在構(gòu)筑新發(fā)展格局的背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化如何落實(shí)？

翟戰(zhàn)平

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年愿景目標(biāo)的建議》提出，今后五年，我國(guó)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量發(fā)展方向提出的新要求。本文著重就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的背景和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)一個(gè)地區(qū)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的策略和方法進(jìn)行剖析，結(jié)合咨詢實(shí)踐，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化落地的初步思路——點(diǎn)線面展開，因地制宜構(gòu)筑三類產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以期為一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路參考。

談到創(chuàng)新生產(chǎn)要素的整合與集成，說起來簡(jiǎn)單，做起來卻不容易。首先，創(chuàng)新生產(chǎn)要素不像土地、勞動(dòng)力和資本那樣看得見、摸得著，其整合與集成的著力點(diǎn)并不清晰;其次，創(chuàng)新生產(chǎn)要素不管是知識(shí)、技術(shù)，還是管理和數(shù)據(jù)，都是系統(tǒng)性很強(qiáng)的復(fù)合體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其整合與集成的難度比較大;再者，創(chuàng)新生產(chǎn)要素發(fā)揮效應(yīng)的周期比較長(zhǎng)，并不容易“一抓就靈”。正是有以上難點(diǎn)，使得通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素整合和集成來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，并由此路徑實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以說是鳳毛麟角。不過，我們也應(yīng)該看到，在高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的時(shí)代背景中，一些率先醒過來的區(qū)域，如合肥、深圳等，通過國(guó)資平臺(tái)公司進(jìn)行新一輪創(chuàng)新要素整合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，取得了很大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

NO.1 背景

制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化刻不容緩。

近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)風(fēng)云變幻，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完整的工業(yè)體系，也具備了工業(yè)品和消費(fèi)品的基礎(chǔ)制造能力，制造業(yè)規(guī)模也穩(wěn)居世界前列。但是就制造業(yè)總體發(fā)展來看，“大而不強(qiáng)”的情況依然存在，在全球價(jià)值鏈中仍處于中低端。究其原因在于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，中高端基礎(chǔ)零部件、元器件較多依賴進(jìn)口，核心技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制力不強(qiáng)。在當(dāng)前的大國(guó)戰(zhàn)略博弈中，基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)遏制日益嚴(yán)重，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題已經(jīng)從潛在的風(fēng)險(xiǎn)，變成了現(xiàn)實(shí)的安全威脅。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化既包括以“四基”為核心的工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算法、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施的高級(jí)化等。其一，隨著制造業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在向更基礎(chǔ)層面、更深層次推進(jìn)，以零部件、元器件、材料、標(biāo)準(zhǔn)等為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面日益成為大國(guó)角逐、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也日益成為影響未來產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工的決定性因素。其二，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的產(chǎn)品種類進(jìn)一步拓展，重要性更加突出。如：以芯片、傳感器為代表的基礎(chǔ)零部件和元器件，其技術(shù)突破與規(guī)?；瘧?yīng)用的程度正在決定著中國(guó)制造業(yè)的形態(tài)、業(yè)態(tài)和相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力;先進(jìn)工業(yè)軟件、全流程數(shù)字化智能化建模與仿真工藝等的發(fā)展正在有力推動(dòng)智能制造的深化發(fā)展;專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備也保障了制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提升等等。

就目前的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化還有很長(zhǎng)的路要走，不是能一蹴而就的。一方面，作為后發(fā)國(guó)家，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)趕超的過程中，一定程度上依然存著在“重顯輕潛、重主機(jī)輕部件、重規(guī)模輕質(zhì)量、重組裝輕自主”的傳統(tǒng)思維，這使得主機(jī)、整機(jī)的快速發(fā)展未能帶動(dòng)零部件、材料、工藝等基礎(chǔ)層面的匹配發(fā)展，也未能全面形成自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。其明顯的后果就是產(chǎn)業(yè)鏈脆弱、核心技術(shù)受制于人。以調(diào)研中了解到的平板顯示產(chǎn)業(yè)為例，其70%的相關(guān)材料依靠進(jìn)口，尤其是高端液晶材料離不開德國(guó)、日本企業(yè)的壟斷性供應(yīng)。另一方面，從新科技和產(chǎn)業(yè)革命的角度看，數(shù)據(jù)作為核心投入要素，會(huì)大大提高社會(huì)生產(chǎn)和運(yùn)行效率，如5G、AI等所驅(qū)動(dòng)的商業(yè)應(yīng)用，已經(jīng)成為制造業(yè)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)極為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施和底層技術(shù)，也被視作國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。但是，只有附加于基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)之上的數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)其價(jià)值。也就是說，無論是5G、AI等技術(shù)發(fā)展還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，都必須以高端芯片、先進(jìn)傳感器等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)為載體，而恰恰是在這個(gè)層面，我國(guó)的基礎(chǔ)非常薄弱，缺“芯”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

NO.2 剖 析

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，是區(qū)域發(fā)展邁向高質(zhì)量的關(guān)鍵一招。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，厚植經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展土壤，培大扶強(qiáng)夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具備一定的基礎(chǔ)，需要形成一定的生態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這就需要地區(qū)通過主題園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)城融合示范區(qū)的推進(jìn)，來厚植發(fā)展土壤;另一方面，企業(yè)培育需要良好的“氣候”和肥沃的“土壤”。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來說，需要有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為支撐，才能讓好想法和好創(chuàng)意變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力;對(duì)中大型企業(yè)來說，公司的穩(wěn)定發(fā)展同樣需要良好的“氣候”來支撐。

夯實(shí)硬基礎(chǔ)，做強(qiáng)軟實(shí)力，是打造產(chǎn)業(yè)高地的關(guān)鍵動(dòng)作。

就一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境提升來講，可以從軟硬兩個(gè)層面下功夫——夯實(shí)硬基礎(chǔ)+做強(qiáng)軟實(shí)力。

首先，是夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬基礎(chǔ)。所謂硬基礎(chǔ)，主要包括支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、要素條件、地理優(yōu)勢(shì)等硬件基礎(chǔ)。在其中作為產(chǎn)業(yè)重要承載體的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位與開發(fā)運(yùn)營(yíng)，占據(jù)著越來越重要的位置。通常來講，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)硬基礎(chǔ)的提升，可以通過當(dāng)?shù)刂匾膱@區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)來推動(dòng)。

其次，是做強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效起關(guān)鍵作用的軟實(shí)力。所謂軟實(shí)力，主要指有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策、金融、人才等軟環(huán)境。其中，為主題產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑對(duì)其發(fā)展具有重要推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尤為關(guān)鍵。如對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來講，需要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金融合”為特征的“濕地型生態(tài)系統(tǒng)”;對(duì)于由“一村一品”發(fā)展起來的中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)集群，則需要構(gòu)建“上下游鏈條通暢”的“?；~塘型生態(tài)系統(tǒng)”;而對(duì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，需要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的“森林型生態(tài)系統(tǒng)”。

NO.3 洞察

抓住要素整合與集成的“牛鼻子”破解“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”的關(guān)鍵難題

如果我們要深挖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵因素是什么，就需要走到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后去，只有透過現(xiàn)象挖本質(zhì)，才能真正找到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。

就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化來講，對(duì)其有重要影響的因素有很多。如果我們站在生產(chǎn)要素的角度看，不難發(fā)現(xiàn)，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)主要建立在初級(jí)生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本）之上時(shí)，其發(fā)展可替代性強(qiáng)，發(fā)展自主性也不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱。但如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基建立在創(chuàng)新生產(chǎn)要素（知識(shí)、技術(shù)、管理以及數(shù)據(jù)）之上的話，其產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性通常較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系比較緊密，供應(yīng)鏈的回旋空間也大，自然其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就牢靠一些。結(jié)合近年來多地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢實(shí)踐，我們認(rèn)為，所謂的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，在很大程度上可以看做是其依托的生產(chǎn)要素的整合能力和創(chuàng)新能力的切換。也就是說，產(chǎn)業(yè)要素尤其是創(chuàng)新生產(chǎn)要素的整合與集成，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的“牛鼻子”。

談到創(chuàng)新生產(chǎn)要素的整合與集成，說起來簡(jiǎn)單，做起來卻不容易。首先，創(chuàng)新生產(chǎn)要素不像土地、勞動(dòng)力和資本那樣看得見、摸得著，其整合與集成的著力點(diǎn)并不清晰;其次，創(chuàng)新生產(chǎn)要素不管是知識(shí)、技術(shù)，還是管理和數(shù)據(jù)，都是系統(tǒng)性很強(qiáng)的復(fù)合體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其整合與集成的難度比較大;再者，創(chuàng)新生產(chǎn)要素發(fā)揮效應(yīng)的周期比較長(zhǎng)，并不容易“一抓就靈”。正是有以上難點(diǎn)，使得通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素整合和集成來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，并由此路徑實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的，可以說是鳳毛麟角。不過，我們也應(yīng)該看到，在高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的時(shí)代背景中，一些率先醒過來的區(qū)域，如合肥、深圳等，通過國(guó)資平臺(tái)公司進(jìn)行新一輪創(chuàng)新要素整合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，取得了很大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

就我們實(shí)踐來看，通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素的整合集成推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展真正的“治本之策”。要想走通這一路徑，需要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持應(yīng)用牽引和問題導(dǎo)向，圍繞各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，補(bǔ)齊發(fā)展短板，率先實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的突破。

第二，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈要素集中投入，并通過精準(zhǔn)滴灌式政策扶持、產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)搭建、推動(dòng)企業(yè)間協(xié)作等方式，解決“下游不信任上游、上游找不到下游”的難題，實(shí)現(xiàn)“線”的貫通。

第三，健全知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的機(jī)制建設(shè)，尤其要注重對(duì)智能經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益機(jī)制設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)“面”的整合。

NO.4 策略

一個(gè)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的“三三三策略”——“點(diǎn)線面推進(jìn)，三方面協(xié)同，營(yíng)造三類生態(tài)”

路徑在探索中明晰。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為“十四五規(guī)劃”主線。一個(gè)地區(qū)要探索既符合高質(zhì)量發(fā)展要求又能立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的路徑至為關(guān)鍵。結(jié)合近年來多地產(chǎn)業(yè)咨詢實(shí)踐，我們認(rèn)為，通過以創(chuàng)新要素整合與集成為關(guān)鍵抓手，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，進(jìn)而通過以點(diǎn)帶面的方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是最為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑。沿著這條路徑發(fā)展，要想讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果更明顯、盡早看到成效，我們認(rèn)為，需要堅(jiān)持“三三三策略”：

第一個(gè)是“點(diǎn)線面”推進(jìn)策略。具體來說，就是針對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，首先，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，放眼全球，站在全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度，或在“卡脖子”技術(shù)上，或在關(guān)鍵基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)上，或在核心產(chǎn)品及不可替代資源上，尋求“點(diǎn)”的突破;其次，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的通盤分析，通過梳理上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，立足當(dāng)?shù)?，服?wù)全國(guó)乃至全球，拉動(dòng)“線”的延伸;最后，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，并以國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)城綜合發(fā)展區(qū)為依托，推進(jìn)“面”的展開。由此，以點(diǎn)帶線，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的躍升。

第二個(gè)是“三方面”協(xié)同策略。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是一項(xiàng)多主體參與的系統(tǒng)性工程，關(guān)鍵是要最大限度的形成發(fā)展合力，即需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)同”——產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同;產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同;科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。這三方面的協(xié)同，都離不開因地制宜、多方共贏的發(fā)展機(jī)制和利益機(jī)制的設(shè)計(jì)。

第三個(gè)是營(yíng)造“三類生態(tài)”。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開營(yíng)養(yǎng)豐富的“土壤”和“富氧離子”濃郁的“空氣”。這就需要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)城基礎(chǔ)資源，因地制宜地營(yíng)造三種類型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)初級(jí)的地區(qū)，重點(diǎn)營(yíng)造“濕地型生態(tài)”，讓多種生物能夠盡可能存活;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，重點(diǎn)營(yíng)造“桑基魚塘型生態(tài)”，讓產(chǎn)業(yè)之間更好地共生;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成氣候的地區(qū)，重點(diǎn)營(yíng)造“創(chuàng)新森林型生態(tài)”，讓產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間能夠共享陽光雨露，取得更大的發(fā)展。

總之，沿著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，以走向高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為底座，以邁向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈為支架，將為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)的新動(dòng)力。這也是“十四五”時(shí)期乃至到2035年，很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一條行之有效的發(fā)展路徑。