān)的規(guī)范、辦法，制度的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性不足。

4 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進商業(yè)資源

交通方面，應(yīng)增加對西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加強與外部市場的溝通，為西部特色產(chǎn)品“走出去”和東部人才、技術(shù)“運進來”打下堅實的基礎(chǔ)。資金方面，政府應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟打通綠色通道，積極出臺惠農(nóng)金融政策和提供可靠的融資平臺與擔(dān)保體系，通過“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，努力開發(fā)西部市場，引進商業(yè)資源，創(chuàng)辦具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^產(chǎn)業(yè)，鞏固自身的經(jīng)濟發(fā)展壁壘。

4.2 強化人才隊伍建設(shè)，促進內(nèi)生培育力度

經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮指出，“西部地區(qū)最稀缺的資源就是企業(yè)家，西部地區(qū)要想發(fā)展經(jīng)濟就要像保護大熊貓一樣保護企業(yè)家”，而保護企業(yè)家的有效途徑就是要為中小企業(yè)家建“塑料大棚”，即建立培育企業(yè)家的良好機制。除了引進援建人才之外，更要強化內(nèi)生培育力度，激發(fā)西部地區(qū)培養(yǎng)人才的內(nèi)生動力，從根本上解決問題，通過激勵機制、培訓(xùn)制度等加強整體人才隊伍的質(zhì)量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)性動力。

4.3 加強跨區(qū)域合作，盤活優(yōu)勢資源

技術(shù)方面，西部地區(qū)應(yīng)充分利用優(yōu)勢資源，如豐富的礦產(chǎn)資源、廣袤的土地、價格低廉的勞動力成本等，吸引東部沿海地區(qū)的資本、技術(shù)、人才同西部地區(qū)固有的優(yōu)勢進行跨區(qū)域合作，使東西部合作實現(xiàn)全方位、立體式接軌，最終達到互利共贏，促進經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的發(fā)展技術(shù)，通過便捷高效的科技技術(shù)，為西部地區(qū)打開市場通道。通過東部地區(qū)滕頭村的對比分析可以看出，滕頭村的立村之本是生態(tài)資源。在西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中除了技術(shù)、人才、資本的投入外，更要注重生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。