海南自由貿(mào)易港建設(shè) 在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

益達(dá)

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法）。海南自由貿(mào)易港法的表決通過(guò)，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)了法治之基，讓各項(xiàng)改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開(kāi)放新高地。

“海南自由貿(mào)易港法順利出臺(tái)實(shí)施，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王超英在6月21日國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

海南自由貿(mào)易港法立法意義重大

海南自由貿(mào)易港法共8章57條。王超英表示，這部法律對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，在國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出一系列制度安排。

此次海南自由貿(mào)易港法通過(guò)意義重大。王超英指出，制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，對(duì)于全面深化改革、全面依法治國(guó)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用十分重要。

制定海南自由貿(mào)易港法是進(jìn)一步彰顯我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心的客觀要求。王超英表示，在新的歷史條件下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)將海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國(guó)建立對(duì)外開(kāi)放新格局、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意志和決心。

此外，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實(shí)際需要。制定海南自由貿(mào)易港法對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級(jí)各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項(xiàng)制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

海南省省長(zhǎng)馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將零關(guān)稅、低稅率、對(duì)部分行業(yè)境外所得免稅、簡(jiǎn)稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力，極具競(jìng)爭(zhēng)性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來(lái)巨大的收益。他認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)長(zhǎng)期深耕海南的決心和信心。

高壓嚴(yán)打離島免稅套購(gòu)走私行為

據(jù)了解，海南省成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購(gòu)走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾，堅(jiān)持露頭就打。2020年7月1日以來(lái)，聯(lián)合海關(guān)開(kāi)展了12輪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，打掉套購(gòu)團(tuán)伙80個(gè)，對(duì)違規(guī)旅客實(shí)施3年內(nèi)不得享受離島免稅購(gòu)物政策的“資格罰”，將嚴(yán)重失信主體錄入信用信息共享平臺(tái)。

馮飛指出，從一開(kāi)始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自由貿(mào)易港成為“避稅天堂”。

一是強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊(cè)關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開(kāi)始，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過(guò)程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。二是把好政策制定關(guān)。海南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺(tái)與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項(xiàng)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會(huì)管理信息化平臺(tái)和稅務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一些苗頭問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。

馮飛強(qiáng)調(diào)，下一步，還將完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管機(jī)制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際反避稅工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。

海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝表示，海南自由貿(mào)易港法授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南省人大將重點(diǎn)謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實(shí)施；將盡快出臺(tái)一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。

“我們正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)?！焙廨x說(shuō)，在立法形式上，將更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個(gè)嶄新的面貌。

加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，決不走先污染、后治理的老路?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示。

對(duì)于在海南自由貿(mào)易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)單獨(dú)列一個(gè)專章，任叢亮表示，這一方面彰顯了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，另一方面從法律高度對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提出了剛性要求。

叢亮說(shuō)，下一步要分別在以下三方面重點(diǎn)開(kāi)展工作。在法治保障方面，將支持海南用好自由貿(mào)易港法賦予的法規(guī)制定權(quán)，在健全生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等方面，積極開(kāi)展立法探索，健全完善配套法規(guī)。在項(xiàng)目建設(shè)方面，將把海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復(fù)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。在推進(jìn)機(jī)制方面，將在推進(jìn)海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，發(fā)揮推進(jìn)海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門與地方密切溝通，加強(qiáng)協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時(shí)，組織有關(guān)方面，利用現(xiàn)代科技手段，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和人機(jī)結(jié)合的方法，對(duì)海南生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

此外，在擴(kuò)大金融領(lǐng)域方面，馮飛提醒，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開(kāi)放水平，發(fā)展新型金融，要利用國(guó)際資本，越往后金融風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力越大。他表示，要建設(shè)海南自由貿(mào)易港資金流監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采取有力措施嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有實(shí)力的持證金融機(jī)構(gòu)給予更大支持，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。