“結(jié)盟政治”重現(xiàn)？

孫競(jìng)超

美日同盟劍指中國(guó)

2021年4月16日，日本首相菅義偉應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登邀請(qǐng)到訪白宮，雙方就美日共同面對(duì)的政治議題和全球挑戰(zhàn)進(jìn)行了溝通和對(duì)話，隨后發(fā)表了題為《面向新時(shí)期的美日全球伙伴關(guān)系》的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，重申了美日之間的同盟關(guān)系。

聲明將新時(shí)期的美日同盟描述為一種“不可磨滅的”同盟關(guān)系，認(rèn)為該同盟關(guān)系構(gòu)成印太地區(qū)乃至全世界和平與安全的奠基石，它得以達(dá)成的基礎(chǔ)在于自由、民主、人權(quán)、法治、國(guó)際法、多邊主義、自由和公平的經(jīng)濟(jì)秩序等普世價(jià)值及共同原則。該聲明指出，保持美日雙方牢不可摧的同盟關(guān)系的首要共識(shí)和目的，在于維護(hù)印太地區(qū)“在我們認(rèn)同的普世價(jià)值及共同原則”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自由和開放，并且促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)的繁榮。雙方共同呼吁認(rèn)同上述價(jià)值及原則的國(guó)家加入維護(hù)印太地區(qū)自由開放的事業(yè)中來(lái)。在此背景下，一個(gè)錨定印太、劍指中國(guó)的美日新同盟呼之欲出。

拜登當(dāng)局將日本視為其在印太地區(qū)最有影響力的盟友和前哨，在履職之初便與日方展開了一系列密切接觸。2021年1月27日，上任不滿一周的拜登與日本首相菅義偉通電話，就地區(qū)安全和朝鮮半島無(wú)核化等問題交換意見，其中不乏承認(rèn)日稱“尖閣列島”（即我國(guó)稱“釣魚島”）在《美日安保條例》第五條保護(hù)之下等高度敏感話題的討論。美日兩國(guó)在3月舉行的安保磋商委員會(huì)（“2+2”會(huì)議）發(fā)布聯(lián)合聲明，時(shí)隔52年再次在領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中提及臺(tái)海問題，加重了該問題的政治分量。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、防長(zhǎng)奧斯汀均將日本作為就任后的海外首訪地，而菅義偉則成為拜登就任后的首位白宮訪客，在日相赴美之前，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主管對(duì)華政策的印太協(xié)調(diào)員坎貝爾還曾秘訪日本，與日本政府高官圍繞可能發(fā)布的聲明內(nèi)容進(jìn)行交涉。

美國(guó)在對(duì)待日本的態(tài)度上釋放出的積極信號(hào)，也會(huì)影響到美國(guó)的其他亞洲同盟國(guó)。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在美日發(fā)表聯(lián)合聲明的當(dāng)天宣布將于5月底訪問華盛頓，這場(chǎng)“美韓會(huì)”亦可能給本就微妙的中韓關(guān)系帶來(lái)變數(shù)。

拜登結(jié)盟戰(zhàn)略：路徑及支柱

重申日美同盟是拜登政府價(jià)值觀外交和結(jié)盟外交的重要環(huán)節(jié)。與前任總統(tǒng)特朗普推行的以“美國(guó)優(yōu)先”為代表的單邊主義外交政策不同，拜登政府希望通過價(jià)值觀外交和結(jié)盟外交等方式實(shí)現(xiàn)“重新進(jìn)群”甚至“再當(dāng)群主”，借以恢復(fù)自身在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和行動(dòng)力，從而為后疫情時(shí)代的中美博弈謀得盡可能多的優(yōu)勢(shì)。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起給現(xiàn)有國(guó)際體系帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)（Atlantic?Council）斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心組織發(fā)表了一系列全球戰(zhàn)略報(bào)告。其中，《2021年全球戰(zhàn)略：針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟戰(zhàn)略》開篇便指出，要想成功解決中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)，就需要志同道合的主要盟友和伙伴進(jìn)行密切協(xié)調(diào)，做出全球反應(yīng)，這些“志同道合的主要盟友和伙伴”包括D-10（美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞和歐盟）國(guó)家和其他北約國(guó)家，以及其他形式的非正式伙伴。

以應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)和機(jī)遇為共同任務(wù)，該報(bào)告提出了指導(dǎo)后續(xù)行動(dòng)的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)。該報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)的這些盟國(guó)和伙伴國(guó)更愿意與中國(guó)保持穩(wěn)定關(guān)系，避免永久對(duì)抗，并在共同關(guān)系的問題上進(jìn)行合作，希望將中國(guó)調(diào)整成一個(gè)基于規(guī)則、尊重個(gè)人權(quán)利和合法利益的負(fù)責(zé)任的成員;短期來(lái)看，它們必須阻止中國(guó)繼續(xù)威脅其在經(jīng)濟(jì)、外交、治理、安全和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的利益，為此，盟友和伙伴應(yīng)該保持開放的溝通渠道，找到相互合作的領(lǐng)域。同時(shí)，該報(bào)告提議美國(guó)在執(zhí)行戰(zhàn)略過程中采取雙軌辦法，一方面，尋求與盟友和伙伴進(jìn)行更深入的合作，以制定協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略來(lái)防范中國(guó);另一方面，在有可能合作的問題上與中國(guó)接觸，以期恢復(fù)一個(gè)充滿活力的世界規(guī)則體系。

5月3日，在英國(guó)倫敦召開的七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)者花費(fèi)了大量時(shí)間討論中國(guó)問題，并在5日發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。公報(bào)指出，一方面，G7鼓勵(lì)作為主要大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)建設(shè)性地參與基于規(guī)則的國(guó)際體系，期待與中國(guó)就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、促進(jìn)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)及全球和平、安全與繁榮開展合作;另一方面，G7在公報(bào)中強(qiáng)調(diào)這是一種有條件的合作，前提是中國(guó)必須承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，必須尊重人權(quán)和基本自由。從公報(bào)內(nèi)容和措辭可以看出，美國(guó)的“對(duì)抗-合作”結(jié)盟戰(zhàn)略已取得初步成功，德、意、法等美國(guó)的歐洲盟國(guó)對(duì)華立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，開始向拜登政府靠攏。

尋找并鞏固盟友，是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的結(jié)盟戰(zhàn)略可行與否的關(guān)鍵，這一戰(zhàn)略的兩大支柱則分別為跨大西洋伙伴關(guān)系和印太戰(zhàn)略同盟。大西洋理事會(huì)在《中國(guó)計(jì)劃：跨大西洋的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)藍(lán)圖》報(bào)告中清晰地描繪了針對(duì)中國(guó)的跨大西洋同盟的可行性及發(fā)展方向。該報(bào)告指出，三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)為跨大西洋國(guó)家提供了一個(gè)協(xié)調(diào)一致促進(jìn)和保護(hù)自己利益的機(jī)會(huì)：第一，當(dāng)下中國(guó)在促進(jìn)中國(guó)利益方面變得更加外向、自信和自主，這使得在過去一年里，亞洲發(fā)生涉及中國(guó)的公開沖突的風(fēng)險(xiǎn)有所增加;第二，美國(guó)兩黨已形成共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)中國(guó)的最佳方式是與全球伙伴統(tǒng)一對(duì)抗;第三，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的疑慮越來(lái)越多，總體上傾向于與拜登政府合作，這為加強(qiáng)跨大西洋合作鋪平了道路。

在共同應(yīng)對(duì)中國(guó)問題上，該報(bào)告為拜登政府提供了基于結(jié)盟外交戰(zhàn)略的八步走藍(lán)圖：建立新的跨大西洋對(duì)華協(xié)調(diào)機(jī)制;形成關(guān)于中國(guó)戰(zhàn)略意圖的跨大西洋共同情報(bào)網(wǎng)絡(luò);設(shè)計(jì)跨大西洋對(duì)華共同目標(biāo);在這些目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)集斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)與合作于一體的跨大西洋對(duì)華共同戰(zhàn)略方針;在跨大西洋利益一致的領(lǐng)域設(shè)計(jì)具體舉措，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“侵略行為”;在跨大西洋同盟內(nèi)部存在分歧和不對(duì)稱的領(lǐng)域管理對(duì)華方針，盡可能減少分歧;在涉及全球共同利益的領(lǐng)域與中國(guó)合作，同時(shí)監(jiān)督中國(guó)是否遵守規(guī)定;與亞洲伙伴協(xié)調(diào)好每一個(gè)步驟。該報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)，隨著越來(lái)越多的全球經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力從西方轉(zhuǎn)移到亞洲，與印太地區(qū)志同道合的國(guó)家合作，對(duì)管理中國(guó)崛起比以往任何時(shí)候都更加重要。

拜登政府尋求在跨大西洋伙伴之間達(dá)成共識(shí)，目的是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而將這一戰(zhàn)略共識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和地緣政治層面的行動(dòng)，又離不開印太盟友的支持與配合。這一藍(lán)圖已然通過重啟美日澳印“四方安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制的方式得以逐步落實(shí)。2021年3月12日，四國(guó)首次發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的聯(lián)合聲明，重申“四方安全對(duì)話”的精神，通過追溯因2004年海嘯災(zāi)難救援啟動(dòng)對(duì)話機(jī)制的初衷和四國(guó)對(duì)于普世價(jià)值和共同原則的認(rèn)同感，強(qiáng)調(diào)該對(duì)話機(jī)制的根本目的在于應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情造成的全球?yàn)?zāi)難，氣候變化帶來(lái)的威脅，以及印太地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)，確保該區(qū)域的開放與自由，重啟QUAD機(jī)制勢(shì)在必行。同一天，重啟后的“四方安全對(duì)話”峰會(huì)將四國(guó)的同盟關(guān)系細(xì)化為“疫苗伙伴關(guān)系”“氣候工作組”和“關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組”，企圖在涉及印太地區(qū)當(dāng)前核心利益的議題中徹底排擠中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。如是觀之，拜登結(jié)盟戰(zhàn)略的兩大支柱已搭建起來(lái)，從地緣政治、經(jīng)濟(jì)和外交等不同層面對(duì)中國(guó)的圍堵之勢(shì)已初具規(guī)模。

美國(guó)結(jié)盟戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

在經(jīng)歷了特朗普政府短視、多變和不值得信任的單邊主義外交災(zāi)難之后，拜登政府在外交領(lǐng)域的同盟政治似乎意味著某種具有可行性的修正和回歸正軌。這凸顯了美國(guó)試圖修復(fù)被特朗普政府破壞的國(guó)際信譽(yù)，重申自身全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略意圖。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·卡根在《不論喜歡與否，都是超級(jí)大國(guó)：為什么美國(guó)人應(yīng)該接受他們的國(guó)際人設(shè)》一文中強(qiáng)調(diào)，即便在美國(guó)強(qiáng)權(quán)衰落的過程中，美國(guó)依然無(wú)法通過偏安一隅的方式保有自身的安全和自由主義價(jià)值觀，這一運(yùn)行了七十余年的世界秩序已與美國(guó)強(qiáng)權(quán)融為一體，作為唯一能夠支持當(dāng)前世界秩序的強(qiáng)權(quán)，維護(hù)秩序并迫使挑戰(zhàn)者承認(rèn)秩序本身便意味著維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。然而，要想通過修補(bǔ)同盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，拜登政府還面臨著種種現(xiàn)實(shí)困境。

首先，美國(guó)需要面對(duì)特朗普外交政策帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響。波士頓大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際政治研究教授約翰森·科什納在《消失但未被遺忘：特朗普的長(zhǎng)期影響及美國(guó)信用的終結(jié)》一文中指出，雖然特朗普只執(zhí)政了一屆的時(shí)間，但其總統(tǒng)任期會(huì)給美國(guó)在世界上的影響力帶來(lái)長(zhǎng)久的影響，特朗普短視和自私的行為讓美國(guó)的盟友們看到了美國(guó)外交政策的深度不確定性，這無(wú)疑會(huì)影響它們?cè)谂c美國(guó)打交道時(shí)的預(yù)期。自特朗普之后，美國(guó)在亞洲、歐洲和中東地區(qū)的盟友紛紛開始質(zhì)疑美國(guó)所擁有特權(quán)的正當(dāng)性。即便新當(dāng)選的拜登總統(tǒng)與特朗普之前的總統(tǒng)們一樣，在外交立場(chǎng)上持中間偏自由的國(guó)際主義觀點(diǎn)，其他國(guó)家也無(wú)法迅速?gòu)奶乩势找l(fā)的信任危機(jī)中恢復(fù)過來(lái)?？剖布{敏銳地指出，亞洲對(duì)于美國(guó)的觀感是最具影響力的，“亞洲的未來(lái)取決于政治計(jì)算，而不是軍事沖突。區(qū)域政治的參與者們將猜測(cè)美國(guó)未來(lái)在國(guó)際上的所作所為和可信度”;美國(guó)在亞洲的盟友關(guān)系并不是堅(jiān)不可摧的，它們對(duì)于美國(guó)的信任程度取決于“美國(guó)是否愿意持續(xù)參與亞洲事務(wù)”。

其次，國(guó)內(nèi)重建將構(gòu)成拜登政府的工作重心，美國(guó)外交將更多服務(wù)于美國(guó)人民的利益。布林肯在就任國(guó)務(wù)卿后的第一次重要演講中闡述了拜登政府“以美國(guó)人民為中心的外交政策”，他指出，美國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)政策和外交政策之間的區(qū)別已經(jīng)不再明顯，外交政策方面的優(yōu)先事項(xiàng)同時(shí)是國(guó)內(nèi)和國(guó)外問題。布林肯將美中關(guān)系視為21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)，提出必須以強(qiáng)勢(shì)地位與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗，其最終的目的是為美國(guó)人民的利益服務(wù)，反映美國(guó)人民的價(jià)值觀。他呼吁在中國(guó)問題上與盟友合作，實(shí)則奉行的是“開明自利”原則，鼓勵(lì)盟友共同承擔(dān)責(zé)任，但在美國(guó)參與國(guó)際安全和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定時(shí)，始終將美國(guó)人民的利益放在中心位置。與之相呼應(yīng)的是，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)記者埃莉斯·拉波特在《沙利文模式》一文中指出，拜登政府的國(guó)家安全顧問杰克·沙利文在思考重新構(gòu)建美國(guó)的國(guó)家安全政策時(shí)，也轉(zhuǎn)變了自己的傳統(tǒng)外交政策共識(shí)論，開始關(guān)注外交政策對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的影響，認(rèn)同拜登所稱的“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”。從這一立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)于沙利文來(lái)說(shuō)，盟友是美國(guó)的力量源泉，而維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力則是一種讓安全威脅遠(yuǎn)離美國(guó)海岸線的“低投資、高收益”的方法。此外，曾在特朗普政府中擔(dān)任臨時(shí)代理國(guó)家安全顧問的查爾斯·庫(kù)普昌也在《受限的巨人：國(guó)內(nèi)重建需要克制的外交政策》中指出，新政府必須關(guān)注國(guó)內(nèi)建設(shè)，但這將不可避免地以犧牲美國(guó)的海外利益為代價(jià)，拜登的外交政策注定受到國(guó)內(nèi)極化政治和衰退經(jīng)濟(jì)的限制，然而“只有當(dāng)美國(guó)把內(nèi)務(wù)整理好，它才會(huì)有政治和經(jīng)濟(jì)手段在國(guó)外提供有意義的領(lǐng)導(dǎo)”。

再次，美國(guó)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)建設(shè)，將嚴(yán)重影響在同盟中的領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)盟友將不再一味追隨美國(guó)，而是更多奉行對(duì)沖戰(zhàn)略。美國(guó)作為民主大國(guó)榜樣的影響力和號(hào)召力仍在持續(xù)衰落，相對(duì)安全的地理環(huán)境往往使得美國(guó)人民傾向于偏安一隅。然而，不愿承擔(dān)大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，是同盟政治的大忌。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)前主席、杰出研究員杰西卡·馬修斯在《當(dāng)下重新創(chuàng)造？對(duì)此，美國(guó)外交政策必須回爐重造，而不是恢復(fù)原樣》中指出，盡管拜登認(rèn)為特朗普的執(zhí)政期是美國(guó)可以快速糾正的反常時(shí)期，然而完全恢復(fù)到特朗普時(shí)代之前的美國(guó)外交關(guān)系已毫無(wú)可能，世界和美國(guó)都在飛速改變，未來(lái)其他國(guó)家可能會(huì)越來(lái)越輕視美國(guó)的主張。美國(guó)自身領(lǐng)導(dǎo)力的式微可追溯至2003年入侵伊拉克以及2008年的全球金融危機(jī)，并且美國(guó)的衰落不僅發(fā)生在外交領(lǐng)域，當(dāng)前在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情和疫苗分配問題上，美國(guó)也充分暴露出缺乏優(yōu)秀國(guó)家應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力、國(guó)內(nèi)民眾不愿意為公共利益做出犧牲以及公共衛(wèi)生體系的深度不公和管理無(wú)序等諸多弊端。馬修斯指出，因?yàn)槊绹?guó)名譽(yù)受損和榜樣力量的衰落，美國(guó)的盟友們?cè)谂c之合作時(shí)可能會(huì)變得更加小心翼翼甚至滿腹疑惑。馬修斯認(rèn)為，面對(duì)搖擺不定的美國(guó)，即便是最親密的盟友也會(huì)將對(duì)沖戰(zhàn)略作為合乎邏輯的回應(yīng)方式：縱使美國(guó)提出的政策備受歡迎，它們依然要避免做出重大承諾，保持選擇的開放性。外國(guó)盟友們的謹(jǐn)小慎微和懷疑態(tài)度，將成為拜登政府在外交舞臺(tái)上將要面對(duì)的前所未有的挑戰(zhàn)。

最后，雖然大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際政治前景似乎已無(wú)可避免，但如今活躍在國(guó)際舞臺(tái)上的不只有主權(quán)國(guó)家，國(guó)際組織、地區(qū)性組織和體系甚至私人基金會(huì)也在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，前美國(guó)國(guó)務(wù)院政策制定主管、“新美國(guó)”智庫(kù)CEO安妮-瑪麗·斯勞特和普林斯頓大學(xué)高級(jí)研究員戈登·拉法格在《打開秩序：一個(gè)更具包容性的國(guó)際體系》中指出，面對(duì)諸如氣候變化、流行疾病、不平等和網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅與挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際社會(huì)必須調(diào)動(dòng)更多參與者的積極性，國(guó)家之外的主體乃至地方政府官員同樣可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展亦對(duì)此趨勢(shì)起到了推波助瀾的效果，依靠非國(guó)家行動(dòng)者的影響力，不失為應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的一種新選擇。與此相比，就目前的兩大支柱戰(zhàn)略來(lái)看，拜登政府的同盟政治依然是一種“穿新鞋、走老路”的決策，依據(jù)意識(shí)形態(tài)和所謂國(guó)際法原則劃分?jǐn)澄业淖龇?，無(wú)益于應(yīng)對(duì)今天人類面臨的諸多全球性危機(jī)。

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