“健康中國”背景下學校體育發(fā)展的困境與對策

張揚 胡劍宏 易國忠 李彤

(中南大學體育教研部 湖南長沙 410083)

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》于2016年10月出臺，對“健康中國”的建設(shè)成為實現(xiàn)偉大復興中國夢的主要任務之一，此綱要詳細規(guī)劃了學校教育的主要內(nèi)容，提出健康教育應該成為素質(zhì)教育中極為重要的一環(huán)，并對學校的場館設(shè)施配置、學生在校體育活動時間、學生的體質(zhì)健康達標優(yōu)秀率等方面都設(shè)置了完成的時間節(jié)點。2019年8月，《體育強國建設(shè)綱要》印發(fā)，在此綱要中，強調(diào)了建設(shè)體育強國的重要性，體育強國是競技體育及群眾體育達到了世界公認的較高水平，其主要標志有國民的體育認知度、競技體育的水平、體育人口占總?cè)丝诒戎?、體育場館的人均占有率及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，體育強國的建設(shè)需要推進體育事業(yè)的全面發(fā)展，堅持以人民為中心的基本原則，發(fā)揮學校體育在建設(shè)體育強國中的中流砥柱作用。

我國的體育事業(yè)發(fā)展隨著中國特色社會主義進入新時代也進入了新的發(fā)展階段，在黨的十九大報告中指出新時代發(fā)展體育事業(yè)的突出工作是加快建設(shè)體育強國，這就需要不斷推進“健康中國”的建設(shè)。體育作為一國綜合實力的重要體現(xiàn)，承載了國家富強與民族振興的重任，而學校作為培育體育健康意識與體育人才的重要場所，具有體育科研的雄厚實力，是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的重要支撐。

1 學校體育發(fā)展存在的問題

1.1 學生體質(zhì)健康狀況不理想

學生體質(zhì)是衡量學校體育改革成功與否的重要標志[1]，良好的體質(zhì)是學生身體健康的重要保證，少年強則國強。因此，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，到2030年，國家的學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率要達到25%以上。但目前來看，我國學生的體質(zhì)健康狀況不理想，衡量身體素質(zhì)的5項指標中，學生的速度、力量、耐力、柔韌性與靈敏等指標都有下滑趨勢，據(jù)學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)顯示，學生的近視率、肥胖率與超重率不斷增高[2]。“健康中國”戰(zhàn)略的最終目標是提高全體國民的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)，而我國學校教育在其中發(fā)揮著重要作用。但是在巨大的升學壓力面前，許多學校只側(cè)重升學率的提高，導致忽視了學生的體育教育發(fā)展，學生的學習壓力較大，相應的鍛煉時間也不足，因此體質(zhì)健康狀況下降。此外，在各個高校，體能測試成為了學生總成績的重要組成部分，各高校近些年已經(jīng)降低了對部分測試項目的標準，但是許多學生的體質(zhì)測試成績?nèi)匀晃催_標，某些大學生身體素質(zhì)中的各項指標甚至還落后于中學生[3]。

1.2 缺少體育活動時間

科學合理的體育活動時間對增強學生的身體素質(zhì)是必不可少的，1990年教育部就頒布了《學校體育工作條例》，該條例提出中小學每星期需安排至少3次以上的課外體育活動，學生每天的體育活動時間應為1h以上；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定在校學生每天的體育活動時間不得低于1h，學生每星期參加體育活動至少需要達到中等強度3次以上。然而，目前許多中小學都未開設(shè)足夠的體育課程，甚至一些學生每天的體育活動時間都不足1h。據(jù)調(diào)查，2010年我國大約12%的高中每星期開設(shè)的體育課不足2節(jié)[4]。學校缺乏體育活動時間的主要原因首先是學校領(lǐng)導沒有形成培養(yǎng)學生全面發(fā)展的教育觀念，在升學壓力下，體育課被其他課程擠占；其次，許多學校的體育教師并非專職教師[2]，所掌握的體育訓練、體育康復知識不足，體育課上學生由于沒有專業(yè)指導，容易受傷，為了規(guī)避這種風險，學校常常縮減體育課時。在新課程改革后，將更加注重學生德智體美勞全方位的發(fā)展，但是改變學校對體育課程及體育活動時間的安排仍然任重道遠，實現(xiàn)“健康中國”的目標仍需進一步發(fā)力。

1.3 體育場地設(shè)施不足

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，到2030年，學校的體育場地設(shè)施與體育器材的配置達標率要達到100%，教育部門近幾年也在致力于體育場地設(shè)施的建設(shè)，然而目前的體育場地設(shè)施仍然不足，區(qū)域的體育場地設(shè)施發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)的體育場地設(shè)施建設(shè)存在較大差距。

由圖1可以看出，無論是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)的體育場地達標率與體育器材達標率都未滿足《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》所提出的要求，城鄉(xiāng)之間差距較大。造成城鄉(xiāng)體育場地達標率與體育器材達標率不合格的原因有二：一是政府部門的經(jīng)費投入無法落實[2]，教育經(jīng)費很難真正落實到體育設(shè)施建設(shè)及維護上，對城鄉(xiāng)學校的教育經(jīng)費投入也存在差距，城市地區(qū)所獲經(jīng)費多于農(nóng)村地區(qū)；二是城市缺乏土地資源，農(nóng)村地區(qū)土地資源缺少開發(fā)資金，城市地價高昂，要建設(shè)一定規(guī)模的體育場地成本投入高。

圖1 云貴川贛湘粵六省城鄉(xiāng)體育場地與體育器材達標率情況

1.4 體育健康素養(yǎng)不高

健康素養(yǎng)是指通過獲取、理解及利用基本的健康知識，維護與促進個人健康的發(fā)展，健康素養(yǎng)可以體現(xiàn)一個學校對學生健康教育的重視程度[5]，學生的科學健身知識是衡量其健康素養(yǎng)的重要指標之一，但是由于學生受到學校所傳遞的體育觀和健康觀的影響，學生的科學健身知識比較缺乏，雖然參加體育運動，但是沒有科學的運動觀念指導。

在《2018年中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報告》中，2018年我國居民的健康素養(yǎng)由2017年的14.18%增加到了17.6%，相較于2012年的8.8%有了較大進步。但如圖2數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)及中西部地區(qū)的居民健康素養(yǎng)仍處于較低水平且東部地區(qū)與中西部地區(qū)存在較大差異。學校是培育居民健康素養(yǎng)的重要場所，應該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，積極培育并引導學生進行科學體育鍛煉，幫助學生提高健康素養(yǎng)，以推進“健康中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

圖2 2018年中國居民健康素養(yǎng)狀況

2 學校體育發(fā)展對策

2.1 加強學生體育教育

學生的體質(zhì)健康狀況不理想不利于“健康中國”的穩(wěn)步推進，因此需要加強學生的體育教育，以增強國民的健康水平。學校在加強學生體育教育方面，首先需要把健康教育納入到學校教育體系中[5]，教師需要充分轉(zhuǎn)換教學理念，樹立讓學生健康發(fā)展的理念，培養(yǎng)學生“終生體育”的意識。其次，相關(guān)職能部門對學校的考核應該充分考慮到學校體育，把學生的體質(zhì)健康狀況作為績效考核的重要指標，以激勵學校領(lǐng)導重視學生的體育教育。此外，還應該建立以增強學生的體質(zhì)健康為中心，健康教育與運動技能教育、課堂教育和課外實踐、學科教學同教育活動三者相結(jié)合的新型學校體育教育模式[5]。增強學生的體質(zhì)健康需要按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中對學生的運動強度要求，加強對學生的健康教育。在體育課上，體育教師應該針對每個學生的身體狀況改進教學計劃，提高學生的身體素質(zhì)；加強課堂教育，應該在健康課及體育課上，向?qū)W生教授科學的鍛煉知識及體育健康知識，并在成績考核時加入體育健康知識的考核；學校還可定期邀請專家進校開設(shè)健康講座，普及體育健康知識；還要加強對學生運動技能的培養(yǎng)，提高學生對體育的興趣，盡可能讓學生掌握至少一門體育技能[5]。

2.2 增加體育活動時間

體育活動時間不足不利于學生的健康發(fā)展，因此需要增加學生的體育活動時間，這需要社會各界共同努力。首先，學校作為培育學生最重要的場所，要充分發(fā)揮其作用，樹立“學生健康大于一切”的觀念，保證每周開設(shè)足夠的體育課程，積極開展各項課外體育活動，還可以定期開展一些趣味運動會，鼓勵每一個學生都參與進來，激發(fā)其對運動的興趣，保證學生在校的體育活動時間至少滿足每天1h的要求；體育教師還可以通過向?qū)W生布置體育家庭作業(yè)的形式[5]，使學生回家以后也可以因地制宜地開展體育活動。其次，增加學生的體育活動時間離不開家長的配合，家長應該轉(zhuǎn)變其教育觀念，充分認識到良好的學習成績需要一個健康的體魄作為支撐，配合學校教師做好對學生的監(jiān)督工作，并以身作則，陪同學生一起進行體育鍛煉。此外，社區(qū)也應充分參與其中，為學生進行體育鍛煉提供條件，社區(qū)可以聯(lián)合學校開展一些小型體育賽事，社區(qū)工作人員應在社區(qū)內(nèi)充分宣傳體育健康知識，可通過在社區(qū)公告欄張貼健康知識海報、定時進行社區(qū)廣播等方式增強居民的體育健康意識。

2.3 增設(shè)體育場地設(shè)施

充足的體育場地設(shè)施是“健康中國”戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保證，學生開展體育活動需要一定的體育場地與體育設(shè)施作為支撐。針對目前學校體育場地與體育設(shè)施不足的情況，第一，要盤活學校的體育場地設(shè)施，因地制宜，使所有的場地設(shè)施物盡其用，并對其定期進行維護修繕，延長使用壽命；第二，教育部門應該有針對性地發(fā)放體育經(jīng)費，做到精準發(fā)放資金，并建立健全經(jīng)費使用監(jiān)督機制，使下?lián)艿拿恳还P經(jīng)費都能落到實處；第三，社區(qū)應加強與學校合作，充分開發(fā)社區(qū)資源，盡可能提供體育場地與設(shè)施，方便學校開展體育活動。此外，由于教育部門下?lián)芙?jīng)費有限，應建立以政府為主導、多元主體參與的體育資金籌措機制，吸引社會力量投資體育場地與體育設(shè)施的建設(shè)，政府應充分協(xié)調(diào)各方力量，使社會上的公共體育設(shè)施可以得到充分利用[6]；各級學校也應該根據(jù)其所處地理環(huán)境、所持資源開設(shè)富有特色的體育課程，充分利用自有資源，最大程度保證體育課程的開展。

2.4 提高學生的體育健康素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)及中西部地區(qū)的居民健康素養(yǎng)仍處于較低水平,且東部地區(qū)與中西部地區(qū)存在較大差異，而學生階段的體育素養(yǎng)對于居民健康素養(yǎng)發(fā)展起著重要作用，因此要提高學生的體育健康素養(yǎng)。家庭在提高學生的體育健康素養(yǎng)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，家長應著力于構(gòu)建良好的家庭健康氛圍[7]，從小培養(yǎng)孩子良好的體育健康意識；家長還應積極配合學校工作，共同致力于學生體育健康素養(yǎng)的培養(yǎng)。學校應該在上級部門的指導下進行校本課程的研發(fā)，以多種方式向?qū)W生傳授體育健康知識，拓寬其接收體育健康知識的渠道；還應該提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)，定期請專家對其進行專業(yè)培訓，再由體育教師教授給學生，學校也要加強對優(yōu)秀體育人才的引進力度。此外，政府應該加強宣傳引導，在社會上營造良好的健康氛圍，讓學生接收到良好的體育健康文化的熏陶。只有多方共同參與到對學生的體育健康素養(yǎng)培養(yǎng)中，學生的體育健康素養(yǎng)才能得到較大提升。

3 結(jié)語

學校體育是實現(xiàn)“健康中國”的重要支撐，因此需要不斷解決“健康中國”背景下學校體育發(fā)展存在的問題，通過加強學生體育教育、增加體育活動時間、增設(shè)體育場地設(shè)施，以及提高學生的體育健康素養(yǎng)等舉措發(fā)展學校體育，才能進一步推進“健康中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。學校體育在發(fā)展過程中需要充分考慮自身實際，找到適合自己的發(fā)展方式。