加拿大華人和印度人政治參與比較研究*——以近兩次聯(lián)邦大選為例

吳婷，汪煒

（1.星海音樂學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州，510006；2.廣東金融學(xué)院 公共管理學(xué)院，廣東 廣州，510521）

政治參與是移民政治社會(huì)化行為的集中體現(xiàn)，反映其介入居住國國家政治的行動(dòng)意向和實(shí)際效果。華人和印度人是當(dāng)今加拿大第一和第二大少數(shù)族裔（Visible Minority）。2016年，加拿大華人人口達(dá)176.9萬，占總?cè)丝诘?.1%；印度人人口為137.5萬，占總?cè)丝诘?%。①由于本文討論的核心議題是選舉政治，涉及公民權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，因此，將華人和印度人界定為已經(jīng)加入加拿大國籍、成為加拿大公民的人。2016年，加拿大華人和印度人的入籍率分別為78.1%和78.3%。參見：Statistics Canada，“National Household Survey 2016”， https://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/rt-td/immeng.cfm，2020年6月25日瀏覽。隨著族裔力量的增強(qiáng)，他們在政治上日漸活躍。但就選舉參與狀況看，印度人參政成效明顯高于華人，二者在代表權(quán)上的鴻溝愈發(fā)明顯。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上有著諸多相似的兩個(gè)族群，政治融入進(jìn)程為何存在明顯差異，成為一個(gè)值得探究的話題。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，將加拿大華人和印度人政治參與問題作為獨(dú)立課題分別考察的成果豐富而多元。但是，對二者的比較研究卻是鳳毛麟角，學(xué)者們傾向于將二者的比較置于少數(shù)族裔政治的研究框架之中?？傮w來說，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，作為少數(shù)族裔的華人和印度人，在加拿大政治中“沒有被充分代表”，［1］其選票存在“被稀釋”的現(xiàn)象。［2］即使在多倫多、溫哥華、蒙特利爾等少數(shù)族裔集中的大都市，其低代表權(quán)現(xiàn)象依然突出。［3］一些學(xué)者對不同族裔的政治參與程度進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，印度人在國會(huì)和省議會(huì)中的代表人數(shù)遠(yuǎn)超過其人口比例，尤其是來自旁遮普的錫克人。［4］究其原因，有學(xué)者從政治文化視角出發(fā)，認(rèn)為在祖籍國的政治參與經(jīng)歷對移民群體的選舉參與行為具有持久影響，且這種影響具有代際傳承的特征；［5］有學(xué)者從資源動(dòng)員的角度考察了印度人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對其政治動(dòng)員的促進(jìn)作用。［6］除了參政成效外，也有學(xué)者指出，在參政問題上，印度人雖然在選舉中的參與率高于華人，但是兩大族裔參政依然面臨著相似的限制條件，如語言障礙、對選舉制度和流程的誤解及對投票重要性的認(rèn)識(shí)不足等。［7］

以上成果對本研究具有重要的參考價(jià)值和啟示作用，但仍存在一些不足：首先，一些文獻(xiàn)的完成時(shí)間較早，引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對陳舊，無法清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)兩個(gè)族群當(dāng)下的政治參與情況；其次，兩個(gè)族群規(guī)模龐大，內(nèi)部差異性顯著，將二者放在少數(shù)族裔總體框架中進(jìn)行研究容易忽視各自的特殊性，針對性不強(qiáng)。本文將華人和印度人置于比較的視野下，以加拿大最近兩次聯(lián)邦大選為切入點(diǎn)，探討二者參政的行為特點(diǎn)與影響因素，期望更為明晰地展現(xiàn)加拿大少數(shù)族裔選舉參與的圖景。

一、華人和印度人選舉權(quán)的變遷

加拿大亞裔群體政治地位的變化經(jīng)歷了兩個(gè)階段：二戰(zhàn)前，“排亞主義”占據(jù)上風(fēng)，華人和印度人皆成為種族排斥的對象，沒有合法身份和政治地位；二戰(zhàn)后，兩大族群在法律層面上享有相對平等的權(quán)利，開啟了其政治融合的進(jìn)程。

（一）選舉權(quán)的被剝奪

翻開亞裔移民加拿大的歷史，每一頁都充滿著艱辛和淚水。亞裔移民由于來自非優(yōu)選國家，“不懂自由政體，會(huì)把盎格魯民主傳統(tǒng)淹沒在無知的海洋之中”。［8］在這種氛圍中，華人和印度人被剝奪了公民權(quán)，成為“不被承認(rèn)的人”。

加拿大華人遭受的政治歧視是最嚴(yán)重的。1871年，不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia，也稱卑詩）加入加拿大聯(lián)邦政府后采取的第一項(xiàng)行動(dòng)，即為修改“選民資格與登記法”，從而剝奪印第安人和華人的選舉權(quán)利。其理由有兩點(diǎn)：一是心術(shù)不正的政客們可能對這些人進(jìn)行操縱；二是普通選民有可能不喜歡華人成為他們中的一員。1875年，省立法大會(huì)第二次會(huì)議通過法案，規(guī)定不得將選舉權(quán)授予華人，華人名字應(yīng)從選民名單上除去。1885年，時(shí)任總理約翰·麥克唐納（John A. MacDonald）公開表示：“華人不具備不列顛人的天性、情感及志向，不應(yīng)享有選舉權(quán)?！保?］最終，新修訂的聯(lián)邦選舉法未賦予華人選舉權(quán)。1895年，卑詩省省選法案進(jìn)一步確認(rèn)祖籍亞洲的人皆不得擁有選舉權(quán)。卑詩的這一做法引發(fā)了“多米諾效應(yīng)”，薩斯喀徹溫省選舉法剝奪了該省華人的選舉權(quán)；艾爾伯塔省也開始討論剝奪華人選舉權(quán)的可能性，但支持的人不多，未能進(jìn)行下去。

20世紀(jì)初，大規(guī)模亞洲移民的涌入引起了加拿大白人的恐慌。1907年，多倫多《環(huán)球報(bào)》的社論指出：“亞洲移民永遠(yuǎn)不能成為加拿大的好公民……大批亞洲人的存在，將使加拿大不可能形成并保持其民族性格，從而只能導(dǎo)致國家的衰微?！保?0］3月，卑詩省長威廉姆·鮑澤（William Bowser）向議會(huì)提交了一份剝奪非盎格魯—撒克遜后裔印度移民公民權(quán)的草案，省議會(huì)隨即頒布法律取消來自南亞地區(qū)移民的投票權(quán)利，并禁止他們擔(dān)任政治職務(wù)或在教育、法律、醫(yī)藥等公共部門任職。［11］由于沒有列入選民名單，印度人不得擁有房產(chǎn)，文化和宗教表達(dá)的權(quán)利也被剝奪，他們不能戴著傳統(tǒng)頭飾，也不能去公共電影院。［12］

隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，亞裔選舉權(quán)的問題再次引起激烈爭論，焦點(diǎn)是退伍老兵的選舉權(quán)。1919年，聯(lián)邦眾議院考慮給予華人和印度人聯(lián)邦選舉權(quán)，一些在加出生和已入籍的亞裔上書政府，指出他們擁有不動(dòng)產(chǎn)，是納稅人，應(yīng)該享有公民權(quán)利。但是，聯(lián)邦政府卻無視這一請求，1920年選舉法（Dominion Franchise Bill）繼續(xù)采用“種族無資格”選舉做法，即在省級層面不享受選舉權(quán)的群體，其聯(lián)邦選舉權(quán)也應(yīng)被取消。［13］在1921年的大英帝國會(huì)議上，印度代表提出了加拿大印度人的選舉權(quán)問題，會(huì)議通過了賦予其選舉權(quán)的決議，但這對他們獲得選民資格并無意義，卑詩省重申亞裔在該省不享有選舉權(quán)。在1924年的省選中，除了部分曾在加拿大遠(yuǎn)征部隊(duì)服務(wù)過的日裔老兵外，其他亞裔仍然沒有投票資格。

（二）選舉權(quán)的賦予

20世紀(jì)30年代以后，隨著移民壁壘的確立和在加出生的亞裔越來越多，移民人數(shù)構(gòu)成的潛在威脅基本消除，選舉權(quán)問題卻逐漸凸顯。這一時(shí)期，加拿大白人社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了支持亞裔獲得選舉權(quán)的聲音，1934年6月，新成立的平民合作聯(lián)盟（Cooperative Commonwealth Federation）向議會(huì)提出給予出生在加拿大并愿意承擔(dān)公民義務(wù)的亞裔選舉權(quán)的議案。工會(huì)的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，加拿大貿(mào)易與勞工委員會(huì)（The Canadian Trades and Labour Council）逐步放寬歧視亞裔的政策，支持亞裔獲得選舉權(quán)。但這種聲音在加拿大社會(huì)并不是主流，在二戰(zhàn)結(jié)束之前，本土主義始終處于上風(fēng)。

第二次世界大戰(zhàn)促成了某些事態(tài)的發(fā)展。首先，華人和印度人協(xié)力同心，共同為選舉權(quán)而奮斗。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印度人社區(qū)在卡薩·迪萬協(xié)會(huì)（The Khalsa Diwan Society）的領(lǐng)導(dǎo)下，打出“沒有選舉權(quán)，不參戰(zhàn)”（No Vote-No War）的口號，不斷發(fā)起請?jiān)?、游行和集?huì)等活動(dòng)向政府施壓，要求獲得平等待遇。［14］被邊緣化的地位也推動(dòng)著華人對政治的介入，1944年以后，華人與印度人將獲得選舉權(quán)作為他們共同的事業(yè)，并開展聯(lián)合行動(dòng)，目的是告訴加拿大政府和社會(huì)，“拒絕給予選舉權(quán)是不民主的，他們通過為戰(zhàn)爭出力已經(jīng)表現(xiàn)出對加拿大的忠誠”。［15］華人和印度人尤其是亞裔退伍軍人要求公民權(quán)的訴求給卑詩省政府造成了莫大的壓力，一方面，在戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵時(shí)刻，全加對軍人的尊敬達(dá)到空前的高峰；另一方面，這場戰(zhàn)爭被視為一場反對非正義和不人道行為的戰(zhàn)爭，納粹的種族主義正是非正義行為的集中體現(xiàn)。用這種方法說明戰(zhàn)爭的重要意義，就難以在加拿大維持種族主義政策。［16］這讓卑詩省政府開始思考為公平正義而浴血奮戰(zhàn)的軍人在自己的國家仍是“二等公民”的合理性。1945年3月，卑詩省修正立法，給予所有在第一次和第二次世界大戰(zhàn)中服役的亞洲人以選舉權(quán)（日本人除外），說明卑詩省在亞裔選舉權(quán)方面的態(tài)度有明顯改觀。雖然對亞裔來說，選舉權(quán)要通過在軍隊(duì)中服役方可得到，并不是一項(xiàng)與國籍俱來的權(quán)利，但這是亞裔現(xiàn)役和退伍軍人爭取公民權(quán)獲得的第一個(gè)勝利。

其次，戰(zhàn)時(shí)的反法西斯合作影響了加拿大白人對華人和印度人的態(tài)度。戰(zhàn)爭時(shí)期，華人和印度人積極支援加拿大戰(zhàn)爭。1946年11月，當(dāng)加拿大華人和印度人聯(lián)合代表團(tuán)在卑詩立法機(jī)構(gòu)的選舉法特設(shè)委員會(huì)出現(xiàn)時(shí)，他們得到了卑詩職工理事會(huì)、退伍軍人組織、聯(lián)合國學(xué)會(huì)和部分公民自由權(quán)組織、教會(huì)、商業(yè)團(tuán)體的支持。［17］白人態(tài)度的改變使得他們獲得選舉權(quán)成為可能。在《聯(lián)合國憲章》簽訂、美國移民獲得歸化權(quán)和中國與印度獲得新國際地位等一系列事件的推動(dòng)下，1947年，加拿大公民法正式實(shí)施，規(guī)定選舉權(quán)是公民身份的一個(gè)組成部分，華人和印度人終于擁有了選民身份及與之相伴的各種機(jī)會(huì)。

二、華人和印度人的選舉參與成效

加拿大華人和印度人參政經(jīng)歷了一個(gè)由無力參與、嘗試融入到積極參選的過程。加拿大開放的制度環(huán)境和族群綜合實(shí)力的增長共同作用，推動(dòng)著越來越多的精英走向政壇。

（一）選舉參與進(jìn)程

以1993年為分水嶺，加拿大華人和印度人參政大致可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為政治冷淡期。早期華人和印度人大多數(shù)屬于“無政治階層”（不直接介入政治關(guān)系的民眾），主要通過社團(tuán)表達(dá)自身訴求。［18］教育程度較低和經(jīng)濟(jì)能力有限是產(chǎn)生這一政治行為方式的重要因素。但是，這并不意味著他們放棄對平等公民身份的追求，而是默認(rèn)僑領(lǐng)代表型的參政方式，通過“個(gè)別接觸”和“社團(tuán)游說”來爭取移民配額和公正機(jī)會(huì)。隨著公民權(quán)的獲得，一些移民精英意識(shí)到參與選舉的重要性，不愿做政治上的邊緣人。1957年，祖籍廣東恩平的華人鄭天華（Douglas Jung）在溫哥華中區(qū)當(dāng)選國會(huì)議員，揭開了加拿大少數(shù)族裔參政的序幕。1972年，代表馬克思列寧主義政黨（Marxist-Leninist Party）的貝恩斯（Hardial Bains）參選國會(huì)議員，盡管最終落選，卻開了印度人參政的先河。1974年，溫哥華東區(qū)李橋棟（Art Lee）當(dāng)選國會(huì)議員，成為歷史上第二位華裔國會(huì)議員?？傮w而言，這一階段，華人和印度人參選和當(dāng)選人數(shù)較少，且集中于地方層面，華人當(dāng)選省議員的有3位，分別是艾爾伯塔的何榮禧、胡建華和安大略的黃景培，擔(dān)任市議員和市長者有21位。［19］印度人當(dāng)選省議員的有卑詩的穆伊（Moe Sihota）、多三吉（Ujjal Dosanjh）和朱迪（Judi Tyabji），安大略的穆爾德（Murad Velshi）和馬尼托巴的葛薩（Gulzar Singh Cheema）。［20］

第二階段為積極參政期。華人和印度人參政日益活躍，參政意識(shí)增強(qiáng)。第一，參選和當(dāng)選人數(shù)顯著增長（見表1）。1993年，16名印度人參選國會(huì)議員，杰格（Jag Bhaduria）等4人當(dāng)選后，印裔政治家嶄露頭角。至今，共有105人被選為聯(lián)邦議員（42人）和省議員（63人）。參選聯(lián)邦議員的華人達(dá)191人次，成功當(dāng)選者有20位。第二，被委以政府公職的精英不斷增多。曾在或正在加拿大聯(lián)邦一級擔(dān)任公職的華人和印度人分別有4人和8人，展現(xiàn)了族裔精英超群的個(gè)人能力和突出的社區(qū)貢獻(xiàn)。①被委任的華人是陳卓愉（Raymond Chan）、莊文浩（Michael Chong）、黃陳小萍（Alice Wong）和伍鳳儀（Mary Ng），印度人是 Herb Dhaliwal、Ujjal Dosanjh、Tim Uppal、Bal Gosal、Bardish Chagger、Amarjeet Sohi、Harjit Sajjan、Navdeep Bains。 參 見：“List of Visible Minority Canadian Cabinet Ministers”，https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_visible_minority_Canadian_cabinet_ministers，2021年3月10日瀏覽。第三，普通選民的參與積極性明顯提升。印度人對加拿大政治的適應(yīng)性較強(qiáng)，他們深深懂得選票的力量，近年來的投票率在少數(shù)族裔中始終排在前列。華人的參政意愿亦有較大改觀，在各類選舉中的投票率有所上升，華人二代由于對政治的關(guān)注度和認(rèn)知水平更高，投票熱情高過第一代。

表1 華人和印度人當(dāng)選加拿大國會(huì)議員情況

（二）近兩次大選的參政特征

首先，當(dāng)選人數(shù)創(chuàng)歷史新高，二者“代表權(quán)鴻溝”凸顯。2015年，有21名印度人當(dāng)選國會(huì)議員，占少數(shù)族裔議員總數(shù)的45%和全部國會(huì)席位的6.2%。2019年，當(dāng)選人數(shù)增至22名，占國會(huì)席位的6.5%，呈現(xiàn)“超比例代表權(quán)”的特征（見表2）。其中，4位被提名為部長，職位最高的當(dāng)屬國防部長石?。℉arjit Sajjan）。華人也積極投身于選舉之中，2019年，有8名候選人當(dāng)選，較上屆多出2人，創(chuàng)造了華人參政的新紀(jì)錄。與以往相比，華人參政出現(xiàn)可喜變化。然而，華人參政水平與其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不相稱，如果按人口比例計(jì)算，加拿大國會(huì)中至少應(yīng)有17名華人議員，目前連一半都不到。“內(nèi)閣中偶爾涌現(xiàn)的個(gè)別華人部長，多是政黨勝出的大勢和內(nèi)閣多元比例要求的結(jié)果，在邊緣化位置上難以有所作為?！保?1］

表2 近兩次大選中當(dāng)選國會(huì)眾議員的印度人情況

續(xù)表

其次，依托主流政黨參政，候選人黨派屬性存在差異。通過加入主流政黨爭取政黨提名，在某一選區(qū)成為代表該黨的正式候選人，進(jìn)而競選國會(huì)議員是華人和印度人精英參政的主要方式。［22］2019年，41名華人參選人中僅3位代表獨(dú)立黨派，［23］所有印裔候選人皆依靠黨派力量參加競選。作為少數(shù)族裔的華人和印度人，想要走上從政之路，最易于成功的方式就是選擇一個(gè)與自己目標(biāo)一致的具有實(shí)力的黨派。但是，從候選人黨派屬性看，華人和印度人的政黨認(rèn)同并不一致，華人中右翼黨派（保守黨和人民黨）候選人占56.1%（23人），而印度人中左翼政黨（自由黨、新民主黨和綠黨）占多數(shù)，①加拿大政府和學(xué)界往往將印度人置于南亞人（South Asian）框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2019年南亞裔候選人共101位，其中，自由黨30人，保守黨26人，新民主黨22人，人民黨17人，綠黨6人。參見Andrew Griffith， “An Analysis of Candidates Who ran and Those Who Won in the 2019 Election Shows Gains in Diversity”，https://policyoptions.irpp.org/magazines/november-2019/house-of-commons-becoming-more-reflective-of-diverse-population/，2019年11月5日瀏覽。反映出二者政治價(jià)值取向的差異性。

再次，參選失敗率較高，參政群體分布不均衡。雖然華人和印度人參政熱情不斷高漲，參選人數(shù)屢創(chuàng)新高，但是，參選落敗的比例遠(yuǎn)高于成功當(dāng)選的比例。在最近兩次大選中，華人參選失敗率約為80%，印度人亦有70%~75%，這與參選人集中在族裔人口聚集的選區(qū)不無關(guān)系。在華人和印度人次群體中，中國香港移民和印度旁遮普邦的錫克人參政成效明顯。在當(dāng)選華人中，一半為香港移民，而占全加總?cè)丝趦H1.4%的錫克人獲得了19個(gè)國會(huì)席位和3個(gè)內(nèi)閣職位。中國大陸新移民和印度古吉拉特邦的參選人數(shù)亦有增加，但成功者僅3位，分別是董晗鵬、阿里夫·維拉尼（Arif Virani）和亞斯名·拉坦西（Yasmin Ratansi）。

縱觀華人和印度人參政的歷史，兩者的政治參與能力與效果呈上升趨勢。制度環(huán)境的變遷為他們提供了寬松的社會(huì)場域，而自身素質(zhì)與群體實(shí)力的提升則為參政提供了可能性。最近30年來，華人和印度人人口保持高速增長態(tài)勢，為參政奠定了選票基礎(chǔ)。隨著知識(shí)型移民的增加，華人和印度人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位得到快速提升，持本科及以上學(xué)歷的華人和印度人近40%，高于全加平均水平（23.3%）。在就業(yè)市場上，華人和印度人二代的收入水平已接近本地出生的白人子女。由于擁有較高的學(xué)歷背景、英語水平和技術(shù)能力，他們有機(jī)會(huì)從事專業(yè)性和服務(wù)性較強(qiáng)的工作。從資源支持理論分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)資源很大程度上決定了公民政治參與的有效性。地位較高尤其是受教育程度較高的人，更可能把參與政治看成是公民責(zé)任，從而更加踴躍地參與政治。［24］

三、華人和印度人參政成效差異的影響因素

加拿大華人和印度人擁有相同的政治機(jī)會(huì)條件，人口規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，但是，華人在精英競選能力、組織動(dòng)員水平、群體內(nèi)部支持和政治大勢運(yùn)用四個(gè)方面明顯遜色于印度人，“代表權(quán)鴻溝”由此產(chǎn)生。

（一）精英競選能力

華人和印度人政治精英結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性，多數(shù)受過高等教育，精通當(dāng)?shù)卣Z言文化，人脈較廣，擁有長期關(guān)注基層的良好記錄，且付出和貢獻(xiàn)為社會(huì)普遍認(rèn)同。那么，在最近兩次大選中，為何印度人政治精英獲得提名的人數(shù)要遠(yuǎn)高于華人？首先，印度人政治精英的籌款能力高于華人。政治競選是一種付費(fèi)游戲，加拿大選舉制度要求每位候選人提交一定數(shù)量的黨員簽名才能獲得提名，因?yàn)榧幽么笕壵h都需繳納黨費(fèi)，而黨費(fèi)是政黨和政治家的重要經(jīng)費(fèi)來源。因此，加拿大政治家的募捐方法很多時(shí)候并非直接推銷，而是勸人入黨。由于華人更多地關(guān)注個(gè)人生計(jì)，對加入政黨不感興趣，再加上其他族裔成員在投票和捐款方面更為踴躍，華人在黨內(nèi)提名往往以失敗告終。反觀印度人，2017年駔勉誠（Jagmeet Singh）以過半數(shù)當(dāng)選新民主黨黨魁，成為第一位領(lǐng)導(dǎo)加拿大聯(lián)邦政黨的少數(shù)族裔，并在2019年的補(bǔ)選中成為本拿比南選區(qū)的國會(huì)議員。他成功當(dāng)選的一個(gè)重要原因是其競選團(tuán)隊(duì)簽下了4.7萬名新黨員，占新民主黨新黨員數(shù)量的57%和擁有投票權(quán)的新民主黨員的38%，而他籌得的資金比其他三個(gè)對手加起來還要多。［25］

其次，在熟知加拿大政治生態(tài)的情況下，印度人政壇精英表現(xiàn)出對競選話語策略選擇的成熟性。民主政治游戲下，個(gè)人或團(tuán)體利益通過穿上“普世價(jià)值”的華麗外衣，將特定權(quán)利訴求普世化，使其支配的人群產(chǎn)生了他們自己在行使自由意志的錯(cuò)覺，從而變得可以接受。［26］印度裔精英了解和熟悉民主話語機(jī)制，善于將自身利益置于“自由”“平等”“多元主義”“加拿大人身份”的整體價(jià)值觀之下。以駔勉誠的競選話語為例，在競選總理職位時(shí)，他表示：“我聽到了許多加拿大人的故事，他們在掙扎，想過上好日子，但是越來越難。新民主黨將為你們而戰(zhàn)（In it for you）?！保?7］這種從全社會(huì)角度進(jìn)行表達(dá)的策略非常有效，團(tuán)結(jié)了最廣大的力量，贏得了最廣泛的支持。實(shí)際上，參政成就較高的華人代表在發(fā)言中，也多強(qiáng)調(diào)自己是為加拿大服務(wù)，這種主動(dòng)融入的意識(shí)更容易為主流社會(huì)所認(rèn)可。而中國大陸移民由于參政時(shí)間較短，對民主運(yùn)轉(zhuǎn)的話語機(jī)制尚不熟悉，往往會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)?shù)陌l(fā)聲。例如王小寶的“微信門事件”。王小寶是加拿大歷史上第一位來自中國大陸的女性參選人，在本拿比南選區(qū)補(bǔ)選之前，她發(fā)布微信朋友圈稱：“自己是唯一一位華裔候選人，如果選區(qū)內(nèi)擁有投票權(quán)的華人積極為她投票，將擊敗印裔對手駔勉誠?！毖哉撘怀觯杂牲h方面立即撤銷其競選資格，要求其做出道歉，并發(fā)布聲明稱：“王小寶的相關(guān)言論與自由黨尊重文化多元性的價(jià)值觀不符?！保?8］王小寶的這種宣言在西方話語機(jī)制中很可能被塑造成擁有人口優(yōu)勢的族裔公開排斥少數(shù)族裔，進(jìn)而被建構(gòu)為“族裔對立”。無獨(dú)有偶，保守黨候選人梁漢華也因其過去對同性戀的冒犯性評論被該黨撤銷參選資格。由此看出，熟諳“游戲規(guī)則”是參與政治事務(wù)的基本要求，但是僅僅了解制度是不夠的，每個(gè)國家都有特定的政治文化和主體價(jià)值觀，如果不在這一語境中介入，很難得到政治支持。［29］

（二）組織動(dòng)員水平

族裔組織是移民社會(huì)存在、延續(xù)和發(fā)展的支撐力量，其動(dòng)員能力直接關(guān)系到它能否充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員，最大限度地集中各種資源參與居住國的政治進(jìn)程。［30］加拿大華人和印度人族裔組織眾多，在推動(dòng)族裔投票、競選、捐款和游說方面發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)。但是，華人的組織動(dòng)員水平與印度人尚存一定差距，制約著華人參政的廣度和深度。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，族裔組織內(nèi)部機(jī)制的效力。加拿大華人社團(tuán)總數(shù)逾千個(gè)，各個(gè)社團(tuán)成立宗旨有別，差異性顯著。社團(tuán)之間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，客觀上形成了諸個(gè)亞文化圈，將華人社會(huì)分割得十分復(fù)雜。而由于歷史淵源、文化背景和政治傾向等因素的影響，不同來源地的差異在加拿大華人社團(tuán)中得以延伸，成為華人團(tuán)結(jié)的結(jié)構(gòu)性障礙。［31］“自己人斗自己人”的現(xiàn)象屢見不鮮。華人參選人方啟剛曾提到一個(gè)例子：“一個(gè)華人居多的城市有3個(gè)席位，6個(gè)候選人競爭，3名華人，3名白人。選前，有僑領(lǐng)協(xié)調(diào)，希望3名華人中2人讓步，但三人互不相讓，導(dǎo)致3個(gè)席位全被白人拿走?！保?2］社團(tuán)要求考察候選人是否對中國友好、故意披露華裔候選人原籍背景、抹黑不支持的華裔候選人的行為時(shí)有發(fā)生，華人社會(huì)難以真正意義上匯聚成一股較強(qiáng)的集團(tuán)力量。

加拿大印度人內(nèi)部的異質(zhì)性不亞于華人，除了來源地、母語高度多樣化，宗教分歧更使得印度人社區(qū)像是一個(gè)“沒有共同目標(biāo)感的不和諧實(shí)體”。［33］但是，印度人對民族文化和宗教強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)賦予其強(qiáng)勁的組織動(dòng)員能力，在涉及族裔利益得失的重大事件發(fā)生時(shí)總能求同存異，形成合力。正如石俊所言：“錫克教徒身份不僅是一種認(rèn)同，也代表一種責(zé)任。不僅代表自己，而且代表其他錫克教徒。”［34］加拿大境內(nèi)分布著175座錫克金廟（Gurdwaras）和180座印度教寺廟及眾多的清真寺，［35］構(gòu)建了一個(gè)宗教支持網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)族裔團(tuán)結(jié)、號召族裔成員積極投票、提供政治獻(xiàn)金及具體操作中起到很好的引導(dǎo)作用，為政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，族裔領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)員績效。族性動(dòng)員是加拿大華人領(lǐng)袖的動(dòng)員“法寶”。族性是一個(gè)族裔群體的普遍特質(zhì)，是對自我和他者差異的一種詮釋。［36］族性具有內(nèi)聚功能，正因如此，華人領(lǐng)導(dǎo)人在激發(fā)族群成員參與政治的熱情時(shí)，往往訴諸華人主體文化身份的表達(dá)，“華人團(tuán)結(jié)參政”“爭取華人利益”“為華社發(fā)聲”“建設(shè)加華命運(yùn)共同體”等口號可以清晰地展現(xiàn)出對“華人屬性”的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化華人共性的表達(dá)對于打破地域和階層的藩籬，號召華人參與維護(hù)整個(gè)華人社區(qū)利益的活動(dòng)具有積極意義，同時(shí)，它也會(huì)帶來兩個(gè)負(fù)面效果：一是只打族裔牌，搶奪有限的華裔選民資源，而忽略其他族裔；二是華人選華人，盲目投票，導(dǎo)致長遠(yuǎn)看華人的政治影響力被局限于華人圈。

宗教認(rèn)同促進(jìn)了加拿大印度人非凡的政治和社會(huì)動(dòng)員，以錫克教為例。錫克教徒的政治參與開始于金廟董事會(huì)的選舉，董事會(huì)（10~20名男性組成）不僅控制著金廟的“錢箱”，而且擁有絕對的威信，可以影響40~50個(gè)大家庭的投票。印度人社會(huì)是一個(gè)群體意識(shí)和凝聚力較強(qiáng)的“強(qiáng)群體”社會(huì)，宗教領(lǐng)袖在其中處于核心地位，代表族裔群體提出明確一致的政策目標(biāo)。一個(gè)例證是2018年加拿大政府發(fā)布的《恐怖主義威脅公眾報(bào)告》（Public Report on The Terrorism Threat to Canada）將“錫克教極端主義”（Khalistan）列為加國五大恐怖主義威脅之一，這種稱法引起了錫克人的不滿。錫克教領(lǐng)導(dǎo)人公開向特魯多（Justin Trudeau）施壓，稱“如果不審查報(bào)告，自由黨將得不到他們?nèi)魏尉杩詈瓦x票。同時(shí)，禁止他參加溫哥華光明節(jié)進(jìn)行拉票”。在強(qiáng)力施壓下，報(bào)告將“錫克教極端主義”改成“以暴力手法支持在印度成立獨(dú)立邦的極端主義”。［37］

（三）群體內(nèi)部支持

族裔選票是華人和印度人當(dāng)選議員的重要選票來源?，F(xiàn)任華人議員絕大多數(shù)屬于華人選票型，以列治文中為例。華人人口占59%，且該區(qū)的華人選民以中國香港移民居多，他們的選票成為出生于香港新界的黃陳小萍先后四次在該選區(qū)當(dāng)選國會(huì)議員的基礎(chǔ)。其他經(jīng)常產(chǎn)生華人議員的選區(qū)，如士嘉堡愛靜閣（華人占比46%）、士嘉堡北（44%）、列治文東（43%）、萬錦—特霍西爾（35%）和當(dāng)河谷北（32%）皆擁有相當(dāng)數(shù)量的華人，［38］華人選票是他們成敗的關(guān)鍵。然而，華人投票意識(shí)依然淡薄，華人選民的平均投票率較其他族裔至少低10%。①加拿大統(tǒng)計(jì)局沒有關(guān)于族裔投票率的統(tǒng)計(jì)，但是，統(tǒng)計(jì)局對各地移民投票的統(tǒng)計(jì)可以反映出華人的投票率。2015年大選，東亞移民的投票率為64.1%，其中，新移民為53.7%，是所有地區(qū)中最低的。東亞地區(qū)包括中國、日本、朝鮮、韓國和蒙古，僅中國和韓國擁有大量移民人口，其中，韓裔移民19.8萬人。參見：Sharanjit Uppal and Sébastien LaRochelle-Cté，“Understanding the Increase in Voting Rates between the 2011 and 2015 Federal Elections”，Insights on Canadian Society， 2016。華人聚集的地區(qū)，如列治文中、列治文東、本拿比南和溫哥華南的投票率在加拿大選區(qū)中往往是最低的。根據(jù)加拿大選舉局拉普教授的研究，一個(gè)選區(qū)的華人人口比例與該選區(qū)的投票率呈反比關(guān)系，華人人口每增加1%，該區(qū)投票率下降0.17%。［39］選票是選民對政治人物的法定授權(quán)書，不投票的選民，嚴(yán)格意義上議員是沒有權(quán)利為其說話的。華人不喜歡投票的原因最常見的是“對政治沒有興趣”“工作太忙，沒有時(shí)間”“語言不通，不熟悉選舉程序”等。［40］這種遠(yuǎn)離政治的價(jià)值取向較大程度上受到中國傳統(tǒng)政治文化的影響。一方面，在“家國同構(gòu)”的封建體制中，普通民眾在家和國兩個(gè)層面形成崇尚權(quán)威的順從思想，不愿、不想、也無力去影響政治。［41］即使是社會(huì)場景發(fā)生變化，華人依然難逃對權(quán)威的“路徑依賴”，對公共事務(wù)冷漠；另一方面，華人政治參與“零效能”，沒有認(rèn)識(shí)到自己在政治中的作用，也不相信自己有能力對政治過程產(chǎn)生影響，這使得華人習(xí)慣于將自己作為一個(gè)“看客”，對政治持“觀望”態(tài)度。

印度人也以族裔選票為依托，在布蘭普頓（Brampton）、密西沙加（Mississauga）、士嘉堡（Scarborough）和素里（Surrey）等族裔聚居地，印度人當(dāng)選幾率較高。但是，印度人投票熱情極高，2015年的投票率僅次于白人。［42］其中，錫克教徒的投票率比南亞其他任何宗教信仰者都高，是加拿大投票率最高的宗教派別之一。這首先與錫克人對自我身份和主流政治的認(rèn)同密切相關(guān)。印度阿姆利則金廟（the Golden Temple in Amritsar）被襲以及隨后的政治余波加速了錫克人身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。1984年6月，為了維護(hù)國家統(tǒng)一和政府權(quán)威，印度總理英迪拉·甘地下令攻入金廟，造成5000余錫克人死亡或被捕，一些分裂分子逃往西方募集資金，繼續(xù)從事獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1985年，從多倫多始發(fā)的印度航空公司的飛機(jī)在大西洋上發(fā)生爆炸，錫克難民成為首要懷疑對象，加拿大錫克人面臨一種新的刻板印象——“恐怖分子”。為了擺脫負(fù)面形象，錫克團(tuán)體動(dòng)員其成員積極參與加拿大社會(huì)和政治生活，成為“模范公民”。［43］其次，錫克人擁有草根政治文化，“錫克教徒從小就被鼓勵(lì)志愿參加競選活動(dòng)，學(xué)習(xí)競選策略和政府運(yùn)作方式。他們都認(rèn)真對待社區(qū)建設(shè)、公民責(zé)任和基層賦權(quán)，并將其內(nèi)化到精神之中。”［44］政治知識(shí)和政治效能感交互作用，當(dāng)個(gè)體對政治知識(shí)了解越多，就越傾向于在政治活動(dòng)中扮演積極角色，而政治效能感又反過來增強(qiáng)其對政府決策影響力的自我感知。［45］政治效能感的增強(qiáng)推動(dòng)著錫克人去實(shí)踐公民責(zé)任，每個(gè)選民都將投票看作是一種責(zé)任或習(xí)慣。

（四）政治大勢運(yùn)用

在民主制度下的選舉投票，有時(shí)候就是大勢和選民感覺發(fā)揮重要作用。［46］從2006年至2015年保守黨執(zhí)政近10年，略顯疲態(tài)，黨魁與公務(wù)員、法律界和媒體關(guān)系不和，多名閣員和議員宣布不再參選，財(cái)長和多位參議員陸續(xù)爆出違規(guī)報(bào)銷的丑聞，民眾要求“革新”的呼聲高漲。而自由黨在選前強(qiáng)勢回歸，提出“以赤字促增長”以拉動(dòng)就業(yè)、為中產(chǎn)階級減稅等一系列備受選民青睞的政綱，加上黨魁特魯多魅力出眾，深得公眾尤其是青年和女性選民的“寵愛”。［47］可以說，2015年大選中棄保守黨而支持自由黨的大勢十分明顯。選舉結(jié)果證明了這一趨勢，自由黨獲得184席，比上屆大選多出150個(gè)席位，得票率近40%。［48］

華人以往是自由黨的“鐵票倉”，2006年以后，保守黨由于在“人頭稅”等問題上的積極作為以及價(jià)值觀與華人傳統(tǒng)相契合而贏得華人追隨，62%的華人是保守黨的支持者。［49］最近幾年，自由黨在同性戀、大麻合法化、伊斯蘭難民等問題上的態(tài)度和行為引起了華人的一致譴責(zé)，華人對特魯多的“政治正確”及其衍生出來的一系列話語和行動(dòng)十分反感，在保守黨“量身定做”的廣告宣傳下，不少華人和華文媒體呼吁選民拋棄自由黨。但是，華人畢竟是少數(shù)族裔，在政治大勢面前，華人選票往往流為廢票，對選舉大格局的影響較弱。

印度人在社會(huì)議題上持保守立場者也很多，但是他們具有黨派認(rèn)同的連續(xù)性，不易受宣傳誤導(dǎo)。長期以來，自由黨對移民更加開放，更致力于多元文化的發(fā)展，大部分印度移民對自由黨鐘愛有加，在過去30年的政治參與中表現(xiàn)出明顯的自由主義傾向。由于認(rèn)知能力的有限性和信息的非對稱性，人們往往無法明晰自己對于議題的具體態(tài)度，他們最有可能擁有二分立場。例如，在移民問題上，很難分清兩黨的移民政策具體有哪些不同，又會(huì)導(dǎo)致哪些后果，大多數(shù)人的印象是保守黨反對移民，自由黨支持移民。［50］“哪個(gè)政黨對我們的接受程度更高，我們就參加哪個(gè)”是許多印度人參加自由黨的原因。［51］在最近兩次大選中，印度人把選票集中投給了自由黨，而自由黨政府也投桃報(bào)李，重用印度裔政治家，實(shí)行偏向印度人社區(qū)的政策。

四、結(jié)語

加拿大華人和印度人的參政都經(jīng)歷了曲折的過程，總體呈上升態(tài)勢。早期華人和印度人在“寄居者”心態(tài)和種族排斥的雙重作用下，無心也無力參與主流政治。隨著族裔力量的增強(qiáng)，在一系列內(nèi)外因素的合力推動(dòng)下，華人和印度人取得了豐富的參政成果，政治影響力正在不斷提升。然而，從最近兩次大選的結(jié)果看，華人與印度人的“代表權(quán)鴻溝”凸顯，而族群的政治社會(huì)化水平是導(dǎo)致二者參政效果差異的核心變量。華人政治知識(shí)和技能的持有量及對自我可以影響政治的自信程度較低，產(chǎn)生了一種“與我無關(guān)”的消極體驗(yàn)，進(jìn)而降低了其參與政治的意愿。因此，在華人政治社會(huì)化進(jìn)程中，不僅要增強(qiáng)參與政治活動(dòng)的能力（包括官方語言運(yùn)用能力、選舉參與知識(shí)內(nèi)容、競選和助選策略、政治溝通和勸服技巧、政治形勢分析能力等），更要培養(yǎng)其通過政治參與在國家治理中扮演積極角色的意識(shí)和信心，提升華人參政的有序性和有效性。

種族歧視是華人和印度人參政面臨的共同障礙。種族主義意識(shí)形態(tài)在加拿大具有深厚的土壤，華人和印度人的名字、膚色和穿著打扮經(jīng)常成為他人的笑資。2017年，《埃德蒙頓太陽報(bào)》刊登了一幅諷刺加拿大印度裔國防部長石俊的漫畫，畫中他坐在一個(gè)湯鍋里，正用勺子把湯舀起來往自己頭上澆，鍋上寫著“謊言”。［52］上述例子足以證明種族偏見在加拿大社會(huì)的普遍存在，極大地阻礙了華人和印度人向上流動(dòng)。當(dāng)前，華人面臨的形勢更為復(fù)雜，在中美競爭加劇和中加關(guān)系變冷的背景下，加拿大的輿論環(huán)境更加保守，主流社會(huì)對華人的猜忌明顯增加，有些人甚至將華人視為“中國間諜”或“中國政府代理人”。而對新冠肺炎的恐懼和無知使得針對華人的種族排斥持續(xù)蔓延。如何團(tuán)結(jié)起來反抗歧視行為、運(yùn)用西方話語提出合理訴求、重構(gòu)自身形象及緩解“東西碰撞”的矛盾是華人參政面臨的新課題。

［注釋］

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［50］關(guān)婧雯：《加拿大選民投票行為的影響因素分析》，華東師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。

［51］Aidan Chamandy，“Generational Changes in the Sikh Canadian Vote could Spell Trouble for Liberals”， https://www.hilltimes.com/2019/07/22/generational-changes-in-the-sikh-vote-could-spell-trouble-for-liberals/208683，2020年7月22日瀏覽。

［52］搜狐網(wǎng)：“種族歧視??？一幅諷刺加拿大國防部長的漫畫惹惱了錫克人”，https://www.sohu.com/a/138411486_161860，2020年5月5日瀏覽。