資源型城市治理中的公平正義思考

莊安林

關(guān)鍵詞：資源型城市;“導(dǎo)順治逆”;城市治理;公平正義

中圖分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）02 — 0083 — 04

公平正義是衡量社會(huì)治理是否得當(dāng)?shù)囊话阎匾獦?biāo)尺，資源型城市過(guò)度依賴資源，普遍呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乏力、工人失業(yè)、群體性貧困等現(xiàn)象，造成了公平缺失問(wèn)題。再加上我國(guó)資源型城市以往是以城市規(guī)模和財(cái)富擴(kuò)張為目標(biāo)的增長(zhǎng)模式，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)城市擴(kuò)張與自然資源的有限性矛盾，對(duì)城市化的發(fā)展節(jié)奏、限度認(rèn)識(shí)不足，造成了正義缺失問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，貧富分化的積累效應(yīng)使人們產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的被剝奪感。在這種情況下，資源型城市中的公平正義問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)資源型城市治理中的重要議題。

一、城市治理的基本規(guī)律

（一）“自組織”發(fā)展機(jī)制推動(dòng)整體與部分的聯(lián)系緊密

城市的發(fā)展是市場(chǎng)機(jī)制在各個(gè)方面發(fā)揮作用、相互聯(lián)系的過(guò)程，在系統(tǒng)科學(xué)理論領(lǐng)域，這是一種“自組織”過(guò)程。這里所說(shuō)的“自組織”，哈肯（Hermann Haken）教授在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》曾生動(dòng)的舉例，在一個(gè)工人所組成的集體中，工人常常通過(guò)廠長(zhǎng)發(fā)出的指令來(lái)活動(dòng)，從而形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，因此這個(gè)整體就具備了組織的內(nèi)涵。如果在沒(méi)有外部指令的規(guī)范下，工人們按照某種規(guī)則互相配合的自發(fā)組織，各盡其職地協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而完成某種特定的任務(wù)或具有某種功能時(shí)，就稱之為自組織?！?〕p.34

系統(tǒng)成員之間的相互作用使得城市具有了固有的自組織能力，合作效應(yīng)一定情況下會(huì)促使成員做自組織的集體運(yùn)動(dòng)，這就形成了開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)集體的、自發(fā)的協(xié)同合作效應(yīng)，它是系統(tǒng)自身內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。在這一過(guò)程中，整體與部分的聯(lián)動(dòng)是非常緊密的，整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、市場(chǎng)容量擴(kuò)張協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、城市管理制度有效以及城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，從而推動(dòng)就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)、可容納人口增多、環(huán)境承載力改善、“城市病”有效緩解、市民生活和諧以及社會(huì)治安良好，那么城市的發(fā)展和治理就會(huì)按照有序原則自發(fā)整體向前推進(jìn)和部分進(jìn)展順利。

（二）“導(dǎo)順制逆”原理助推城市多元主體互動(dòng)有序

“導(dǎo)順制逆”是饒會(huì)林教授在“制導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”中提出的概念，即“導(dǎo)其所順，制其所逆”。所謂“導(dǎo)順”，就是一切按客觀規(guī)律辦事，注重城市的生存機(jī)理。所謂“制逆”，就是與違背客觀規(guī)律的人和事做斗爭(zhēng)。導(dǎo)順和制逆在分析城市多元互動(dòng)中是密不可分的兩個(gè)方面?！?〕p.57在這種情況下要求城市政府按城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事;要求城市市民具有強(qiáng)烈的歸屬感，享有真正意義上的公平正義;要求城市企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，做合法營(yíng)業(yè)的守護(hù)者;要求城市非營(yíng)利組織積極投入，有城市治理者的擔(dān)當(dāng)，有城市發(fā)展者的勇氣。

按照“自組織”發(fā)展機(jī)制和“導(dǎo)順制逆”原理，城市治理一定不能忽視城市的生長(zhǎng)和衰退機(jī)理。城市治理就是要在尊重客觀規(guī)律的情況下，滿足城市發(fā)展的各種條件，去除各種人為不科學(xué)的內(nèi)容，使城市按照其本身內(nèi)在機(jī)制和原理去發(fā)展的過(guò)程。

二、資源型城市治理的三維依據(jù)

城市是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)這三個(gè)維度復(fù)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，與此相對(duì)應(yīng)，城市治理研究也要注重這一系統(tǒng)的特點(diǎn)綜合考慮城市的發(fā)展?！?〕p.53中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組曾經(jīng)研究了133個(gè)國(guó)家的城市現(xiàn)狀，包括最貧困的發(fā)展中國(guó)家和最富有的發(fā)達(dá)國(guó)家，構(gòu)建出城市發(fā)展基于“發(fā)展動(dòng)力”、“公平行為”和“質(zhì)量水平”的三維軌跡?！?〕p.99

首先，城市發(fā)展動(dòng)力指數(shù)作為推動(dòng)城市化發(fā)展的標(biāo)志構(gòu)成了衡量城市化進(jìn)程的第一個(gè)依據(jù)。城市發(fā)展的倒U型曲線分布圖描繪了2001年全球133個(gè)國(guó)家的工業(yè)化水平指數(shù)，隨著人均財(cái)富的增長(zhǎng)，全球城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)倒U型曲線的整體特征，其分割出明顯的5個(gè)區(qū)域，從左到右分別是低收入國(guó)家、低檔次中收入國(guó)家、中檔次中收入國(guó)家、高檔次中收入國(guó)家、高收入國(guó)家。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)前中國(guó)是在中收入國(guó)家的低檔次組，處于倒U型曲線的左側(cè)?！?〕

第二，城市治理中的公平特征表現(xiàn)在一個(gè)城市的富裕水平及其貧富差異、城鄉(xiāng)差異的程度上，衡量城市化現(xiàn)代進(jìn)程的第二個(gè)根據(jù)是以社會(huì)公平指數(shù)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的減弱或最終消除為標(biāo)志的。城市發(fā)展、城市治理應(yīng)當(dāng)給“公平正義”留下重要位置，讓“公平正義”深植人們心中。在人均財(cái)富的不斷增長(zhǎng)下以及社會(huì)總體情況趨穩(wěn)的形勢(shì)下，社會(huì)貧富差異很明顯會(huì)呈現(xiàn)這樣一個(gè)趨勢(shì)，即開(kāi)始在左側(cè)不斷變化演進(jìn)中慢慢增大，經(jīng)過(guò)頂點(diǎn)的臨界區(qū)后，會(huì)緩慢滑入倒U曲線右側(cè)出現(xiàn)不斷下降的痕跡。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)與否，貧富差異指數(shù)扮演著一個(gè)很重要的參考價(jià)值。

第三，城市化內(nèi)涵的質(zhì)量特征突出表現(xiàn)一個(gè)城市的“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其需求層次的相對(duì)差距，因此，在某種程度上衡量城市化現(xiàn)代進(jìn)程的第三個(gè)根據(jù)深刻表現(xiàn)在與城市中每一個(gè)單位息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)上。城市中的每一個(gè)個(gè)體都能呼吸到新鮮的空氣、望得見(jiàn)藍(lán)天白云，那么城市的文明進(jìn)步和生活質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，而這恰恰構(gòu)成了城市治理過(guò)程中必須包括的“質(zhì)量”因素。

這三個(gè)方面形成了一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成了判定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在城市發(fā)展、城市治理中的程度、態(tài)勢(shì)和走向，從宏觀上把握了城市治理的動(dòng)態(tài)變化?！?〕p.56它們是整體檢驗(yàn)和統(tǒng)一度量城市治理的密不可分的三把尺子，只有當(dāng)三者共同完成了從倒U型曲線左側(cè)向右側(cè)的轉(zhuǎn)換，才能說(shuō)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市是合理的。

三、當(dāng)前淮北城市治理狀況分析

2009年，作為煤炭之城的淮北市不幸面臨著煤炭產(chǎn)業(yè)衰竭之勢(shì)，在這種情況下，淮北市依據(jù)現(xiàn)實(shí)境況，遵循“導(dǎo)順制逆”原理，著重打造“中國(guó)碳谷·綠金淮北”①，努力建設(shè)適宜居住、安穩(wěn)就業(yè)、文明旅游名城。大力圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)以及采煤沉陷區(qū)，進(jìn)行山水生態(tài)城市布局，打造“三山、六湖、九河”，讓每一個(gè)居民都能享受“藍(lán)天、碧水”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善明顯，高鐵出行更便捷，多條公路建成通車(chē)。大力轉(zhuǎn)變政府職能，拉近市民與各職能部門(mén)的距離，初步摸索了具有淮北地域特色、按照淮北發(fā)展現(xiàn)狀的治理之路。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，淮北市積極促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，資源型城市在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，旅游型城市和輕工業(yè)型城市就成為了首選，不過(guò)也有些城市轉(zhuǎn)型不成功瀕臨破產(chǎn)，淮北市卻在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中探索出了一條新路。〔4〕淮北市從傳統(tǒng)煤化工做文章，結(jié)合實(shí)際情況和地域發(fā)展特征，提出了 “中國(guó)碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，全局規(guī)劃“綠金經(jīng)濟(jì)引擎”與“綠金支柱產(chǎn)業(yè)”。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)在2015年就超過(guò)傳統(tǒng)型煤炭行業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效?！?〕2019年，服務(wù)業(yè)完成增加值544.5億元，占全年生產(chǎn)總值比重達(dá)50.5%，增長(zhǎng)9.3%。②成功舉辦多屆食品博覽會(huì)、采摘節(jié)和文化旅游節(jié)，旅游業(yè)迅猛發(fā)展。

（二）環(huán)境治理效果明顯

2014年以來(lái)，淮北市把城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為改善的核心，“三線三邊”環(huán)境治理工程得到層層推進(jìn)，打造服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境的“立體治理體系”。2015年，南黎公園、仁和公園等公園和綠地先后建成，新的城市景觀不斷呈現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展有序，中心村建設(shè)加快進(jìn)行，村莊道路改造升級(jí)，綠化、美化、亮化明顯。2018年，淮北市在種林植木方面取得重大突破，增綠增效工程4.6萬(wàn)畝，荒山披綠成果顯著。老濉河綜合整治工程實(shí)施以來(lái)，河暢、水清、岸綠等新面貌出現(xiàn)在人們面前。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

2018年，淮北終于進(jìn)入全市人民期盼已久的“高鐵時(shí)代”，市民出行更加便捷。同年，淮北市“城市雙修”試點(diǎn)工作獲得住房建設(shè)部驗(yàn)收肯定，在城市基本規(guī)劃不變的情況下，經(jīng)過(guò)科學(xué)勘察和鑒定，完成了中心湖帶及朔西湖片區(qū)的規(guī)劃編制。隨著城市人口的擴(kuò)大，為了適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型的需要，城市內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫，桂苑東路、學(xué)院西路、方安南路先后建成通車(chē)，泉山隧道經(jīng)過(guò)持續(xù)努力全線貫通，泉山北路上跨立交橋、龍山北路也正加快建設(shè)。海綿城市作為智慧城市建設(shè)的一部分也突飛猛進(jìn)，老城區(qū)一改過(guò)去臟亂差局面，升級(jí)改造進(jìn)展順利，“十分鐘便民生活圈”形成。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變提質(zhì)升級(jí)

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法能力水平有所提高，決策科學(xué)化、民主化不斷完善，市政府重大事項(xiàng)決策體系率先建立?；幢笔羞€不斷深化政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，取得了良好的效果和進(jìn)展。市長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上留言先后開(kāi)通，在全國(guó)網(wǎng)民留言辦理工作中獲得積極稱贊?；幢笔羞€不斷實(shí)現(xiàn)政府工作的智能化，政府網(wǎng)站云平臺(tái)開(kāi)通上線，各類資源優(yōu)化整合速度成效明顯。政府各部門(mén)辦事效率提高，通過(guò)數(shù)字化、科學(xué)化、智能化等平臺(tái)，行政審批更加便捷，打通了政府各職能部門(mén)與市民之間的“最后一公里”。

四、淮北市治理存在的問(wèn)題及治理分析

過(guò)度膨脹的資源產(chǎn)業(yè)在資源型城市一旦被拋棄，人們就很難找到除資源型行業(yè)以外的工作。由于早期發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)缺乏生存空間，淮北市也患上了我國(guó)資源型城市衰退、工人失業(yè)、群體性貧困、收入差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育不均衡、社會(huì)環(huán)境堪憂等一系列“小城市病”。總體上看，勞動(dòng)力、土地、資源等以往支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素發(fā)生了明顯變化。此外，公共服務(wù)短缺、社會(huì)保障水平較低、社會(huì)信用缺失等，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題。資源環(huán)境約束明顯趨緊，積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也逐漸凸顯?！?〕

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是城市治理的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)變化關(guān)乎城市公平正義，正在發(fā)展中的淮北仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看：淮北市三大產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比是6.8：42.7：50.5①，第二產(chǎn)業(yè)占比依然較大。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化明顯薄弱，經(jīng)營(yíng)水平還比較低，大型化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化還未形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中所占的比重還較小。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然有所回縮，但工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，采掘業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中依然占有很大比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，沒(méi)有更好的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，使得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有所下降。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，傳統(tǒng)要素供求日益趨緊

作為我國(guó)重點(diǎn)煤炭基地之一，淮北市近50年以來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤8億噸，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了重大角色。由于早期沒(méi)有過(guò)多注意生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，淮北依然走西方工業(yè)化的發(fā)展老路，〔7〕8導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)而不講效率，生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重而不講維護(hù)：土地大面積出現(xiàn)塌陷、矸石山大量存在、地表裸露在外、資源日趨枯竭、空氣質(zhì)量變差;再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局等不合理造成的工業(yè)三廢、城市生活垃圾等對(duì)水系造成的破壞，淮北市成為我國(guó)364個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一〔8〕。同時(shí)，現(xiàn)代城市存在的噪音、光等污染普遍存在。資源枯竭、勞動(dòng)力短缺以及上述環(huán)境問(wèn)題所導(dǎo)致的土地資源要素的惡化等傳統(tǒng)要素供求出現(xiàn)了銜接空白，這種趨緊的關(guān)系深刻影響了淮北市轉(zhuǎn)型治理效益的實(shí)現(xiàn)。

（三）城市管理水平較落后，嚴(yán)重制約著城市公平正義的實(shí)現(xiàn)

淮北市“因煤而興，緣煤而建”，前期基本依靠“煤”來(lái)做文章，沒(méi)有過(guò)多注意到淮北市的功能分區(qū)。〔9〕這導(dǎo)致淮北市主城區(qū)人口過(guò)于集中、城鄉(xiāng)互動(dòng)不協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)落后、社會(huì)保障不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)又惡性循環(huán)到貧富差距拉大、社會(huì)不公現(xiàn)象產(chǎn)生，使得社會(huì)整體信用日益下降。人口過(guò)于集中以及基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，城市“熱島效應(yīng)”頻繁，土地承載力和環(huán)境容納能力進(jìn)一步下降。在這一過(guò)程中，政府仍是城市管理的主導(dǎo)者，市場(chǎng)化運(yùn)作缺乏，社會(huì)和市場(chǎng)參與率較低，利益主體多元化、利益格局固化引發(fā)的社會(huì)利益矛盾時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出了社會(huì)問(wèn)題日益突出的特征。

從淮北城市治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，它們?cè)诮M成復(fù)雜城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)中都有體現(xiàn)。也就是說(shuō)，淮北城市治理的三元治理網(wǎng)絡(luò)和三個(gè)基本依據(jù)都出現(xiàn)了“制導(dǎo)”軌跡在不同程度上偏離目標(biāo)的情況。從根本上看，制導(dǎo)不靈與第一個(gè)基本依據(jù)——發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)，但發(fā)展動(dòng)力方面的問(wèn)題，集中爆發(fā)于城市“公平行為”的缺乏這一根據(jù)上面。

因此，淮北的城市治理亟待更為精確的“制導(dǎo)”，需要抓住發(fā)展動(dòng)力這一根本的同時(shí)，還需要抓住城市治理中公平正義行為的供給，明確“民未富而城先衰”的城市治理特征，為把公平正義確定為資源枯竭型城市治理的長(zhǎng)期目標(biāo)提供重要依據(jù)。

五、構(gòu)建以公平正義為導(dǎo)向的城市治理模式

為擺脫“民未富而城先衰”的資源枯竭城市特征，著力實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市治理的公平正義目標(biāo)?；幢笔性噲D構(gòu)建“資源均衡、共享”的城市空間正義、規(guī)范“多元共治權(quán)力主體”的城市權(quán)力正義以及培育“平等發(fā)展趨向”的城市權(quán)利正義三個(gè)維度，探究公平正義導(dǎo)向的資源枯竭城市治理的政治模式，解決困擾淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展的“小城市病”難題。

1.“資源均衡、共享”的城市空間正義，助推淮北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各區(qū)域共同發(fā)展。對(duì)于資源枯竭城市來(lái)說(shuō)，城市空間的正義問(wèn)題首要表現(xiàn)在礦區(qū)、鄉(xiāng)村對(duì)中心城區(qū)的結(jié)構(gòu)性不平等。淮北市在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，忽視了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中心城區(qū)集中了大部分優(yōu)勢(shì)資源，使得城鄉(xiāng)貧富的剝離感越來(lái)越嚴(yán)重。雖然淮北不大，但卻造成了地域上的隔閡，如何有效緩解人口的地區(qū)集中、資源的開(kāi)發(fā)、空間規(guī)模的不斷擴(kuò)張所帶來(lái)的包括環(huán)境、交通、住宅、社會(huì)等問(wèn)題，使城區(qū)設(shè)施在資源開(kāi)發(fā)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)合理布局，目前淮北正在積極探索。經(jīng)過(guò)積極探索，本著以人為中心的原則，淮北市在城區(qū)周?chē)d建了眾多安置房，妥善安排礦工就地就業(yè)，在塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上合理布局城市“綠肺”，逐漸形成了“六湖連珠，五湖成淮”的特色景觀。周?chē)h(huán)境大幅改善，曾經(jīng)的廢舊水體徹底變綠，使得周?chē)忻衿降认硎艹鞘写蠛蔑L(fēng)光。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展的不對(duì)等，當(dāng)前淮北根據(jù)地域特色，按照自然規(guī)律，利用好天然優(yōu)勢(shì)，打造了塔城石榴軟籽基地、南山村山核桃生產(chǎn)基地以及榴園旅游休閑度假景區(qū)。

2.“多元共治”的城市權(quán)力主體，助推淮北決策更加高效科學(xué)有序。作為資源枯竭型城市，城市治理需要多方參與，通過(guò)差異性的認(rèn)同，要重塑有機(jī)的城市治理權(quán)力主體，讓媒體的力量、市場(chǎng)的力量和社會(huì)組織以及公眾的力量都參與進(jìn)來(lái)，形成多元共治的權(quán)力主體。當(dāng)前淮北市正在積極探索適合淮北發(fā)展的綜合共治路徑，不僅邀請(qǐng)淮北市企業(yè)家座談，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策，還開(kāi)通了“市長(zhǎng)信箱”，廣泛收到各行各業(yè)積極的發(fā)展建議。同時(shí)，全市統(tǒng)一的政府服務(wù)熱線平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，市民所反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)得到了解決和反饋，切實(shí)保障了全市人民的發(fā)言權(quán)。此外，還依托淮北師范大學(xué)等安徽省屬高等院校，積極邀請(qǐng)?jiān)盒＜?、學(xué)者制定淮北市發(fā)展綱要，例如淮北師范大學(xué)編制的《淮北市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及《相山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》都被淮北市相關(guān)部門(mén)積極采納。

3.平等發(fā)展趨向的城市權(quán)利正義，助推淮北居民生活和諧有序。資源枯竭城市普遍面臨一個(gè)共性問(wèn)題就是，一旦資源枯竭，從事相關(guān)方面工作的普通工人，尤其是下崗礦工和農(nóng)民工面臨著“進(jìn)入都市的權(quán)利”被剝奪的狀況。他們變成了城市的弱勢(shì)群體，即使進(jìn)入了城市，只是地理意義上的“進(jìn)入”，而非社會(huì)關(guān)系的“融入”，他們依然是自己居住、工作、生活城市中的“外鄉(xiāng)”?！?0〕淮北也面臨這樣的境況，隨著淮北煤炭的枯竭和采礦所帶來(lái)的塌陷，不僅導(dǎo)致了礦工的失業(yè)下崗，還連鎖導(dǎo)致了農(nóng)民失去土地所帶來(lái)的失業(yè)。面對(duì)淮北城市的轉(zhuǎn)型，他們應(yīng)該怎么辦，淮北市正在積極探索。一方面，煤礦塌陷就地建湖，打造市民觀光休憩區(qū)，確保每一位市民都能享受到優(yōu)美的環(huán)境;另一方面，妥善安置塌陷區(qū)居民、礦工以及農(nóng)民工住房、就業(yè)和就醫(yī)，他們享有和城區(qū)市民一樣的權(quán)利。只有每一位生活在這座城市的人都能被以當(dāng)?shù)厝似降葘?duì)待，賦予相同的住房、就業(yè)、就醫(yī)以及入學(xué)等權(quán)利，與轉(zhuǎn)型城市共成長(zhǎng)、同奮進(jìn)，那么這座城市才能順利轉(zhuǎn)型并得到認(rèn)可。

結(jié)語(yǔ)

資源枯竭城市的治理需要把公平正義的理念融入到城市治理戰(zhàn)略的過(guò)程中，并以此為基礎(chǔ)探究公平正義為導(dǎo)向的資源枯竭城市治理的政治模式。淮北市在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中需要切實(shí)按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循“導(dǎo)順治逆”原理，共同按照“發(fā)展動(dòng)力”、“公平行為”和“質(zhì)量水平”的三維城市治理依據(jù)，實(shí)事求是摸底當(dāng)前淮北市治理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。積極拓展思路和思維，打造“資源均衡、共享”的城市空間正義、“多元共治”的城市權(quán)力主體以及平等發(fā)展趨向的城市權(quán)利正義，從而實(shí)現(xiàn)淮北市轉(zhuǎn)型治理中的公平正義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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