湖北省宣恩縣“1+6+N”配套服務(wù)模式提升易遷安置社區(qū)治理水平

文/劉友春

（作者單位：湖北省恩施州宣恩縣委組織部）

宣恩縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅持易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，全面加強(qiáng)安置點黨群的建設(shè)，及時跟進(jìn)安置點社區(qū)管理，通過推進(jìn)安置社區(qū)1+6配套模式，切實解決搬遷群眾的個性化需求，激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，成為湖北省易地扶貧搬遷典范。

2019年8月，全國發(fā)改系統(tǒng)易地扶貧工作現(xiàn)場會在宣恩縣設(shè)置4個參觀點，同年12月，胡春華副總理在恩施州調(diào)研脫貧攻堅工作，對宣恩易地扶貧搬遷集中安置等工作給予充分肯定。2020年，宣恩縣被湖北省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為先進(jìn)集體，被國家發(fā)改委作為典型案例通報。2021年1月，宣恩縣松坪易地扶貧搬遷安置社區(qū)被確定為首批全國脫貧攻堅考察點。

一、政策背景

實施易地扶貧搬遷工程，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，是黨中央、國務(wù)院在新時期根據(jù)新任務(wù)做出的決策，是落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。

宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于武陵山區(qū)腹地，國土面積2737平方公里，轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、276個村、8個城市社區(qū)，總?cè)丝?6.37萬。宣恩是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是革命老區(qū)、山區(qū)貧困縣，2013年貧困人口2.75萬戶8.74萬人，貧困發(fā)生率24%，是國務(wù)院確定的國家級重點貧困縣之一，全縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模9881戶30936人。

安置社區(qū)全景

二、工作方法

宣恩縣在易地扶貧搬遷安置點創(chuàng)新推行“1+6+N”配套服務(wù)新模式，1個安置社區(qū)落實6個配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，輔之以若干升級服務(wù)設(shè)施，宣恩縣率先申報湖北省易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)試點，融社區(qū)治理于便民服務(wù)之中，在日常服務(wù)中改進(jìn)治理模式，在增強(qiáng)治理中優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)群眾逐步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。

健全“一個”社區(qū)組織體系。按照社區(qū)居委會的模式規(guī)劃安置小區(qū)的基層治理體系，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，每個安置區(qū)安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，配備1名公益性崗位主任，牽頭協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、公安、民政等相關(guān)部門，對需要搬遷戶回戶籍所在村辦理的事項，實行全程代辦服務(wù)；全面完善合理的社區(qū)組織架構(gòu)，加強(qiáng)9個易地扶貧搬遷安置社區(qū)黨組織建設(shè)，探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)凝聚人心的“多元共治”社會治理模式，完善搬出地與搬入地黨組織分工協(xié)作和溝通機(jī)制，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與、自治法治德治智治相結(jié)合的安置社區(qū)基層治理機(jī)制；充分征求社區(qū)居民群眾意見，印發(fā)宣恩縣易地扶貧搬遷安置點社區(qū)建設(shè)工作方案，批復(fù)設(shè)立9個易地扶貧搬遷安置社區(qū)居委會，經(jīng)費比照城市社區(qū)20萬元/社區(qū)·年標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算；健全社區(qū)其他機(jī)構(gòu)，按照樓棟劃分網(wǎng)格、推選樓棟長，成立紅白理事會、老年協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會4個社會組織，為居民提供精神文明需求服務(wù)，形成了“社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會+網(wǎng)格員+樓棟長+社會組織+易遷居民”的社區(qū)組織架構(gòu)。

落實“六個”社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)。全面落實6個配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1個社區(qū)黨群服務(wù)中心、1個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、1個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、1個文體活動場所、1個便民服務(wù)超市和一戶一塊菜地。

1個社區(qū)服務(wù)中心，即按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照村級服務(wù)事項、服務(wù)流程，建設(shè)9個易地扶貧搬遷安置社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，集中為居民群眾提供便民服務(wù)；1個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，即依托集中安置社區(qū)一樓架空層門面，通過以獎代補(bǔ)、資金入股、資產(chǎn)折股等舉措，與企業(yè)聯(lián)姻建設(shè)136個就業(yè)扶貧“微工廠”、與景區(qū)聯(lián)手做旅游服務(wù)、與社區(qū)聯(lián)合開服務(wù)公司，幫助2725名搬遷群眾培訓(xùn)后上崗就業(yè)。1個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，即在規(guī)模在100戶以上或2公里內(nèi)沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的易遷社區(qū)，設(shè)立面積不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，設(shè)置診斷室、治療室、輸液觀察室、基本公衛(wèi)服務(wù)室、計劃生育服務(wù)室和藥房，解決易遷戶看病難的問題；1個文體活動場所，即建設(shè)面積不小于300平方米的社區(qū)文化場所，配備文化廣播、體育運(yùn)動相關(guān)的文化和體育設(shè)施，整合文化廣電、黨員教育、科學(xué)普法等功能，確?；顒娱_展經(jīng)常性、常態(tài)化。1個便民超市，即創(chuàng)新“扶貧資金+扶貧互助社+銀行信貸”路徑，提供5—10萬元金融扶貧創(chuàng)業(yè)貸款及貼息，鼓勵支持易遷戶中有經(jīng)營能力人員開設(shè)便民服務(wù)超市，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，調(diào)動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收積極性。一戶一塊菜地，即通過利用存量閑置土地、流轉(zhuǎn)置換等措施，保障每戶搬遷戶有一塊30平方米的菜地，居民對菜地享有使用權(quán)，不具所有權(quán)，實現(xiàn)搬遷群眾蔬菜自給，為他們減少生活支出。

完善“若干”升級服務(wù)設(shè)施。在“1+6”社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面完善易遷安置社區(qū)“四點半學(xué)堂”、老年活動中心、日間照料中心、紅白喜事用房、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水統(tǒng)一收集處理等升級版配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以幫助搬1次新家、開好1次家庭會議、組織1次入住培訓(xùn)、每月1次入戶走訪、每月1次院落活動、建立1本易遷臺帳等“6個1”貼心服務(wù)為重要抓手，不斷強(qiáng)化基層治理能力，完善安置小區(qū)服務(wù)水平。完善公共服務(wù)“保學(xué)助學(xué)網(wǎng)”“健康保障網(wǎng)”“就業(yè)兜底網(wǎng)”等“三網(wǎng)共建”，9個易遷安置社區(qū)改擴(kuò)建小學(xué)20所，新建幼兒園5所，每個安置社區(qū)配備愛心書屋，設(shè)立“四點半學(xué)堂”，社區(qū)管理人員和黨員義工輪流值班為孩子們輔導(dǎo)作業(yè)，確保了安置區(qū)適齡兒童有學(xué)上，上好學(xué)，宣恩易遷安置社區(qū)“四點半學(xué)堂”得到國家發(fā)改委高度肯定。

此外，在安置社區(qū)新建了4個衛(wèi)生院，改建了5個衛(wèi)生院，組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊、健康扶貧小分隊進(jìn)點入戶開展健康上門服務(wù)，實現(xiàn)9個安置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋；統(tǒng)籌政策支持黑茶、白柚等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動941戶貧困家庭就業(yè)，設(shè)立保潔、保安、河道管理等易遷公益性崗位253個，組織“春風(fēng)行動”和技能培訓(xùn)推介1421名易遷對象就業(yè)；提升社區(qū)公益服務(wù)能力，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)成立紅白理事會、老年公益協(xié)會、文體娛樂協(xié)會和志愿服務(wù)協(xié)會，為社區(qū)居民提供紅白事務(wù)服務(wù)，定期組織開展社區(qū)樂齡服務(wù)健康活動，滿足社區(qū)不同年齡層次群體文體活動需求，為社區(qū)低保對象、特困人員、空巢老人、困難兒童提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)。

下壩安置社區(qū)“慶端午”

三、工作成效

一是構(gòu)建集中安置“新生態(tài)”。宣恩縣按照“靠近縣城和集鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近景區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近福利院”的原則，高起點、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)了9個易遷安置社區(qū)56個易集中安置點，集中安置建檔立卡貧困人口33945人，集中安置率達(dá)95%。宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)壇子洞村平均海拔1300米，曾經(jīng)“交通靠走、照明靠油、吃水靠挑”，119戶貧困戶搬遷至沙道溝鎮(zhèn)酉水情和酉水苑安置社區(qū)后，條件大為改善。鄒玉軍2018年搬遷至酉水情安置社區(qū)，實現(xiàn)了住進(jìn)新房、走路不帶泥、用上放心電、飲上安全水，他說：“做夢都沒想到能過上這樣舒服的日子”。

二是彰顯勤勞奮斗“新業(yè)態(tài)”。宣恩縣著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后扶項目規(guī)劃和培育，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧協(xié)作資金，在安置社區(qū)周邊建設(shè)蔬菜大棚26個，建設(shè)茶葉、藥材、水果等加工廠49家，通過走出去招商、以商招商、以情招商，引進(jìn)體育用品、服裝花卉、電子元件等勞動密集型企業(yè)55家，1200余名易遷百姓實現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)。

高羅鎮(zhèn)歌樂城社區(qū)居民鄭遠(yuǎn)寶在外打拼10余年，安置社區(qū)引進(jìn)湖北展旭服飾有限公司后，長期從事服裝制作行業(yè)的他和妻子回鄉(xiāng)當(dāng)起制衣師傅，就近照顧父母兒女，每月收入近萬元。沙道溝鎮(zhèn)酉水情安置社區(qū)湖北準(zhǔn)者體育（眾仁服飾）有限公司2020年總產(chǎn)值達(dá)1.5億元，帶動150余名安置社區(qū)群眾就業(yè)，“易遷社區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式為易遷群眾帶來了發(fā)展機(jī)遇。

三是展現(xiàn)安居樂業(yè)“新姿態(tài)”。宣恩縣持續(xù)為易遷群眾搭建生活舞臺、文化陣地，組織志愿者服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)，定期開展易遷社區(qū)“出彩樓棟”“出彩家庭”“出彩居民”評選活動，以榜樣力量激發(fā)易遷百姓的內(nèi)生動力。

柚鄉(xiāng)苑社區(qū)貧困居民李吉海勤勞肯干，承包10畝淤泥田種植蓮藕，當(dāng)年純收入2萬元，以4000元一年的價格流轉(zhuǎn)拋荒地60畝種植紅心獼猴桃和八月瓜，帶領(lǐng)群眾致富，李吉海因為做事認(rèn)真負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)，被群眾推選為安置社區(qū)樓棟長，2019年1月被表彰為“出彩宣恩人”。