準(zhǔn)確把握原則要義 依規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)
——新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀之八

宗教活動(dòng)是宗教事務(wù)的重要內(nèi)容，依法管理宗教活動(dòng)是依法管理宗教事務(wù)重要任務(wù)。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《省條例》），在主體內(nèi)容上與新修訂《宗教事務(wù)條例》保持一致，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以具體和強(qiáng)化，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)范宗教活動(dòng)的重視。深入貫徹新《省條例》對(duì)宗教活動(dòng)的規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三方面的內(nèi)容。

一、把握開(kāi)展宗教活動(dòng)的規(guī)范要求

把握重大原則。新《省條例》明確，開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得影響社會(huì)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序。臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)布局合理，不得妨礙周邊單位、學(xué)校和居民的正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等。宗教活動(dòng)只能在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)或指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)舉行，其他地方不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得設(shè)置宗教設(shè)施、接受宗教性捐贈(zèng)。這些原則是宗教信仰自由在宗教活動(dòng)方面的具體體現(xiàn)。

宗教信仰自由是辯證的統(tǒng)一體，公民既有信教的自由，也有不信教的自由，任何人不得以信教自由為由干涉他人不信教的自由。不妨礙和影響正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等秩序也是宗教組織和個(gè)人開(kāi)展宗教活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。同時(shí)，要求宗教活動(dòng)在規(guī)定場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)了對(duì)正常宗教活動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。

把握具體規(guī)定。新《省條例》對(duì)開(kāi)展宗教活動(dòng)作出了三個(gè)方面的具體規(guī)定。一是對(duì)舉辦研討活動(dòng)作出規(guī)定。第39條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦研討會(huì)、講壇、論壇等，應(yīng)當(dāng)符合本宗教的宗旨或者章程規(guī)定的范圍，并報(bào)縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門備案?！倍菍?duì)于涉宗教對(duì)外交流活動(dòng)作出規(guī)定。第39條規(guī)定：“非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等?！比菍?duì)舉辦大型宗教活動(dòng)作出規(guī)定。新《省條例》第40條明確，大型宗教活動(dòng)為“跨省舉行超過(guò)宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)?！被颉霸谧诮袒顒?dòng)場(chǎng)所外舉行”的活動(dòng)。主辦的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并加強(qiáng)組織管理。這里所說(shuō)的按國(guó)家“規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)”即是按照《宗教事務(wù)條例》第42條所規(guī)定辦理。《宗教事務(wù)條例》規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過(guò)宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂向大型宗教活動(dòng)舉辦地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在征求本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)向省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。以上規(guī)定并不是宗教活動(dòng)管理的全部，只是全部管理活動(dòng)中的幾個(gè)點(diǎn)，但卻是十分重要的內(nèi)容。這些規(guī)定的實(shí)施，將有利于防范境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透干擾，有利于防止利用非法渠道進(jìn)行宗教傳播，有助于保障大型宗教活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，有利于維護(hù)良好社會(huì)秩序和宗教界合法權(quán)益。

湖北省赤壁市民族宗教界人士學(xué)習(xí)新《省條例》暨政策法規(guī)培訓(xùn)班

把握審批要求。關(guān)于宗教活動(dòng)管理，《宗教事務(wù)條例》、新《省條例》設(shè)立了兩種方式，一是審批管理，二是備案管理。

審批是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。備案是相對(duì)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)文件等規(guī)定，向主管部門報(bào)告制定或完成事項(xiàng)的行為。

審批是行政許可行為，意味著不審批或?qū)徟鷽](méi)通過(guò)，其行為則不具備法律效力。備案則是具備法律效力后的一種普通的行政管理服務(wù)，意味著不備案則不具備行政服務(wù)的條件。

需要說(shuō)明的是，備案行為雖然屬于報(bào)備“軟約束”，但并不是可有可無(wú)。從管理效果上講，不備案就可能造成活動(dòng)和行為與管理脫鉤，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可能陷入被動(dòng)。從立法意義上講，不備案則意味活動(dòng)行為不具備法律效力，相關(guān)活動(dòng)不得舉辦，相關(guān)行為不得進(jìn)行，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，備案是硬約束。

新《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，大型宗教活動(dòng)的審批權(quán)在設(shè)區(qū)的市人民政府宗教事務(wù)部門。設(shè)區(qū)的市人民政府宗教事務(wù)部門作出批準(zhǔn)的，向省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。新《省條例》還規(guī)定：“舉辦地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好大型宗教活動(dòng)的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作?！贝蟠髲?qiáng)化了基層政府對(duì)大型宗教活動(dòng)的管理責(zé)任。

二、把握宗教活動(dòng)禁止性規(guī)定

任何自由都是相對(duì)的，自由具有相對(duì)性，在與法律所保障的其他權(quán)利和法律價(jià)值本身出現(xiàn)沖突時(shí)，都會(huì)受到必要的限制。須知，自由以“不自由”為前提。為了保障公民的信教自由、維護(hù)公民的信教自由權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序的平衡穩(wěn)定，必須對(duì)涉宗教活動(dòng)作出禁止性的規(guī)定。新《省條例》對(duì)涉宗教禁止性行為主要作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：

非宗教組織不得組織宗教活動(dòng)。新《省條例》第38條第3款規(guī)定，非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不得設(shè)置宗教設(shè)施、接受宗教性的捐贈(zèng)，不得組織、舉行宗教活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，宗教領(lǐng)域存在一些亂象，一些未經(jīng)登記的場(chǎng)所擅自組織、舉行宗教活動(dòng)，有的甚至雇傭他人假冒宗教教職人員，私設(shè)奉獻(xiàn)箱、功德箱，借教斂財(cái)；一些非宗教組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展宗教教育培訓(xùn)，非法開(kāi)辦學(xué)經(jīng)班、經(jīng)文學(xué)校等；一些組織或者個(gè)人與境外組織勾聯(lián)，擅自組織他人參加境外宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議和活動(dòng)；還有一些組織或個(gè)人為了經(jīng)濟(jì)利益，擅自組織國(guó)內(nèi)穆斯林赴境外朝覲。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了我宗教正常秩序。本條規(guī)定，是為了依法規(guī)范宗教活動(dòng)，更好地堅(jiān)持我國(guó)宗教獨(dú)立自主自辦原則，抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，遏制宗教極端思想的蔓延。

嚴(yán)格宗教與教育相分離的原則?！督逃ā芬?guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”《宗教事務(wù)條例》第44條規(guī)定：“禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所?！毙隆妒l例》第42條作出“三個(gè)不得”的規(guī)定：“涉及宗教的行為和活動(dòng)不得違反教育、未成年人保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家其他相關(guān)規(guī)定；任何組織或者個(gè)人不得在宗教院校以外的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)生公寓等場(chǎng)所傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所；任何組織或者個(gè)人不得組織、誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)。”

公民的宗教信仰自由權(quán)利受法律保護(hù)，政府和學(xué)校都予以尊重，但宗教不得干涉教育，這是國(guó)際社會(huì)通行規(guī)定和一般準(zhǔn)則，任何組織或者個(gè)人都必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不能在宗教院校以外的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透日益加劇，把高校作為滲透的重點(diǎn)目標(biāo)，向大學(xué)生傳播宗教思想，灌輸其政治理念和價(jià)值觀。一些有境外滲透背景的宗教組織選擇高校周邊作為主要活動(dòng)區(qū)域，散發(fā)宗教宣傳品，組織“校園團(tuán)契”，甚至在校園內(nèi)開(kāi)設(shè)論壇、講座，利用各種手段拉攏大學(xué)生入教。一些宗教團(tuán)體或宗教活動(dòng)場(chǎng)所利用夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等形式對(duì)未成年人進(jìn)行宗教傳播教育。這些活動(dòng)違反教育與宗教相分離的法律原則，必須堅(jiān)決防范。

嚴(yán)格公開(kāi)出版發(fā)行宗教出版物管理?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱出版出版物的，依照法定職權(quán)予以取締，并依法追究相關(guān)責(zé)任。《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》也規(guī)定：“對(duì)內(nèi)部資料的編印，實(shí)行核發(fā)《內(nèi)部資料性印刷品準(zhǔn)印證》管理。未經(jīng)批準(zhǔn)取得《準(zhǔn)印證》，任何單位和個(gè)人不得從事內(nèi)部資料的編印活動(dòng)?！睋?jù)此，新《省條例》第43條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂不得擅自編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或者印刷其他宗教用品；確需編印、發(fā)送、印刷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)后，向省新聞出版主管部門申請(qǐng)核發(fā)準(zhǔn)印證?！?/p>

對(duì)照規(guī)定，目前在宗教出版物管理方面還存在不少問(wèn)題，一是有不少未經(jīng)批準(zhǔn)的宗教類書(shū)籍被宗教活動(dòng)場(chǎng)所使用，二是部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編印和發(fā)放宗教類內(nèi)部資料性出版物，三是部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所擅自接受、訂購(gòu)境外出版物，造成宗教活動(dòng)場(chǎng)所印刷品使用秩序混亂，對(duì)此必須糾正。

對(duì)于出版和使用宗教類出版物，必須嚴(yán)格遵守《宗教事務(wù)條例》關(guān)于“宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物”和“涉及宗教內(nèi)容的出版物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家出版管理的規(guī)定”的要求，認(rèn)真執(zhí)行編印、發(fā)送宗教出版物的規(guī)定。所有編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或者印刷其他宗教用品，均應(yīng)由省級(jí)宗教事務(wù)部門審批，并向省新聞出版主管部門申請(qǐng)核發(fā)準(zhǔn)印證。

內(nèi)部資料必須在封面完整印刷標(biāo)注《準(zhǔn)印證》編號(hào)和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權(quán)頁(yè)）標(biāo)明編印單位、發(fā)送對(duì)象、印刷單位、印刷日期、印數(shù)等，連續(xù)性內(nèi)部資料還須標(biāo)明期號(hào)。

三、把握互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理規(guī)定

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，宗教活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化傾向越來(lái)越明顯，對(duì)新時(shí)期宗教事務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動(dòng)也呈增多態(tài)勢(shì)，尤其是宗教極端思想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)必須納入依法管理。

一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)宗教包括:網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)宗教現(xiàn)象，如宗教場(chǎng)所、器物、服飾等；網(wǎng)絡(luò)宗教知識(shí)，如宗教歷史、經(jīng)典、研究等；網(wǎng)絡(luò)宗教文化，宗教的建筑、雕塑（造像）、繪畫(huà)和音樂(lè)等；網(wǎng)絡(luò)宗教慈善。其中互聯(lián)網(wǎng)宗教信息管理的重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)宗教知識(shí)。這兩大類最普遍、影響力最大。針對(duì)信息化發(fā)展帶來(lái)宗教傳播出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，《宗教事務(wù)條例》和新《省條例》將網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)納入依法管理，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宗教作出具體規(guī)定?！蹲诮淌聞?wù)條例》第68條規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰?！蹲诮淌聞?wù)條例》第68條規(guī)定擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)或者超出批準(zhǔn)或備案項(xiàng)目提供服務(wù)的，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)處理。新《省條例》第44條規(guī)定：“從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

新《省條例》這一規(guī)定表明，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)應(yīng)著眼于管理和引導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容規(guī)定。新《省條例》的規(guī)定，涉及宗教內(nèi)容的出版物和互聯(lián)網(wǎng)宗教信息，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容：破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的；歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；宣揚(yáng)宗教極端主義的；違背宗教的獨(dú)立自主自辦原則的；其他依法禁止傳播的內(nèi)容。

二是加大正面宣傳教育力度。支持愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和愛(ài)國(guó)愛(ài)教的教職人員傳播正確宗教知識(shí)，有效抵制歪理邪說(shuō)，擠壓負(fù)面信息網(wǎng)絡(luò)空間。

三是自覺(jué)遵守備案登記管理。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理。