影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得高認(rèn)可度的因素分析

祝 韻 譚衛(wèi)華

(福建醫(yī)科大學(xué)健康學(xué)院，福建福州 350122)

一、問(wèn)題的提出

隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的支持以及對(duì)非營(yíng)利管理制度的逐漸放開，大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在政府的扶持下成立并發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中卻面臨不少困難，機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀良莠不齊。因此通過(guò)研究社工機(jī)構(gòu)面臨的困境探討其生存路徑，成為學(xué)界研究的焦點(diǎn)。

探討社工機(jī)構(gòu)面臨的具體困難的研究多集中在合法性認(rèn)同困境和資源依賴方面。社工機(jī)構(gòu)面臨的困境首先體現(xiàn)為認(rèn)同合法性的困難，社工機(jī)構(gòu)雖然依靠購(gòu)買政府服務(wù)獲得規(guī)制上的合法身份，但在實(shí)際運(yùn)作中存在無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以致實(shí)效合法性不足的問(wèn)題，導(dǎo)致教育界和社會(huì)大眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)認(rèn)同的缺失。[1][2]有研究指出,合法性的缺失使社工得不到認(rèn)可，甚至直接導(dǎo)致社工的身份焦慮。[3]同時(shí)，由于社工機(jī)構(gòu)是政府主動(dòng)讓渡和培育出來(lái)的，主要通過(guò)購(gòu)買政府的公共服務(wù)項(xiàng)目獲取資源，普遍存在資金來(lái)源單一、對(duì)政府依賴嚴(yán)重的問(wèn)題。[4][5]對(duì)此，社工機(jī)構(gòu)傾向于使用理性策略緩解生存壓力。如許小玲指出,社工機(jī)構(gòu)通過(guò)私人關(guān)系向政府爭(zhēng)資跑項(xiàng)、服務(wù)過(guò)程投機(jī)化等方式開源節(jié)流，往往導(dǎo)致政府、行業(yè)和公眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)的低認(rèn)可度。[6]在合法性認(rèn)同不足和資源依賴的雙重困境下，機(jī)構(gòu)急需獲得認(rèn)可，一方面用以保證政府對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域的持續(xù)投入，另一方面爭(zhēng)取資源的多元化，以減輕其對(duì)政府的依賴。

現(xiàn)有文獻(xiàn)多從社工機(jī)構(gòu)的角度討論其困境及行動(dòng)策略，較少涉及評(píng)價(jià)主體對(duì)社工機(jī)構(gòu)的期待。而明確影響評(píng)價(jià)主體對(duì)社工機(jī)構(gòu)認(rèn)可程度的因素有助于機(jī)構(gòu)自身明晰優(yōu)化路徑的行動(dòng)方向。當(dāng)前政府購(gòu)買社工服務(wù)是機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的主要來(lái)源，在此背景下機(jī)構(gòu)面臨來(lái)自三個(gè)方面的認(rèn)可：以政府為代表的項(xiàng)目購(gòu)買方、以高校專家為代表的評(píng)估方及項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象。[7][8]本文研究同一政策平臺(tái)下政府、專家和服務(wù)對(duì)象對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度，并試圖回答：(1)社工機(jī)構(gòu)獲得高認(rèn)可度的因果組合是什么；(2)因果組合中的各變量如何造就了一些社工機(jī)構(gòu)高認(rèn)可度。

二、分析框架

本文的結(jié)果變量為社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。影響機(jī)構(gòu)發(fā)展是否良好的解釋變量包括外部條件與內(nèi)部條件，前者為機(jī)構(gòu)與購(gòu)買方的合作關(guān)系、資源的充分性；后者包括人才充足、服務(wù)的專業(yè)性、督導(dǎo)的有效性、管理制度的有效性。

與購(gòu)買方的合作關(guān)系是考察社工機(jī)構(gòu)的重要因素。社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買方與政府有著直接或間接的關(guān)系，是否能滿足購(gòu)買方的需求直接影響機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。[9][10]因此有必要考察社工機(jī)構(gòu)與購(gòu)買方是否呈良好的合作關(guān)系。

資源的充分性指機(jī)構(gòu)是否具備足夠的整合資源能力并且當(dāng)前的資源與服務(wù)相匹配。學(xué)界多提到外部資源對(duì)集體行動(dòng)和社會(huì)組織的發(fā)展起到重要作用，一般是指社會(huì)運(yùn)動(dòng)所需要的資金資源、人力資源、媒體資源、信息資源等。[11][12]具體到社工機(jī)構(gòu)則指機(jī)構(gòu)發(fā)送服務(wù)所需的資源。

人才隊(duì)伍充足。人才隊(duì)伍規(guī)模指機(jī)構(gòu)擁有足夠的員工人數(shù)及專業(yè)人員構(gòu)成比例合理。對(duì)社工機(jī)構(gòu)存在困境與發(fā)展路徑解析的實(shí)證研究中，社工專業(yè)人才在機(jī)構(gòu)的數(shù)量與比例，是考察社工機(jī)構(gòu)是否獲得專業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要指標(biāo)。[13][14]

服務(wù)的專業(yè)化程度指機(jī)構(gòu)的服務(wù)是否保持其專業(yè)所具備的獨(dú)立特性，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性包括共有的價(jià)值倫理、理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技巧等三個(gè)層面[15]，是否具備專業(yè)性是機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要指標(biāo)。[16]

督導(dǎo)的有效性指社工專業(yè)特有的督導(dǎo)制度是否能堅(jiān)持貫徹并取得應(yīng)有成效。督導(dǎo)是提高社工水平的有效方法之一，社工發(fā)展成熟的國(guó)家對(duì)專業(yè)社工有嚴(yán)格的督導(dǎo)實(shí)習(xí)時(shí)間規(guī)定。[17][18]因此有必要考察督導(dǎo)制度。

管理制度的有效性指組織架構(gòu)合理且有明確的晉升條件。有研究指出，社工機(jī)構(gòu)在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中容易產(chǎn)生制度性缺陷，以及治理機(jī)制建設(shè)的嚴(yán)重遲滯問(wèn)題[19]，若由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)上下層無(wú)法協(xié)調(diào)，則影響社工機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

本文通過(guò)該六個(gè)變量探討社工機(jī)構(gòu)認(rèn)可度高的因果組合，并對(duì)因果組合中的變量如何導(dǎo)致高認(rèn)可度進(jìn)行分析。

三、研究方法

(一)案例選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文案例為福建省福州、廈門與泉州三市當(dāng)前的社工機(jī)構(gòu)，使用同一省份相同類型的機(jī)構(gòu)能夠保證案例處于相同的政策背景，且服務(wù)領(lǐng)域相似，機(jī)構(gòu)間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更方便比較其發(fā)展程度。同時(shí)，由于福建省的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，絕大部分機(jī)構(gòu)成立于2012年以后，這樣保證了案例所處的發(fā)展階段基本相同，不會(huì)由于其所處發(fā)展階段的不同而具備太大的差異性。

本研究從福建省民政廳獲得省內(nèi)社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息中抽取機(jī)構(gòu)，按照地區(qū)的機(jī)構(gòu)分布比例分別抽取福州市3所，廈門市7所，泉州市5所，共計(jì)15家機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象。對(duì)于被選取的機(jī)構(gòu)，研究者于2019年6月到12月期間對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了訪談。根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模與人員構(gòu)成比例，每家機(jī)構(gòu)的訪談對(duì)象包括1名負(fù)責(zé)人，2-3名員工，以及1-2名實(shí)習(xí)生，從中較為詳細(xì)地了解各家機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。對(duì)這些訪談信息進(jìn)行整理和重新編碼，得到相關(guān)變量的取值。

(二)分析策略：明確集定性比較分析

本文使用明確集定性比較分析(cs_QCA)對(duì)案例進(jìn)行分析。變量取值為1表示某個(gè)條件存在，用大寫字母表示；取值為0則表示某個(gè)條件不存在，用小寫字母表示；*表示“和”，+表示“或”，使用=表示“導(dǎo)致”。如A*B=Y，表示A和B同時(shí)存在將導(dǎo)致Y的發(fā)生。

(三)變量測(cè)量

1.結(jié)果變量的測(cè)量

本文的結(jié)果變量為社會(huì)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。測(cè)量其認(rèn)可度的標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)政府評(píng)估，由于政府是當(dāng)前社工項(xiàng)目主要的購(gòu)買方，因此訪談省民政廳社工辦工作人員，請(qǐng)求其從購(gòu)買方的角度和政府所掌握的信息評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作是否達(dá)到政府預(yù)期。(2)專家評(píng)估，高校教師是最經(jīng)常參與社工項(xiàng)目評(píng)估的專家。本研究訪談了福建省高校社工系的兩位教師，兩位均作為省市社工專家?guī)斓某蓡T參加了多次社工項(xiàng)目的評(píng)估，并在省內(nèi)多家社工機(jī)構(gòu)擔(dān)任督導(dǎo)，請(qǐng)他們從專業(yè)的角度評(píng)價(jià)這15所機(jī)構(gòu)是否得到認(rèn)可。(3)服務(wù)對(duì)象評(píng)估，分別在每家機(jī)構(gòu)前一年的服務(wù)對(duì)象中隨機(jī)抽取10位，詢問(wèn)其對(duì)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)是否有印象并評(píng)價(jià)對(duì)服務(wù)是否滿意，只有60%以上服務(wù)對(duì)象表示對(duì)該機(jī)構(gòu)有印象和滿意才被視為高度認(rèn)可機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。以上三方面均被認(rèn)可則賦值為1，否則賦值為0。15個(gè)案例樣本中，5家機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度高，10家機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低。

2.解釋變量的測(cè)量

本文使用對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員的訪談資料來(lái)了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，從資料中提取相關(guān)信息對(duì)以下六個(gè)解釋變量做出編碼。

(1)與購(gòu)買方的合作關(guān)系，考察機(jī)構(gòu)是否能夠與作為項(xiàng)目購(gòu)買方的街道社區(qū)或院舍開展有效合作。得到購(gòu)買方支持配合的賦值為1；與購(gòu)買方部門角色重合、發(fā)生摩擦或爭(zhēng)利現(xiàn)象的賦值為0。

(2)資源的充分性，考察目前的資源是否足夠支撐工作的開展。認(rèn)為機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐痪€社工服務(wù)提供各種資源支撐的賦值為1；員工抱怨機(jī)構(gòu)不能為其提供足夠資源的賦值為0。

(3)人才充足，考察機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的員工及專業(yè)人員構(gòu)成比例是否合理。由于福建省社工機(jī)構(gòu)的平均人數(shù)為20人，達(dá)到該人數(shù)且社工專業(yè)畢業(yè)的員工數(shù)量超過(guò)半數(shù)的賦值為1，否則賦值為0。

(4)服務(wù)的專業(yè)性，考察機(jī)構(gòu)服務(wù)是否具備社工專業(yè)的獨(dú)特性。要求員工說(shuō)出其工作屬性，具有不可替代性的賦值為1；認(rèn)為舉辦的活動(dòng)不需要社工背景也能開展，或工作被行政化的賦值為0。

(5)督導(dǎo)的有效性，考察機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)制度是否切實(shí)收到成效。員工定期參加督導(dǎo)并認(rèn)為督導(dǎo)制度能帶來(lái)成長(zhǎng)與收獲的賦值為1，員工認(rèn)為自己無(wú)法定期參加督導(dǎo)，或是認(rèn)為督導(dǎo)對(duì)自己幫助不大的賦值為0。

(6)管理制度的有效性，通過(guò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為管理制度是否有效和機(jī)構(gòu)員工對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)或晉升空間來(lái)測(cè)量。受訪者能夠清楚說(shuō)出機(jī)構(gòu)的管理制度和晉升機(jī)制，并認(rèn)為自己有向上流動(dòng)的可能或有個(gè)人成長(zhǎng)空間的賦值為1，否則賦值為0。

四、因果組合與案例呈現(xiàn)

(一)高認(rèn)可度機(jī)構(gòu)的因果組合

根據(jù)上述六個(gè)變量建立真值表(表1)，使用cs_QCA分析發(fā)現(xiàn)兩條因果組合導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度高：(1)與購(gòu)買方良好的合作關(guān)系和充足的資源，充足的人才隊(duì)伍，專業(yè)性的服務(wù)，但管理制度無(wú)效；(2)與購(gòu)買方良好的合作關(guān)系和充足的資源，專業(yè)性的服務(wù)，有效的督導(dǎo)制度，但人才隊(duì)伍不足。

表1 真值表

分析顯示：(1)與購(gòu)買方良好的合作關(guān)系和充足的資源是必要條件，表現(xiàn)出認(rèn)可度高的機(jī)構(gòu)必須具有較好的外部條件；(2)專業(yè)性的服務(wù)也是獲得高認(rèn)可度的必要條件，說(shuō)明社工機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持其專業(yè)特色以區(qū)別于其他組織；(3)人才隊(duì)伍是否充足，與督導(dǎo)制度和管理制度在一定程度上存在互補(bǔ)關(guān)系。

(二)因果組合的案例呈現(xiàn)

1.對(duì)第一條因果組合的案例呈現(xiàn)

高認(rèn)可度社工機(jī)構(gòu)的第一條因果組合為與購(gòu)買方良好的合作關(guān)系和充足的資源，充足的人才隊(duì)伍，專業(yè)性的服務(wù)，但管理制度無(wú)效。本文以XH機(jī)構(gòu)為案例來(lái)展示其路徑，該機(jī)構(gòu)被稱為所在地區(qū)的“龍頭機(jī)構(gòu)”，服務(wù)集中在老年社會(huì)工作領(lǐng)域。在外部條件上，由于XH機(jī)構(gòu)依托XH老年安養(yǎng)中心成立，養(yǎng)老院帶來(lái)的號(hào)召力使其承接社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)易于得到社區(qū)的接納。依托老年安養(yǎng)中心，XH機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域可以調(diào)動(dòng)豐富的醫(yī)護(hù)資源并進(jìn)行充分的資源鏈接，包括研究隊(duì)伍的資源、企業(yè)的資源、高校資源、助老志愿者的資源，因而社工有充足的資源保障。對(duì)此作為評(píng)估者的政府人員認(rèn)為其有足夠的能力和資質(zhì)承擔(dān)項(xiàng)目。

內(nèi)部條件上，機(jī)構(gòu)有著充足的人才隊(duì)伍。XH機(jī)構(gòu)擁有的全職工作人員數(shù)量為80人左右，人才隊(duì)伍規(guī)模在省內(nèi)機(jī)構(gòu)中遙遙領(lǐng)先，此外每年還接受30-40名實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)。在這些人員中除了老年服務(wù)必要的醫(yī)護(hù)人員外，其他的員工全畢業(yè)于社工和社會(huì)學(xué)專業(yè)，這也使服務(wù)的開展有專業(yè)性。受訪社工XH5說(shuō)：“比如針對(duì)老年困難人群，政府的主要目標(biāo)是希望他們能有更好的生活，機(jī)構(gòu)希望他們有能力過(guò)好生活而不是單純依靠扶助金，與政府的目標(biāo)基本一致，只是工作手段會(huì)有所差別，這是我們的專業(yè)性所在?！笨梢姍C(jī)構(gòu)員工認(rèn)同其工作的獨(dú)特性。社工XH4說(shuō)：“其他部門主要是單純?yōu)榱碎_展活動(dòng)，但社工機(jī)構(gòu)會(huì)在活動(dòng)開展前進(jìn)行需求調(diào)查與評(píng)估，根據(jù)老人的實(shí)際需求開展工作，因此更注重活動(dòng)的連接性?！边@樣的活動(dòng)使老年人對(duì)機(jī)構(gòu)達(dá)到90%以上的滿意度。在訪談中兩位高校專家都認(rèn)為XH機(jī)構(gòu)專注于養(yǎng)老領(lǐng)域，服務(wù)的專業(yè)性在當(dāng)?shù)厣踔潦?nèi)數(shù)一數(shù)二，接受調(diào)查的服務(wù)對(duì)象也有8名表示滿意。

大規(guī)模的員工隊(duì)伍有可能導(dǎo)致管理制度的不足，但機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和豐富的資源較好地彌補(bǔ)了這一不足。受訪社工(XH2,XH3)表示在機(jī)構(gòu)中有個(gè)人成長(zhǎng)的空間，能學(xué)到東西，還是很愿意在XH機(jī)構(gòu)工作。管理制度的不足多表現(xiàn)為組織架構(gòu)的不明確，社工XH2說(shuō)：“晉升空間不明確”，但社工XH3說(shuō)：“跟著項(xiàng)目走還是能接受的，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)氛圍很好，而且資源多，能學(xué)到東西，所以即使我覺得機(jī)構(gòu)上層組織離我有些遠(yuǎn)，但還是愿意留在這里”。

XH機(jī)構(gòu)不但獲得了政府、專家和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，在同行中也有很好的口碑。PS機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)XH機(jī)構(gòu)：“XH的機(jī)構(gòu)品牌做得很好，在前期具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，可以很好推動(dòng)機(jī)構(gòu)之后的發(fā)展。”

2.對(duì)第二條因果組合的案例呈現(xiàn)

第二條因果組合為專業(yè)性的服務(wù)，有效的督導(dǎo)制度，與購(gòu)買方良好的合作關(guān)系和充足的資源，但人才隊(duì)伍不足。以KP機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象為青少年，尤其是“三失”青少年。

KP機(jī)構(gòu)的資源經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的過(guò)程。機(jī)構(gòu)初期經(jīng)費(fèi)主要是聯(lián)系愛心機(jī)構(gòu)獲得，2012年中央財(cái)政支持的“青少年幫扶示范項(xiàng)目”是機(jī)構(gòu)成立后正式獲得的第一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目為KP機(jī)構(gòu)提供了充足的資金，也得到了有關(guān)部門的重視。受訪的KP1說(shuō)：“民政廳和團(tuán)委希望將這個(gè)項(xiàng)目作為我省社工服務(wù)的標(biāo)桿，將我們做成品牌?！盞P機(jī)構(gòu)更以此為契機(jī)進(jìn)一步與高校、愛心機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)聯(lián)系，逐漸建立了自己的資源網(wǎng)絡(luò)。中央財(cái)政示范項(xiàng)目也成為KP機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)和學(xué)校的通行證。KP1還說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目有民政部門和團(tuán)委組織的關(guān)注，社區(qū)和學(xué)校都會(huì)配合我們?！狈?wù)對(duì)象的特殊性也使得社區(qū)和學(xué)校樂于配合，社工KP2說(shuō)：“服務(wù)對(duì)象被叫做‘問(wèn)題學(xué)生’，是學(xué)校的老大難問(wèn)題，我們?cè)敢饨邮郑麄兦笾坏??！鄙绻P3也說(shuō)：“學(xué)校對(duì)我們的要求很低，只要學(xué)生不搗亂就行，但我們的目標(biāo)更高，是要幫助‘問(wèn)題學(xué)生’向好的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，所以我們更容易讓對(duì)方看到成效，也更愿意承認(rèn)我們、配合我們?！?/p>

“三失”青少年很多是被老師家長(zhǎng)長(zhǎng)期努力未果而“放棄”的，服務(wù)他們更突出了社工專業(yè)的獨(dú)特性。在理念上,KP3認(rèn)為：“理念信仰不同，社工出身的更加注重以人為本，從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，不局限于問(wèn)題本身。老師家長(zhǎng)看到的更多是問(wèn)題而不是這個(gè)人，這點(diǎn)上我覺得提供的服務(wù)他們代替不了?！痹诜椒ㄉ?KP4說(shuō)：“社工的服務(wù)更專業(yè)，有自己明確的定位，從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，工作內(nèi)容更有延續(xù)性，服務(wù)結(jié)束后有評(píng)估和分享。這些都能夠體現(xiàn)社工的專業(yè)性，專業(yè)性是很重要的?！?/p>

為了保證服務(wù)的專業(yè)性，KP機(jī)構(gòu)制定了詳盡的督導(dǎo)制度。定期每個(gè)月一次，還邀請(qǐng)專業(yè)督導(dǎo)不定期督導(dǎo)，并且每周在機(jī)構(gòu)內(nèi)部舉辦理論培訓(xùn)分享。督導(dǎo)能夠提供知識(shí)、技術(shù)、情緒等方面的支持，有效彌補(bǔ)了人員的不足。該機(jī)構(gòu)有員工12名，在總數(shù)上并不占優(yōu)，加強(qiáng)員工的價(jià)值認(rèn)同和能力建設(shè)顯得十分重要，入職后的督導(dǎo)培訓(xùn)使他們單獨(dú)能夠挑起大梁。

KP機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)是：“比較滿意機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，雖然外界認(rèn)為機(jī)構(gòu)發(fā)展比較慢，但這都是在打基礎(chǔ)，基礎(chǔ)夯實(shí)了將來(lái)才能發(fā)展的更平穩(wěn)?！睂?duì)此，受訪專家評(píng)價(jià)說(shuō)：“和有些機(jī)構(gòu)廣撒網(wǎng)、多點(diǎn)開花相比，KP機(jī)構(gòu)做得很扎實(shí)，有深度?！睂I(yè)的服務(wù)使KP在服務(wù)對(duì)象中保持著較高的滿意度(9名)，隨著中央示范項(xiàng)目的圓滿完成，KP機(jī)構(gòu)在福建省內(nèi)樹立的社工品牌毫無(wú)疑問(wèn)獲得了政府的認(rèn)可。

五、討論：因果組合分析

(一)外部條件的必不可少性

1.與購(gòu)買方是否形成良好的合作關(guān)系直接影響到政府對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度

社區(qū)、院舍等購(gòu)買方是服務(wù)的載體，他們的意見也是政府評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)的重要參考依據(jù),因此與購(gòu)買方形成良好的合作關(guān)系十分必要。認(rèn)可度高的機(jī)構(gòu)往往能找準(zhǔn)自身定位，將自身目標(biāo)與購(gòu)買方的目標(biāo)相契合。在完成購(gòu)買方目標(biāo)的基礎(chǔ)上“做加法”，以獲取其認(rèn)同與配合。[20]受訪的XH1說(shuō)：“機(jī)構(gòu)目前的定位是作為社區(qū)的助手，機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)一定是社區(qū)目前工作中所需要的，這樣社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)也會(huì)更加認(rèn)同，比如在居委會(huì)有相應(yīng)任務(wù)時(shí)，社工機(jī)構(gòu)承接過(guò)來(lái)，并用自己的工作手法將機(jī)構(gòu)特色與社區(qū)需求結(jié)合?！倍行C(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)后，面臨社工行政化、模糊社工的專業(yè)性、或是陷入與社區(qū)爭(zhēng)奪資源的尷尬定位。社工HX3抱怨：“我在社區(qū)就是個(gè)打雜的?！边@種情況下，社工機(jī)構(gòu)給政府的感覺要么是無(wú)作為，要么是“挑事者”，機(jī)構(gòu)的服務(wù)就不會(huì)被政府認(rèn)可。

2.資源不充足容易導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的不滿及專家的不認(rèn)可

社工承擔(dān)著整合資源的功能，資源不充足易招致各方不滿。首先，資源的不充足容易影響社工活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的不滿。如果開展活動(dòng)時(shí)一線員工無(wú)法得到機(jī)構(gòu)支持，就容易對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生質(zhì)疑。社工QH2在訪談中抱怨：“機(jī)構(gòu)老是說(shuō)讓我們自己去尋找資源，也沒說(shuō)要給我們幫助。”這種情況下，活動(dòng)強(qiáng)行開展甚至敷衍了事，容易招致服務(wù)對(duì)象的不滿，在訪談中有服務(wù)對(duì)象表示參加活動(dòng)是浪費(fèi)時(shí)間。因此資源不足的機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象的滿意度較低。其次，社工機(jī)構(gòu)資源的不充足，無(wú)法達(dá)到服務(wù)目標(biāo)也影響專家對(duì)機(jī)構(gòu)能力的認(rèn)可，因?yàn)樯鐣?huì)工作秉承系統(tǒng)性的整體視角，整合資源是社工專業(yè)的基本能力之一。如專家1表示在評(píng)估中會(huì)注重機(jī)構(gòu)是否能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象建立資源網(wǎng)絡(luò)，而不是單一地為了服務(wù)而開展服務(wù)。

(二)專業(yè)服務(wù)體現(xiàn)出社工的不可替代性

中國(guó)社會(huì)工作是從在高校設(shè)立社工專業(yè)開始的，學(xué)科教育賦予了社工機(jī)構(gòu)特有的專業(yè)性，成為區(qū)別于街道人員、院舍員工和其他NGO的獨(dú)特之處，也是社工機(jī)構(gòu)希望著力向政府與社會(huì)彰顯的地方，這點(diǎn)在對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談中得以集中體現(xiàn)。RC機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們有危機(jī)意識(shí)，希望政府能看到社工起的作用，這關(guān)系到整個(gè)社工行業(yè)的存亡?！盭JY機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“趁著政府這幾年重視社工，必須做出成績(jī)，還必須做得有社工特色?！?/p>

專業(yè)性并不容易體現(xiàn)。大多數(shù)受訪者認(rèn)為社工的專業(yè)性體現(xiàn)在對(duì)社工的理念和工作方法上。但專業(yè)主義的理念容易受到現(xiàn)實(shí)沖擊，工作方法容易流于形式主義。[21]實(shí)際上，認(rèn)可度低的機(jī)構(gòu)中不乏規(guī)模龐大、資源豐富的，表面上辦得有聲有色，但在三方均不被認(rèn)可。政府認(rèn)為他們做的事和街道人員無(wú)異，那又何必花錢向機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)；專家認(rèn)為其偏離了社工的軌道，已不具備社工機(jī)構(gòu)的特征；服務(wù)對(duì)象則覺得走過(guò)場(chǎng)甚至對(duì)活動(dòng)根本沒有印象。因此，服務(wù)的專業(yè)性成為社工機(jī)構(gòu)認(rèn)可度高的必要條件。

(三)專業(yè)人才易獲得政府與社會(huì)的高認(rèn)可

在工作中如何保持社工的專業(yè)性？很重要的就是人才。訪談中幾乎所有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為人才是機(jī)構(gòu)最重要的資源。本文考察社工專業(yè)出身的員工所占的比例，由此推算出畢業(yè)于社工專業(yè)的員工的人數(shù)。因?yàn)樯绻I(yè)的畢業(yè)生在理念和方法上有所區(qū)別，評(píng)估時(shí)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成為政府和專家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。對(duì)政府而言，專業(yè)人員是考核社工機(jī)構(gòu)是否達(dá)標(biāo)的硬指標(biāo)要求。社工機(jī)構(gòu)專職工作人員中至少有三分之一以上通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記，而社工專業(yè)畢業(yè)生在職業(yè)水平考試上有優(yōu)勢(shì)。對(duì)專家而言，機(jī)構(gòu)對(duì)社工的理念與手法是否認(rèn)同也十分重要。專家1就提出：“機(jī)構(gòu)里專業(yè)性的人才多，至少能看出機(jī)構(gòu)對(duì)社工是有信念的而不是為了尋租?！?/p>

機(jī)構(gòu)也能感受到社工專業(yè)員工的作用。有機(jī)構(gòu)表示由于非本地員工流動(dòng)太大，曾考慮招聘不限制專業(yè)，以本地為主，但遭到機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的反對(duì)，督導(dǎo)指出非專業(yè)的社工在活動(dòng)中無(wú)法彰顯其不可替代性。機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社工專業(yè)員工有獨(dú)特的價(jià)值理論和工作手法，項(xiàng)目執(zhí)行的成本較低，因此目前仍傾向于招收有社工背景的畢業(yè)生。受訪社工PS1說(shuō)：“社工專業(yè)員工對(duì)社工的理念和方法比較了解，因此我會(huì)優(yōu)先考慮，因?yàn)槠渌麑I(yè)員工的培養(yǎng)成本比較高?！比瞬懦渥愕臋C(jī)構(gòu)還能夠彌補(bǔ)管理制度上的不足。訪談中大多數(shù)機(jī)構(gòu)的員工是跟著項(xiàng)目走，上升并不明顯，但團(tuán)隊(duì)合作氛圍好更容易留住人才。

當(dāng)社工人才不足時(shí)，若能保證督導(dǎo)的及時(shí)有效，可以將非專業(yè)的員工社工化。督導(dǎo)也為人數(shù)不足的機(jī)構(gòu)帶來(lái)員工間的相互支持，如KP機(jī)構(gòu)雖然員工數(shù)量不多，但十分重視督導(dǎo)與培訓(xùn)，用以保證員工的能力與精力能夠提供專業(yè)的服務(wù)。

六、總結(jié)

在談及政府支持對(duì)機(jī)構(gòu)的意義時(shí)，幾乎所有機(jī)構(gòu)的受訪者都表示了機(jī)構(gòu)對(duì)政府強(qiáng)依賴性的擔(dān)憂。正如SG機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“現(xiàn)階段沒有政府的扶持，多數(shù)機(jī)構(gòu)是存活不下去的”，因此機(jī)構(gòu)急需獲得認(rèn)可。對(duì)機(jī)構(gòu)而言，必須保持自身的專業(yè)性，因?yàn)檫@是區(qū)別于其他NGO的標(biāo)志。與購(gòu)買方的合作關(guān)系和對(duì)資源的整合能力是社工機(jī)構(gòu)獲得高認(rèn)可度必不可少的外部條件。專業(yè)性的保證體現(xiàn)在員工的專業(yè)性與服務(wù)的專業(yè)性上，社工專業(yè)畢業(yè)員工和有效的督導(dǎo)可以保障機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

最后，本文以PS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的話作為結(jié)尾，這段話很清晰地表明了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)獲取認(rèn)可的重視，代表了大多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)的勾畫。他說(shuō)：“目前機(jī)構(gòu)沒有政府支持是不可能存在的，所以機(jī)構(gòu)需要被社區(qū)信任，并且與社區(qū)長(zhǎng)期合作。同時(shí)爭(zhēng)取購(gòu)買服務(wù)的多元化，如基金會(huì)的支持，或與其他商業(yè)性的企業(yè)或者學(xué)校合作，用比較低的經(jīng)費(fèi)為自己打開資源網(wǎng)絡(luò)，以爭(zhēng)取更多部門或單位購(gòu)買社工的服務(wù)，走市場(chǎng)化的道路。政府應(yīng)放開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多機(jī)構(gòu)招標(biāo)，市場(chǎng)才會(huì)更加自由，要想得到政府的關(guān)注,社工機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)自己的實(shí)力?！?/p>

注釋：

[1][8]王 杰、徐選國(guó)：《我國(guó)社會(huì)工作的合法性困境及其路徑重構(gòu)》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期。

[2]陳家建、趙 陽(yáng)：《“低治理權(quán)”與基層購(gòu)買公共服務(wù)困境研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第1期。

[3]張 超：《身份焦慮:社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的合法性困境及其突破》，《社會(huì)工作》2017年第1期。

[4][12]李嘉虹、張學(xué)軍：《資源依賴視角下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第3期

[5]謝 敏、吳中宇：《資源依賴背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展策略研究》，《理論月刊》2016年第10期。

[6]許小玲：《生存壓力與行動(dòng)理性:民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)策略行為研究》，《中州學(xué)刊》2016年第3期。

[7]張汝立、劉帥順、包 孌：《社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境與優(yōu)化——基于制度場(chǎng)域框架的分析》，《中國(guó)行政管理》2020年第2期。

[9][16]徐選國(guó)：《從專業(yè)性、本土性邁向社區(qū)公共性:理解社會(huì)工作本質(zhì)的新線索》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第8期。

[10]許小玲：《從“需要導(dǎo)向”到“資源導(dǎo)向”:民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存邏輯研究》，《人文雜志》2016年第4期。

[11]俞志元：《NGO發(fā)展的影響因素分析:一項(xiàng)基于艾滋N(yùn)GO的研究》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第6期。

[13]朱健剛、陳安娜：《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的NGO化:專業(yè)化的另一種思路》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期。

[14]楊 梨：《政府購(gòu)買服務(wù):民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境與對(duì)策》，《社會(huì)工作與管理》2014年第a02期。

[15]雷 杰、黃婉怡：《實(shí)用專業(yè)主義：廣州市家庭綜合服務(wù)中心社會(huì)工作者“專業(yè)能力”的界定及其邏輯》，《社會(huì)》2017年第1期。

[17]張洪英：《本土處境下社會(huì)工作督導(dǎo)的研究》，《社會(huì)工作與管理》2019年第6期。

[18]童 敏、史天琪：《中國(guó)本土語(yǔ)境下社會(huì)工作督導(dǎo)的內(nèi)涵: 項(xiàng)目實(shí)踐中的自覺與自決》，《社會(huì)工作與管理》2019年第6期。

[19]馬洪波：《初創(chuàng)期社會(huì)工作機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的瑕疵及其完善——以深圳部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年第1期。

[20]姚 華：《NGO與政府合作中的自主性何以可能？——以上海YMCA為個(gè)案》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第1期。

[21]盧 瑋：《社會(huì)工作實(shí)踐中的反思:現(xiàn)狀、成效與困境》，《探索》2019年第6期。