構建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要明確的五大問題

戴翔 繆燕妮

摘 要：構建雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是應對外部沖擊而進行國內國際市場主體轉換的權宜之計，更是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的推動實現中長期國家經濟社會發(fā)展現代化目標的主動戰(zhàn)略選擇。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不是限于封閉的自我循環(huán)，而是走更高水平開放的發(fā)展之路。雙循環(huán)新發(fā)展格局下對國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的區(qū)分，需要我們將眼光從內需外需指標轉移，聚焦全球價值鏈分工條件下經濟活動在本土市場和國外市場的空間配置。雙循環(huán)新發(fā)展格局并非國內循環(huán)和國際循環(huán)的并行循環(huán)，兩者之間具有辯證統(tǒng)一、相互促進的關系，共同為我國經濟高質量發(fā)展和世界經濟復蘇提供動力。由于雙循環(huán)新發(fā)展格局本質上是一種開放發(fā)展模式，因此構建雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅具有“中國價值”，而且在踐行人類命運共同體先進理念、推動和引領構建新一輪經濟全球化發(fā)展、完善全球經濟治理體系等方面具有更為重要的“世界意義”。

關鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;戰(zhàn)略定位

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）04 - 0039 - 08

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調指出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前正處于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵階段，暢通國內大循環(huán)，實現國內國際雙循環(huán)相互促進，需要我們明確以下幾個問題：雙循環(huán)新發(fā)展格局是應對當前經濟全球化動蕩的權宜之計，還是立足國內國際經濟兩個大局的戰(zhàn)略基點？是固守國內經濟選擇的自我循環(huán)，還是深度融入全球經濟的開放發(fā)展？國內國際循環(huán)的區(qū)分是以傳統(tǒng)貿易為代表的需求表征還是包含經濟活動區(qū)位配置的國內外市場表征？國內大循環(huán)和國際大循環(huán)運行方式是并行循環(huán)還是相互促進？雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出體現的更多是中國價值還是世界意義？

一、權宜之計還是戰(zhàn)略基點？

20世紀80年代以來，我國選擇的“兩頭在外，大進大出”國際大循環(huán)戰(zhàn)略，抓住了發(fā)達國家跨國公司推動的產業(yè)乃至產品生產環(huán)節(jié)和技術向全球擴展和轉移帶來的戰(zhàn)略機遇，利用國外市場和資源發(fā)展開放型經濟，獲得了經濟發(fā)展的巨大成功。通過引進外資企業(yè)，將國外資本和技術與本土生產要素相結合，形成了為出口而進口的“大進大出”的開放發(fā)展模式。近年來，貿易保護主義抬頭、單邊主義橫行，逆經濟全球化思潮頻起，加之當前新冠肺炎疫情全球蔓延，進一步加速了世界經濟格局調整，世界進入動蕩變革期，國際社會正在經歷多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗。在如此復雜嚴峻的國際形勢下，我國以加工貿易為主的國際貿易可謂是雪上加霜，全球價值鏈供應鏈面臨著“斷鏈”風險，國內產業(yè)鏈更是從需求端到供給端遭受“雙向擠壓”。將經濟活動更多置于國內市場，依托國內市場培育競爭新優(yōu)勢，成為新形勢下中國眾多外貿企業(yè)的必然選擇。

從傳統(tǒng)的國際大循環(huán)發(fā)展模式轉向以國內大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，既是短期之計，又是長期之策。短期看，為應對疫情對國際市場帶來的短期不利影響，企業(yè)需要更多依賴本土市場。長期看，為實現國內經濟高質量發(fā)展，抵御全球經濟動蕩帶來的沖擊，也有必要更多依賴本土市場培育內生增長動力。雙循環(huán)新發(fā)展格局是內外復雜因素疊加背景下，中國重塑發(fā)展優(yōu)勢、實現高質量發(fā)展的主動戰(zhàn)略選擇。從外部看，部分西方國家針對中國采取的全方位、戰(zhàn)略性的政治和經濟制裁，使得我國國際貿易發(fā)展形勢更加不明朗，經濟發(fā)展面臨短期內增速放緩的挑戰(zhàn)。從內部看，2020年我國經濟總量突破100萬億元大關，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，但經濟增長內生動力不足、關鍵技術未能突破一直是阻礙我國長期發(fā)展的重要原因。因而，必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅持擴大內需，深化供給側結構性改革，從供給和需求兩側入手，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，建立從依靠要素投入為主轉向依靠要素效率和全要素生產率驅動的經濟增長模式，從而推進實體經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。構建雙循環(huán)經濟發(fā)展新格局不僅是當前國際環(huán)境復雜多變背景下的權宜之計，更是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的推動實現中長期國家經濟社會發(fā)展現代化目標的主動戰(zhàn)略選擇[1]。

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，首先要暢通國內大循環(huán)。具體而言，就是要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，立足于擴大內需這一戰(zhàn)略基點，打通生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)和階段可能存在的堵點和痛點，著力鍛造長板并補齊短板，從而在擴大需求規(guī)模和引領消費需求升級過程中，牽引高端供給和形成發(fā)展，即發(fā)揮需求引領供給的作用。與此同時，通過提高供給能力尤其是高端和高效供給能力，更好地滿足乃至創(chuàng)造有效需求，據此形成更高水平的供需動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。尤其是在供給側結構性改革和需求側管理方面，需要更加注重深化改革增強發(fā)展的內生動力。在當前國際分工格局下，建立健全依托于國內需求的國內產業(yè)價值鏈，有利于打破要素市場壁壘，集中科研創(chuàng)新力量攻關“卡脖子”的關鍵性技術，推進國內產業(yè)轉移升級;有利于我國產業(yè)整合和利用全球資源，深度融入全球分工和生產體系，引領國內制度性開放逐步深入，利用國際溢出效應，進一步提升本國企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而能夠及時跟進并引領第四次科技產業(yè)革命的新動向，在復雜的國際形勢下搶抓產業(yè)創(chuàng)新和經濟發(fā)展的先機。以國際國內產業(yè)承接和梯度轉移為契機，通過關鍵戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術攻關，激發(fā)以創(chuàng)新為核心的發(fā)展動力源，在暢通的國內循環(huán)中，借助超大規(guī)模的國內市場，與全球技術資源要素進行更深入的產業(yè)對接，從而成功實現國內產業(yè)結構調整和轉型升級。基于此，雙循環(huán)新發(fā)展格局理應成為我們的戰(zhàn)略基點，絕非僅僅是權宜之計。

如前所述，在當前新的國際分工格局下，雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心在于依托現有需求，創(chuàng)造潛在需求，通過完善經濟內部循環(huán)帶動外部循環(huán)。同時，立足于產業(yè)，參與全球價值鏈體系改造升級，從而反哺國內市場，促進產業(yè)升級，實現供給需求的穩(wěn)態(tài)均衡，培育中長期經濟發(fā)展的增長動力。從表面上看，是要通過國內需求消化過剩的產能，但是從本質上來看，就是要刀刃向內，著力解決長期“兩頭在外”的粗放式開放模式遺留的“卡脖子”等中長期問題;就是要在全球經濟形勢不景氣的情況下，盡可能地健全國內產業(yè)價值鏈，為國內產業(yè)發(fā)展挖掘內生動力，從更高層次更深度地融入全球價值鏈，從而帶動全球經濟的復蘇與增長。在全球貿易格局重構中，以全球價值鏈的升級再造促進國內價值鏈的發(fā)展健全，從而實現兩種循環(huán)的良性互動和相互促進，是雙循環(huán)新發(fā)展格局的實質。所以，雙循環(huán)新發(fā)展格局不能被簡單理解為中國單方面應對新冠肺炎疫情等短期沖擊而進行的國內國際市場主體地位轉換的權宜之計。從產業(yè)價值鏈的角度，雙循環(huán)新發(fā)展格局更應該被理解為中國充分利用改革開放以來積累的收入和資本優(yōu)勢造就的超大市場，以本土需求帶動國內產業(yè)鏈完善，推進制度型開放，進而深度融入全球價值鏈的戰(zhàn)略舉措，與世界各國共同應對危機沖擊，激發(fā)世界經濟復蘇和增長新動能。

二、自我循環(huán)還是開放發(fā)展？

雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進，不是國內經濟的單循環(huán)，不是對外“脫鉤”，不是人為割裂國內大循環(huán)和國際大循環(huán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局，首先要實現循環(huán)。循環(huán)實際上是指擴大再生產，意味著國民經濟的各個環(huán)節(jié)要暢通起來。具體而言，就是要貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。構建更完善的國內國際價值鏈，通過市場優(yōu)勢達到供求總量和結構的均衡，都離不開健全的國內產業(yè)鏈供應鏈?？梢哉f，打通產業(yè)鏈和供應鏈的各個環(huán)節(jié)，是暢通國內經濟大循環(huán)、拓展超大市場優(yōu)勢的關鍵。當前國內產業(yè)構成比例不合理，產業(yè)結構仍需改善，這就需要通過宏觀政策的合理調控著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打造更加自主可控、安全可靠的供應鏈產業(yè)鏈體系，進一步增強我國經濟社會發(fā)展的內生動力和整體抵御風險的能力，保障我國經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定[2]。尤其是在當前國際經濟形勢劇烈動蕩、對外開放面臨新挑戰(zhàn)的情況下，堅持以國內大循環(huán)為主體，就是要集中力量辦好自己的事，通過充分激發(fā)國內市場潛力，暢通國內大循環(huán)，建設國內統(tǒng)一大市場，推動國內經濟高質量發(fā)展，為培育我國產業(yè)經濟在國際層面的競爭優(yōu)勢奠定堅實基礎、創(chuàng)設有利前提;通過增強我國在對外開放過程中的韌性和主動性，吸引更多優(yōu)質外商來華投資，最終形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國內經濟循環(huán)為主體，絕不只是完善自我循環(huán)，更不是放棄融入國際大循環(huán)，而是強調通過供給側結構性改革，暢通國內大循環(huán)，使中國的供應鏈和產業(yè)鏈在滿足中國超大消費市場的同時，進一步推動制度性開放，支持國外產業(yè)融入國內大循環(huán)和對接國內市場，更加完善國內經濟循環(huán)，實現我國經濟高質量發(fā)展[3]。即便是建立國內大循環(huán)，仍離不開全球生產要素的參與。在經濟全球化的當下，封閉式的自我循環(huán)是不現實、不可持續(xù)的，國內大循環(huán)的建立，需要以開放發(fā)展的經濟為基礎，因此，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不應也不可能限于封閉的自我循環(huán)，應該走實施更高水平開放的發(fā)展之路。我國前一輪開放發(fā)展進程中形成的“兩頭在外”的傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式，面臨著增長動能減弱等長期性隱患，進一步擴大開放顯然不能走以往粗放式的國際大循環(huán)老路，而是要實施更高水平的開放，在更高層次和更高質量上融入國際大循環(huán)。暢通國內大循環(huán)，正是將我國潛在的超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，真正轉化為國際合作與競爭新優(yōu)勢，利用國內產業(yè)循環(huán)所帶來的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推動商品和要素流動性開放的同時，更加注重規(guī)則和基建等制度型開放。通過優(yōu)化制度設計和制度安排，實現與全球高標準經貿規(guī)則對接，甚至將自身的經驗做法形成全球普遍接受的規(guī)則和制度，從而實現我國更高水平的開放發(fā)展。實際上，也唯有在更高水平和更高層次上融入國際大循環(huán)，才能對其他國家尤其是發(fā)展中國家形成更好的帶動作用，實現共同發(fā)展。推動經濟全球化向著更加開放、包容、普惠、共贏方向發(fā)展，為完善全球經濟治理規(guī)則體系做出貢獻，不僅有助于鞏固中國在國際大循環(huán)中的地位，而且還有助于提升中國的國際地位和制度性話語權，實現構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的國際溢出效應。

總之，以國內大循環(huán)為主體，絕不是封閉的自我循環(huán)，而是立足于擴大內需的戰(zhàn)略基點，打通國內市場各個環(huán)節(jié)，以暢通國內經濟循環(huán)為契機，打破國內市場和國際市場之間的壁壘，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，推進國內經濟穩(wěn)健發(fā)展。在國內國際新形勢下解決所有問題的關鍵既要靠自身發(fā)展，但也離不開與世界的交流與合作，要充分運用好全球市場資源，積極參與和推動經濟全球化進程，加快形成全方位多層次寬領域的開放新格局，以更好地拓寬經濟發(fā)展空間、促進多邊經貿、推進經濟全球化。我國立足暢通國內大循環(huán)，積極構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，有利于國內國際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，有效防范和化解國內國際兩大市場供應鏈產業(yè)鏈中斷風險，為國內國際經濟健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

三、需求表征還是市場區(qū)分？

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要加快培育完善內需體系，將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。當然，這就涉及國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的區(qū)分，以及內需與外需的界定與量化問題。外需一般被定義為向國外的出口，而內需則代表相對的國內需求，可以簡單分為投資需求和消費需求。

近年來，在全球貿易投資不景氣的背景下，我國外貿外資穩(wěn)步發(fā)展，保持了世界第一貿易大國和第二外資流入大國的地位。與此同時，我國外貿外資在經濟增長、財政稅收、就業(yè)和開放型經濟發(fā)展方面居功至偉。當然，我們也要看到，外貿外資在整個國民經濟中的占比是有所下降的，例如2020年，我國外貿依存度（貨物進出口占GDP的比值）為31.6%，比2006年的最高點64.2%下降了一半。此外，外貿順差或者經常項目順差與GDP的比例、外商投資企業(yè)進出口占所有進出口的比重、實際使用外資金額占全社會固定資產投資的比重等指標都呈下降趨勢[4]，但這并不能說明國際市場不再重要，也不必然意味著外貿外資對我國經濟社會貢獻下降。以內需與外需為標準，從出口對國民收入作出貢獻比例的角度區(qū)分國內大循環(huán)和國際大循環(huán)，實際上并不準確，這是由當代國際分工模式決定的。當前的國際分工已經轉變?yōu)橐援a品內分工為主，即整合全球要素資源，按照同一產品的不同工序分工，全球價值鏈也相應地形成并發(fā)展，傳統(tǒng)的國際產業(yè)轉移逐漸演進為增值環(huán)節(jié)的國際梯度轉移。以中國為代表的發(fā)展中國家憑借豐富的勞動力，承接了國際產業(yè)鏈中的加工組裝環(huán)節(jié)，而在全球價值鏈中的參與層次必然導致中間品的跨國流動和往返貿易，其外在表現為中國作為發(fā)展中國家貿易順差和外貿依存度的提高。

因此，不少參與加工貿易的發(fā)展中國家，都有著極大的國際貿易體量，但這不足以代表該國的國際需求，也不能根據出口占國民收入的比重來區(qū)分本土市場和國際市場，因為生產、分配、流通、消費，經濟活動的各個環(huán)節(jié)，已經拆分到國際貿易的眾多國家進行，而中間產品的跨國貿易，更加模糊了“外需”和“內需”的界限[5]。以內需外需作為國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的區(qū)分標準，不僅不夠準確，而且會錯誤地解讀當前我國的進出口關系，甚至會影響未來我國國際貿易政策制定的方向。由此看來，所謂外貿依存度的降低，不過是經濟全球化下各國需求正常范圍內的調整，實質是全球價值鏈作用下各國產業(yè)升級轉移和資源優(yōu)化配置的結果，是經濟全球化形勢下的動態(tài)均衡，是承接中間品加工環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家貿易體量泡沫破裂后的正常調整。在這種新的國際形勢下，我們應該看到，外貿依存度等指標的下降主要是因為我國經濟體量的上升，是因為我國的經濟發(fā)展和對外開放都到了一個新的階段，具有了新的特征。當然，外貿依存度這些指標如果下降過快，也是需要引起注意的。外貿外資的發(fā)展應該有適度規(guī)模，不能因為國民經濟內循環(huán)的重要性而忽略國際市場外循環(huán)的重要性，并且內需與外需在某種程度上相互替代，對于規(guī)模經濟型產業(yè)來說，龐大的內需可以成為提高出口競爭力的優(yōu)勢來源。在一定條件下，內需與外需也會呈現出互補關系。雖然在基礎設施建設、軌道交通、通信設備等領域，部分中國企業(yè)做到了利用超大規(guī)模國內市場來增強對外競爭力，但大部分外向型企業(yè)還沒有做到充分利用兩個市場和兩種資源。構建完整的內需體系并不意味著內需體系本身構成完整的需求體系，外需仍然是整個需求體系中不可缺少的一部分。與此同時，對內需的滿足也不可能僅僅依靠國內供給，要真正發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，需要正確理解其含義。單純以內外需作為區(qū)分國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的指標并不準確，滿足國內需求的也不僅僅是國內供給，繼而創(chuàng)造國內收入。在當前國際分工形式下，外需絕不只是國民收入恒等式中的字面和統(tǒng)計意義，而是一國參與全球價值鏈的必然表現，更是全球價值鏈的保障和表現形式[6]。結合經濟活動的各個環(huán)節(jié)，綜合性地界定國際大循環(huán)，有利于我們理解以國內大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略要求，跳出出口占GDP比重等外貿指標的藩籬，更有針對性地就擴大內需這個戰(zhàn)略基點精準施策，更好地開拓延展本土市場的超大規(guī)模優(yōu)勢。

區(qū)分國內大循環(huán)和國際大循環(huán)，可以從市場層面入手，通過國內市場和國際市場規(guī)模來理解雙循環(huán)新發(fā)展格局。中國具有巨大的市場規(guī)模，數據顯示，2020 年中國社會消費品零售總額達5.72萬億美元，比2019年下降3.9%。2019 年該數值為5.96萬億美元，對應美國同期數值6.22萬億美元，相差僅0.26萬億美元，2021年有望超過美國。從進口規(guī)?？?，中國已是僅次于美國的第二進口大國，其進口規(guī)模占全球比重已由2001年的3.8%升至2019年的10.8%，接近美國的12.3%[7]，而這個市場仍在恢復、啟動的過程中，為拓展國內大循環(huán)提供了空間。2020年中國國內生產總值101.6萬億元，比2019年增長2.3%。其中，一季度國內生產總值同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%，中國經濟增速轉正且穩(wěn)步上升，并成功實現年度GDP增速為正，但國內市場還有很大的潛力沒有發(fā)揮出來。國民收入與消費規(guī)模顯示出中國潛在的市場規(guī)模，但暢通國內大循環(huán)要從生產和需求等多角度切題，配合供給側結構性改革，通過創(chuàng)新保證高質量供給，達到引領和創(chuàng)造新需求的目的，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。相應地，本土市場的繁榮將促進國內需求的革新，也會進一步推進國內產業(yè)價值鏈拓展升級，并且出口也是以國內需求作為基礎的，良性發(fā)育的國內市場將成為中國未來走向制度型開放的堅實后盾。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，是站在開放發(fā)展經濟的肩膀上登高望遠，外需及外貿依存度等指標一時的升降無法說明國內大循環(huán)是故步自封或國際大循環(huán)陷入暫時性的困境。要從長遠角度布局，將雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略貫穿生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)的全程，更高效率地利用好國內國際兩個市場和兩種資源，打破經濟活動要素流通等各環(huán)節(jié)的障礙壁壘，通過提升市場配置效率來發(fā)掘國內超大市場優(yōu)勢。

當前世界經濟陷入低潮，發(fā)展動能不足成為世界共同的難題，內需是我國新發(fā)展格局的破題關鍵，而超大規(guī)模市場是發(fā)掘內生動能、聯通國內國際市場的關鍵發(fā)力點。擴大內需、不斷激發(fā)消費潛能和推動消費升級，利用超大規(guī)模市場來形成戰(zhàn)略競爭力，同時滿足人民日益增長的美好生活需要，需要我們將眼光從內需外需轉移到本土市場規(guī)模的擴張，用市場規(guī)模指標明確國內市場的發(fā)展階段和目標，避免被內需外需指標的“障眼法”干擾，與國際分工“脫鉤”，錯失經濟全球化帶來的歷史性機遇。更不能忽視全球市場和資源對國內市場發(fā)展擴張的重要作用，錯過中國從“世界工廠”向“世界市場”轉型的歷史性機遇，偏離雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點。

四、并行循環(huán)還是相互促進？

隨著國際分工模式的變革性發(fā)展，國內大循環(huán)與國際大循環(huán)已不是獨立發(fā)展的經濟生態(tài)形式。在經濟全球化趨勢下，生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)日益深入各國各地區(qū)，國內大循環(huán)與國際大循環(huán)日益成為不可分割的整體，編織進了全球價值鏈的網絡之中。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，正是將我國在“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式中積累的收入和資本優(yōu)勢，轉化為本土市場拓展升級的內生動力，打造本土超大規(guī)模市場，推動我國經濟發(fā)展從依賴外向型經濟向國內國際雙循環(huán)相互促進轉變，真正實現“兩條腿走路”。

內外經濟循環(huán)理論認為[8]，應基于開放的經濟系統(tǒng)，建立實現系統(tǒng)內外兩個經濟循環(huán)的一種動態(tài)互補機制。當外界環(huán)境較好時，以外循環(huán)帶動內循環(huán)，進而推動系統(tǒng)的發(fā)展;當外界環(huán)境不佳，但內部環(huán)境較好時，通過政策調整，避免和減少外循環(huán)造成的損失，以內循環(huán)帶動系統(tǒng)的發(fā)展;當外界環(huán)境和內部環(huán)境都良好時，可以協調兩者發(fā)揮倍增優(yōu)勢;當外界、內部環(huán)境都不理想時，兩者互補則可以減少損失。雙循環(huán)新發(fā)展格局，是將內外部經濟循環(huán)協調互補的機制進一步闡述為國內國際雙循環(huán)相互促進，是為了在當前中國勞動力人口數量紅利減弱的趨勢下，發(fā)揮人口存量和收入增長帶來的消費層面的潛在比較優(yōu)勢，配合供給側結構性改革，消化國內剩余產能，促進產業(yè)消費升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。正如邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論指出，國內需求作為“鉆石理論”的要素之一，通過提高國內產業(yè)產品與服務質量、促使廠商率先進行新產品研發(fā)和規(guī)模生產、豐富廠商產品戰(zhàn)略決策信息等增創(chuàng)跨國經營的戰(zhàn)略優(yōu)勢。通過暢通國內大循環(huán)建立的產業(yè)優(yōu)勢，中國制度型開放的步伐也將進一步加快。推動國內大循環(huán)更深層次融入國際大循環(huán)，讓國內資源和國內市場在波詭云譎的國際形勢中成為中國經濟發(fā)展的中流砥柱，實現全球產業(yè)價值鏈地位攀升，獲得更高水平的技術溢出和國際市場，進而反哺國內大循環(huán)，實現國內價值鏈拓展升級。

內循環(huán)和外循環(huán)是辯證統(tǒng)一、相互促進的。國內國際兩個循環(huán)猶如兩個相互咬合的齒輪，共同為我國經濟高質量發(fā)展和世界經濟復蘇提供動力。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。暢通國內大循環(huán)有利于激發(fā)經濟發(fā)展新動能，進一步發(fā)揮國內產品和國內企業(yè)在國際循環(huán)中的競爭優(yōu)勢，而融入國際大循環(huán)則有利于深化制度性開放，為強化國內大循環(huán)承接關鍵資本要素等資源，同時拓展國際市場。雙循環(huán)新發(fā)展格局強調利用好兩種資源和兩個市場，以國內大循環(huán)為主體，除了開發(fā)國內市場和需求，還要提高關鍵技術和戰(zhàn)略性產業(yè)鏈的可替代性，進而保證雙循環(huán)的暢通穩(wěn)定。強調國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不是弱化國內企業(yè)的外向性，反而是為了增強其國際競爭力，促進國內企業(yè)出口。因此，除了立足于擴大內需的戰(zhàn)略基點，中國仍然要堅定不移走高水平對外開放的道路，逐步從商品和要素流動型開放走向制度型開放，讓中國在擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的同時，在貿易、企業(yè)、資本、人員、數據、技術等方面更加深度融入全球價值鏈，從更高層次參與國際產業(yè)競爭，進而促進全球價值鏈地位的提升。同時，帶動國內企業(yè)參與國際經濟循環(huán)，以更高水平的國際循環(huán)推動國內循環(huán)升級，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

五、中國價值還是世界意義？

雙循環(huán)新發(fā)展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整和完善，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是引領我國對外開放領域科學理念的深刻變革，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求，在引領我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展方面具有“中國價值”。當前經濟全球化發(fā)展走到“十字路口”，面臨全球經濟增長動能不足、全球經濟發(fā)展過度失衡、全球經濟治理規(guī)則體系滯后等問題，隨著部分新型經濟體的發(fā)展和崛起，逐步呈現出“東升西降”的世界經濟格局，以中國為代表的發(fā)展中國家發(fā)揮著重要的引擎作用。隨著中國日漸走向國際舞臺中央，雙循環(huán)新發(fā)展格局將進一步推廣“中國價值”，引領第四次工業(yè)技術革命和產業(yè)革命，重新塑造全球經濟增長新動能，實現內外市場聯通、要素資源共享，為世界各國提供全球開放發(fā)展新方案，提升中國的制度性話語權，補充和完善全球經濟治理規(guī)則體系，進一步構建人類命運共同體，具有“世界意義”。

當前經濟全球化遭遇逆風逆流，究其原因，是全球經濟增長的傳統(tǒng)動能弱化導致世界經濟低迷、全球發(fā)展失衡尤其是南北發(fā)展失衡的矛盾日益凸顯、全球經濟治理體系變革未能適應世界經濟格局變化。雙循環(huán)新發(fā)展格局從生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)入手，轉變我國經濟發(fā)展模式，逆風發(fā)力，創(chuàng)造“中國價值”。立足于生產層面，完善國內產業(yè)價值鏈，促進高質量發(fā)展，實現全球價值鏈攀升。通過補鏈擴鏈形成水平分工與垂直整合相結合、一頭在內一頭在外的產業(yè)鏈集群，實現區(qū)域產業(yè)轉移升級，帶動區(qū)域協調發(fā)展。更加重視品牌，更加重視創(chuàng)新，尤其是關鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)，解決發(fā)達國家施加的“卡脖子”技術威脅，為國民經濟增長創(chuàng)造新動能，實現全球價值鏈攀升。專注于分配、流通層面，促進要素市場化配置，提升供應鏈的安全性，提高全要素生產率。打通生產、交換、分配、消費各環(huán)節(jié)的梗阻，建立更加完整的國內產業(yè)鏈、實現自成體系的產業(yè)集群，充分保障供應鏈的安全性，推進勞動力、資金、土地、技術和數據等要素市場化配置，著力提升全要素生產率。致力于消費層面，將我國潛在的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，真正轉化為國際合作與競爭新優(yōu)勢[9]。以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，吸收并創(chuàng)造國內產能，主動擴大進口，實現進出口平衡，推動人民幣國際化，進而提升我國在世界經濟舞臺上的話語權和影響力。

全球經濟增長的傳統(tǒng)動能弱化導致世界經濟低迷、全球發(fā)展失衡尤其是南北發(fā)展失衡的矛盾日益凸顯、全球經濟治理體系變革未能適應世界經濟格局變化，而“中國價值”正是打開這三扇大門的鑰匙。中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必將為推動全球經濟增長賦予新動能，促成經濟全球化發(fā)展新格局、完善全球經濟治理體系，產生的“國際溢出”效應，正是其“世界意義”所在。當前我國社會主要矛盾本質上是生產和供給與需求不相匹配的問題，有效、高端供給不足。解決關鍵環(huán)節(jié)和核心技術領域面臨的“卡脖子”困境，以產業(yè)創(chuàng)新升級暢通國內大循環(huán)，意味著中國將從更高層次融入國際大循環(huán)，推動全球在供給層面實現技術進步和創(chuàng)新突破，形成新型國際合作和競爭優(yōu)勢，在實現國際大循環(huán)暢通的同時，推動全球價值鏈轉型升級，從而引領第四次工業(yè)技術革命和產業(yè)革命，重新塑造全球經濟增長新動能。值得慶幸的是，在新一輪科技革命和產業(yè)革命深入發(fā)展時期，中國創(chuàng)新驅動的發(fā)展能力日益增強。中國目前是全球第二大數字經濟體，未來隨著5G、人工智能等新型基礎設施建設的推進，科技創(chuàng)新與產業(yè)鏈進一步深度融合，中國有望在全球產業(yè)革命和技術革命中實現彎道超車。當然，更為重要的是，中國在注重技術進步和創(chuàng)新驅動發(fā)展的同時，積極推動和融入全球創(chuàng)新鏈，進一步完善全球要素分工體系。正是基于此，新階段中國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局必將能夠推動技術進步和技術創(chuàng)新，引領第四次工業(yè)技術革命和產業(yè)革命，推動形成經濟全球化新動能。全球經濟失衡，本質上是南北發(fā)展失衡的外在表現，而全球經濟失衡又不可避免地加劇“逆全球化”思潮和貿易保護主義的滋生。經濟全球化發(fā)展到當前階段，發(fā)展中國家經濟的增速和發(fā)展模式將很大程度上決定未來全球經濟的走勢和可持續(xù)性，這就要求發(fā)展中國家轉變發(fā)展模式，破除部分國家在產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈上的圍追堵截，積極建立自主的產業(yè)體系，以更快的速度增長與全球經濟實現良性互動。

中國作為經濟全球化發(fā)展的受益者和貢獻者，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，不僅將繼續(xù)為國際市場提供優(yōu)質產品，為跨國公司布局全球生產網絡提供要素支撐。更重要的是，依托我國已經具備的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引和集聚全球生產要素，在利用擴大進口強化國際合作競爭優(yōu)勢的同時，進一步深化中國市場制度性開放，讓世界各國共同分享中國經濟發(fā)展的成果;進一步為推進世界各國實現內外市場聯通、要素資源共享展現“中國智慧”和提供“中國方案”，為經濟全球化發(fā)展新格局的思想和實踐提供有力佐證，推動經濟全球化朝著更加具有包容性特征方向發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局作為一種新的開放發(fā)展觀和發(fā)展模式，有助于提升中國制度性話語權，對補充和完善全球經濟治理規(guī)則體系具有極為重要的意義。雙循環(huán)新發(fā)展格局建立后，中國在世界經濟中的地位將進一步得到鞏固與提升，中國與世界經濟的關聯程度將更加緊密，國際大循環(huán)對中國市場的依賴程度也會進一步提高。這也決定了在新一輪全球經濟規(guī)則重塑中，中國的制度性話語權必將得到進一步提升，從而在參與補充和完善全球經濟治理規(guī)則體系中貢獻更多的“中國理念”“中國智慧”“中國方案”。經濟全球化發(fā)展到關鍵轉折點，中國在開放創(chuàng)新的經濟實踐中，為全球建立具有內生動力的經濟循環(huán)提供“中國方案”，推動全球經濟治理規(guī)則體系向適應國際要素分工和滿足“境內開放”的現實需要轉變，更加致力于全球貿易自由化和多邊開放，推動世界各國共同構建開放型世界經濟，在推動構建人類命運共同體的偉大實踐中彰顯大國擔當，推動經濟全球化向著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

六、結語

作為我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件下推動實現中長期國家經濟社會發(fā)展現代化目標的主動戰(zhàn)略選擇，構建雙循環(huán)經濟發(fā)展新格局是一個長期的復雜的系統(tǒng)工程，既涉及國內也涉及國際，既包括供給側也包括需求側，這就需要明確新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位，立足長遠、放眼全球、系統(tǒng)謀劃、整體安排、統(tǒng)籌推進和多方發(fā)力。構建國內國際雙循環(huán)，要走開放融合創(chuàng)新的發(fā)展之路，盡可能地利用經濟全球化的趨勢，密切國際合作交流，更高效地利用外部資源，更多地和全球形成一個統(tǒng)一的產業(yè)鏈和經濟體。區(qū)分國內國際雙循環(huán)，要以發(fā)展本土超大規(guī)模市場為出發(fā)點，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，從市場角度深化對國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的認知。國內國際雙循環(huán)相互促進，要在暢通國內大循環(huán)的基礎上，深度融入國際大循環(huán)，實現全球價值鏈攀升，共同為我國經濟高質量發(fā)展和世界經濟復蘇提供動力。中國經濟高質量發(fā)展實現的“中國價值”，將成為全球經濟增長新動能，引領第四次工業(yè)技術革命和產業(yè)革命，并促進全球要素資源共享，提供全球經濟開放發(fā)展新方案，從而提升中國的制度性話語權，為完善全球經濟治理規(guī)則體系、構建人類命運共同體貢獻“中國智慧”“中國方案”，具有“世界意義”。

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Five Issues that Need to be Clarified in order to Construct the New Development Pattern of Double Circulation

Dai Xiang，Miu Yanni

（Nanjing Audit University，Nanjing 211086 ，Jiangsu，China）

Abstract：Building a new development pattern of double circulation is not only an expedient measure for the transformation of domestic and international market players in response to external shocks， but also an active strategic choice of the CPC with Comrade Xi Jinping as the core to push forward the goal of modernization in the medium and long term economic and social development in the light of China's new development stage，new historical tasks and new environmental conditions. The construction of a new development pattern of double circulation is not limited to a closed self circulation，but to a higher level of open development. Under the new development pattern of double circulation，the distinction between domestic and international circulation requires us to shift our vision from domestic and external demand indicators，and focus on the spatial allocation of economic activities in domestic and foreign markets under the condition of global value chain division. The new development pattern of double cycle is not a parallel cycle of domestic cycle and international cycle. They are dialectically unified and mutually reinforced，and jointly provide power for China's high-quality economic development and world economic recovery. Because the dual cycle new development pattern is essentially an open development pattern， the construction of the dual cycle new development pattern not only has“Chinese value”，but also has more important“world significance”in practicing the advanced concept of the community of human destiny，promoting and leading the construction of a new round of economic globalization，and improving the global economic governance system.

Key words：dual circulation;new development pattern;strategic positioning

責任編輯：李祖杰