關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家政策應(yīng)該做點(diǎn)什么？

李俠 霍佳鑫

摘要：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的前夜，各國(guó)政府都高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在制定針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策時(shí)應(yīng)該避免陷入錨定效應(yīng)所帶來(lái)的阿瑪拉現(xiàn)象，即對(duì)技術(shù)影響的高估或低估，只有政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相匹配，才能推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拔苗助長(zhǎng)只會(huì)貽誤物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的寶貴發(fā)展契機(jī)，并破壞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的正常生態(tài)。關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的政策應(yīng)該聚焦于行業(yè)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)體系以及人才隊(duì)伍的建設(shè)，聚焦于物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交由物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自行發(fā)展，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的作用。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；認(rèn)知偏差；政策制定

中圖分類號(hào)：G202文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.01.004

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

近五年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Thing，簡(jiǎn)稱IoT）一詞逐漸成為各種媒體的熱詞，有人甚至認(rèn)為：2015年優(yōu)步（Uber）和愛(ài)彼迎（Airbnb）席卷全世界，這一年可以被看做是物聯(lián)網(wǎng)元年。萬(wàn)物互聯(lián)的宏偉愿景，引發(fā)社會(huì)的高度期待，但是實(shí)際可見(jiàn)的成功物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例仍然不是很多。在這種狂熱背景下政策制定應(yīng)該保持怎樣的認(rèn)知基準(zhǔn)線？這是一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題，在制定相關(guān)政策之前，我們需要界定什么是物聯(lián)網(wǎng)，按照日本管理學(xué)家大前研一的說(shuō)法，“所謂IoT就是指將搭載傳感器具有通信功能的物體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與其他所有的物體連接起來(lái)的狀態(tài)?！盵1]通俗地說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的再次拓展與延伸，只不過(guò)其規(guī)模、范圍與影響更加寬廣與深遠(yuǎn)而已，從這個(gè)意義上說(shuō)，稱物聯(lián)網(wǎng)為一次技術(shù)革命并不為過(guò)。對(duì)于國(guó)家治理而言，政策是最好的調(diào)控工具，那么從政策制定角度上看我們應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？

1關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)政策制定中的認(rèn)知偏差陷阱

如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)在上世紀(jì)90年代剛出現(xiàn)的時(shí)候，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)尚有完全不足的話，那么20多年后的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)徹底改變了人們的生活與世界，現(xiàn)在一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代展現(xiàn)在人們面前，其將開(kāi)啟一個(gè)全新的世界，這種基于前期互聯(lián)網(wǎng)成功而帶來(lái)的樂(lè)觀判斷會(huì)直接影響我們對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的研判，這種認(rèn)知偏差就會(huì)以下意識(shí)的方式體現(xiàn)在政策制定的諸多環(huán)節(jié)中。心理學(xué)家丹尼爾？卡尼曼把這種心理現(xiàn)象稱為“錨定效應(yīng)”，它是指“在啟發(fā)效應(yīng)下，你的思想和行為也許會(huì)被完全不曾留意的刺激所影響，甚至?xí)荒阃耆珱](méi)有意識(shí)到的刺激所影響。啟發(fā)實(shí)驗(yàn)的主要寓意就是我們的思想和行為會(huì)受當(dāng)時(shí)的環(huán)境影響?！盵2]如果說(shuō)錨定效應(yīng)更多地是針對(duì)個(gè)體認(rèn)知而言的，那么對(duì)于宏觀的集體而言，對(duì)于新興技術(shù)的這種誤判，很容易在宏觀決策上出現(xiàn)阿瑪拉法則（Amaras Law）現(xiàn)象（見(jiàn)圖1）。所謂阿瑪拉法則是指，短期內(nèi)我們傾向于高估技術(shù)的影響，長(zhǎng)期內(nèi)我們低估技術(shù)的影響。這個(gè)法則是由美國(guó)科學(xué)家兼未來(lái)學(xué)家羅伊·阿瑪拉（Roy Charles Amara）首先提出來(lái)的。阿瑪拉法則的實(shí)質(zhì)在于指出我們?nèi)祟惖恼J(rèn)知本身存在缺陷：人類不習(xí)慣非線性的認(rèn)知思考模式，而是習(xí)慣于線性的思考模式（節(jié)省認(rèn)知能量）。另外，對(duì)于任何一項(xiàng)新技術(shù)，在最開(kāi)始的時(shí)候，由于相關(guān)知識(shí)的匱乏，我們對(duì)于它們的認(rèn)識(shí)和理解都不深入，從而對(duì)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)容易造成誤判：要么高估，要么低估。前者是在成功基礎(chǔ)上衍生的新技術(shù)被高估，后者往往是一項(xiàng)全新的技術(shù)，因沒(méi)有參照系可以做對(duì)比，人們對(duì)它容易做出低估的判斷。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展史上，這類案例非常多，比如19世紀(jì)末汽車對(duì)于馬車的替代，20世紀(jì)數(shù)碼相機(jī)對(duì)于柯達(dá)相機(jī)的顛覆性替代，再有蘋果智能手機(jī)對(duì)于諾基亞手機(jī)的替代等，這都是低估新技術(shù)的后果。20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又何嘗不是如此，借著互聯(lián)網(wǎng)的驕人戰(zhàn)績(jī)，物聯(lián)網(wǎng)自然會(huì)被各方高度重視：高估。

客觀地說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)并不完全是一項(xiàng)新生事物，其理念正式提出來(lái)是在2005年，按照美國(guó)軟件專家弗朗西斯？達(dá)科斯塔的看法，物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的核心理念在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行三層功能劃分，從而允許網(wǎng)絡(luò)在必要的時(shí)候和必要的地點(diǎn)進(jìn)行必要的組網(wǎng)能力部署。這三層架構(gòu)分別是：“第一層，終端設(shè)備；第二層轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)點(diǎn)；第三層，匯聚單元?！盵3]而物聯(lián)網(wǎng)的最初信息來(lái)源就是第一層的邊緣終端設(shè)備，在這個(gè)層面，邊緣網(wǎng)絡(luò)主要以M2M（機(jī)器對(duì)機(jī)器）通信為主。只有到了第三層次，才有了人機(jī)交互的條件，這期間還有很多技術(shù)問(wèn)題需要解決。雖然當(dāng)下物聯(lián)網(wǎng)被全社會(huì)炒得火熱，但是離真正的大規(guī)模運(yùn)用還有很長(zhǎng)的技術(shù)階梯與社會(huì)環(huán)境斷口需要攀爬與跨越。因此，在制定相關(guān)政策的時(shí)候，以高估的姿態(tài)介入物聯(lián)網(wǎng)政策的制定會(huì)出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫化，造成政策失靈以及資源的浪費(fèi)，并收窄物聯(lián)網(wǎng)正常發(fā)展的窗口期。

在高估的認(rèn)知背景下，最常見(jiàn)的政策偏差體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)高。脫離實(shí)際，到期根本無(wú)法完成。一旦最后出現(xiàn)這種結(jié)果，將極大地抑制整個(gè)社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)新技術(shù)的熱情，并最終影響該項(xiàng)技術(shù)的健康發(fā)展；其二，政策議題的設(shè)置與反饋會(huì)受到非理性情緒的誤導(dǎo)。正常討論被抑制，導(dǎo)致政策質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)激進(jìn)政策，糾偏難度加大；第三，政策工具資源被白白浪費(fèi)。

2對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)革命，政策應(yīng)該關(guān)注什么

狹義的物聯(lián)網(wǎng)包括如下基本構(gòu)成：“通過(guò)傳感器之類的輸入設(shè)備來(lái)感知現(xiàn)實(shí)世界的變化，并且將其轉(zhuǎn)換為電子信號(hào)輸送給微機(jī)底版和通信模塊等IOT設(shè)備。然后將分析結(jié)果再次轉(zhuǎn)換為電子信號(hào)，通過(guò)輸出設(shè)備反饋回現(xiàn)實(shí)世界，這就是IOT的結(jié)構(gòu)。在這一過(guò)程中，絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被送往云端保存?！盵1]從這個(gè)流程來(lái)看，狹義物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施完全是企業(yè)的事情，這也就意味著政府盡量不要去干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)作，把資源的配置權(quán)留給市場(chǎng)。物聯(lián)網(wǎng)由于其巨大的潛在商業(yè)價(jià)值，自然會(huì)吸引無(wú)數(shù)企業(yè)去建設(shè)與完善物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，正如麥肯錫研究院的詹姆斯？曼伊卡（James Manyika）和邁克爾？崔（Michael Chui）在2015年7月負(fù)責(zé)的一項(xiàng)研究中指出：“到2025年，全球物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)值可能會(huì)達(dá)到11.1萬(wàn)億美元?！盵4]據(jù)專家估計(jì)，物聯(lián)網(wǎng)可入網(wǎng)的終端設(shè)備在7000億～ 10000億件設(shè)備之間，而且這個(gè)數(shù)據(jù)還在以指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)，面對(duì)如此龐大的互聯(lián)規(guī)模，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的安排其影響都是巨大的。那么，對(duì)于新興的物聯(lián)網(wǎng)革命，政府應(yīng)該做些什么呢？換言之，政府頒布實(shí)施的相關(guān)政策應(yīng)該關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的哪些方面呢？這才是政策制定者必須考慮清楚的事情。

在筆者看來(lái)，關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的政策應(yīng)該關(guān)注如下三個(gè)核心問(wèn)題：首先，政策作為國(guó)家調(diào)控產(chǎn)業(yè)的有效工具，應(yīng)該明確支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及技術(shù)路徑的選擇。聯(lián)想到當(dāng)年中國(guó)就發(fā)展高鐵是采用傳統(tǒng)軌道模式還是采用磁懸浮模式的爭(zhēng)議，幸運(yùn)的是，我們最后采取了軌道模式，從而才造就了中國(guó)高鐵的奇跡；反之，試驗(yàn)的磁懸浮模式很少有成功的案例，如果當(dāng)年在政策層面選擇了磁懸浮路線，那么也就沒(méi)有了今天的高鐵奇跡。其次，通過(guò)政策安排，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供基本規(guī)則與規(guī)范，如市場(chǎng)規(guī)則的制定、物聯(lián)網(wǎng)安全性的設(shè)計(jì)等，通過(guò)這些規(guī)則/規(guī)范引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第三，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)與知識(shí)體系結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，在高校設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)、完善相關(guān)的培養(yǎng)體系。這后一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)下尤為緊迫，換言之，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)體系不健全，根本無(wú)法支撐即將到來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需求。正如2015年11月至12月，日本經(jīng)濟(jì)新聞社與日經(jīng)大數(shù)據(jù)共同實(shí)施了以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為對(duì)象的有關(guān)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能調(diào)查。調(diào)查共收到86家企業(yè)的回復(fù)，針對(duì)“您認(rèn)為大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將改變行業(yè)結(jié)構(gòu)嗎？”這個(gè)問(wèn)題，9成經(jīng)營(yíng)者都做出了肯定回答。50%的經(jīng)營(yíng)者回答“非常贊同”，38%的回答“或多或少贊同”[5]。從這份問(wèn)卷調(diào)查中可知，大多數(shù)企業(yè)都意識(shí)到了這種變化趨勢(shì)的緊迫性，但是當(dāng)問(wèn)到是否做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的回答中，只有4%的企業(yè)稱應(yīng)對(duì)很充分，僅有47%的企業(yè)做了一定程度的應(yīng)對(duì)，兩者合計(jì)也才僅達(dá)到51%。造成這種局面的關(guān)鍵因素是數(shù)據(jù)人才的缺乏。正如日本數(shù)據(jù)科學(xué)家佐伯諭所說(shuō)：數(shù)據(jù)科學(xué)家被稱為21世紀(jì)最具誘惑力的職業(yè)，他們是對(duì)企業(yè)所持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析并為其找出相關(guān)對(duì)策和措施的專業(yè)人才?！按蠹s從2012年開(kāi)始，日本也出現(xiàn)了對(duì)這類人才的需求，之后一直處于一種慢性不足狀態(tài)。不僅是營(yíng)銷，在新產(chǎn)品及新服務(wù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定等各個(gè)領(lǐng)域均有大量需求?！盵5]這種人才短缺狀態(tài)在我國(guó)甚至比日本更為嚴(yán)重。

只有當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)正式建立起來(lái)以后，海量的數(shù)據(jù)才會(huì)出現(xiàn)，這種背景下大數(shù)據(jù)時(shí)代才會(huì)真正發(fā)揮作用。政府通過(guò)政策所需關(guān)注的直接目標(biāo)就是：讓數(shù)據(jù)安全流通起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才的培養(yǎng)。沒(méi)有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)與人才，物聯(lián)網(wǎng)就無(wú)法真正落地。正如美國(guó)物聯(lián)網(wǎng)專家馬切伊？克蘭茲所說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)的第一階段是將人與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、流程以及其他人連接起來(lái)。而在物聯(lián)網(wǎng)中，我們現(xiàn)在是將任何東西都連接在一起，或者也可以說(shuō)，將一切都連接起來(lái)?？傊?，任何能夠數(shù)字化的東西都可以成為物聯(lián)網(wǎng)的一部分?！盵4]對(duì)于一項(xiàng)新興技術(shù)的發(fā)展，政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼甙才?，扮演物?lián)網(wǎng)市場(chǎng)的規(guī)范者，而不是市場(chǎng)的主體。否則，將制約物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，并扼殺企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性。以往這方面的教訓(xùn)很多，我們甚至擔(dān)心，如果政府用力過(guò)猛介入太深，反而會(huì)讓企業(yè)喪失對(duì)市場(chǎng)的敏感性與創(chuàng)新熱情。其實(shí)，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也存在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，所謂非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域是指所有物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要共享的領(lǐng)域，按照日本物聯(lián)網(wǎng)專家小林純一的觀點(diǎn)：“非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品研發(fā)涉及企業(yè)、政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體的意見(jiàn)反饋，還包括標(biāo)準(zhǔn)制定部門和協(xié)助團(tuán)體。從這一點(diǎn)來(lái)看，非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也可以稱為‘協(xié)作領(lǐng)域。協(xié)作領(lǐng)域包括通信協(xié)議、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)方式以及上傳數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等。為了搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，需要服務(wù)器采集物品數(shù)據(jù)以及智能終端的信息轉(zhuǎn)換。”[6]由于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的屬性處于基礎(chǔ)性公共物品的地位，這是任何私人企業(yè)都無(wú)力獨(dú)自完成的，這才是國(guó)家政策應(yīng)該著重關(guān)注的領(lǐng)域。相反，對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于各自企業(yè)的特點(diǎn)，包括安裝傳感器的物品種類、數(shù)據(jù)存取方法、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及收費(fèi)形式等，這些都是企業(yè)間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，無(wú)需政府出面干涉。

從國(guó)家治理角度來(lái)看，當(dāng)下國(guó)家最應(yīng)該做的是什么？筆者認(rèn)為以下四件事情是國(guó)家需要馬上處理的：首先，確定物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展路線。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)運(yùn)行成本太高，必須另辟蹊徑。正如弗朗西斯？達(dá)科斯塔所言：“物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備通常是‘啞設(shè)備，但它們卻完全可勝任某一項(xiàng)特定任務(wù)。我們不難發(fā)現(xiàn)單從成本指數(shù)上升就足以證明，為物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備創(chuàng)建一種新的解決思路是絕對(duì)必要的。若非如此，眾多新技術(shù)與新發(fā)明都將會(huì)變得遙不可及。不考慮成本的做法也將嚴(yán)重制約物聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值。”[3]其次，摸清國(guó)內(nèi)支撐物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的資源存量。主要包括人、財(cái)、物與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這是制定任何高質(zhì)量科技政策所需的基礎(chǔ)信息，其中最關(guān)鍵的是人才存量和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。對(duì)此，國(guó)家可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立人才尋訪委員會(huì)，并對(duì)這些人才進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)分，由此探明我們?cè)谖锫?lián)網(wǎng)行業(yè)的知識(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真實(shí)狀況。第三，設(shè)立針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的“產(chǎn)-學(xué)-研-政”的四方聯(lián)盟，厘清物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)當(dāng)下面臨的主要問(wèn)題、障礙與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。只要問(wèn)題明確了，就可以通過(guò)相應(yīng)政策加以解決。對(duì)于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域可以通過(guò)政策工具的扶持加快發(fā)展。這些信息可以通過(guò)調(diào)研、座談、論壇與會(huì)議等形式來(lái)收集。第四，通過(guò)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，為物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展打造非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。如高校相應(yīng)專業(yè)的設(shè)置、人才培養(yǎng)體系建設(shè)以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。這些看似遠(yuǎn)離行業(yè)主體內(nèi)容的政策安排，恰恰是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的源頭活水，否則，沒(méi)有這些基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備，任何行業(yè)的發(fā)展都是沒(méi)有后勁也走不遠(yuǎn)的。在世界范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)剛剛起步，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，這也是實(shí)現(xiàn)并跑、領(lǐng)跑并且形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的最佳切入路徑。

3物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的政策切入點(diǎn)

部署物聯(lián)網(wǎng)不是一件容易的事情，誠(chéng)如克蘭茲所言：“沒(méi)有任何一家供應(yīng)商能夠獨(dú)立地向客戶提供完整的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。同樣地，讓某一家企業(yè)為自己開(kāi)發(fā)一套定制化的物聯(lián)網(wǎng)解決方案是完全沒(méi)有意義的，至少你可以將那些你很容易就能適應(yīng)、已經(jīng)被驗(yàn)證了的橫向模塊、架構(gòu)或平臺(tái)作為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)自己的垂直解決方案?！盵4]從物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)上看，不難猜測(cè)到其未來(lái)成熟狀態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景一定是B2B2C（企業(yè)到企業(yè)再到消費(fèi)者）的應(yīng)用鏈條，那么，這里有無(wú)數(shù)需要共享的基礎(chǔ)架構(gòu)與平臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)這些支撐物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性資源得以充分應(yīng)用，這就是政策需要解決的問(wèn)題。為了理順政策的切入點(diǎn)，我們需要解決兩個(gè)問(wèn)題，其一，支撐物聯(lián)網(wǎng)有效運(yùn)行的生態(tài)結(jié)構(gòu)與政策機(jī)制；其二，厘清我們現(xiàn)有的有利條件與缺陷。

從圖2可以看出，在推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)政策可以主導(dǎo)該行業(yè)的基本發(fā)展方向，并通過(guò)選取適當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸ㄈ鐪p稅、扶持等）促成企業(yè)聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)相關(guān)科研院所的發(fā)展方向形成特定激勵(lì)。作為互聯(lián)網(wǎng)的下半場(chǎng)，現(xiàn)在我們需要的不是理念的推廣，而是具體的物聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐的落地，它不是一家企業(yè)的事，而是所有企業(yè)的事，如何把那些訴求各異、行業(yè)千差萬(wàn)別的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，只有政府有這個(gè)能力，這也是本文一直強(qiáng)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的目的所在。沒(méi)有前期政府的積極介入，只靠自然演化模式去推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，那么注定我們將會(huì)被市場(chǎng)淘汰出局。但是，政府介入到什么程度合適，這才是需要考量的問(wèn)題。美國(guó)法學(xué)專家拉里？唐斯（Larry Downes）明確指出：“政府應(yīng)該更少地插手對(duì)新興技術(shù)的微觀管理，政府應(yīng)該堅(jiān)持宏觀管理，盡量不干涉微觀活動(dòng)。隨著政府退出，企業(yè)和消費(fèi)者的新義務(wù)是共同合作并創(chuàng)造出維護(hù)信息經(jīng)濟(jì)健康的合理規(guī)定?！盵7]對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常成熟的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，唐斯的觀點(diǎn)沒(méi)有錯(cuò)，但是對(duì)于中國(guó)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不成熟的國(guó)家來(lái)說(shuō)，唐斯的觀點(diǎn)就需要適當(dāng)修正，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)這樣的宏大事業(yè)來(lái)說(shuō)，前期投入巨大與資源配置任務(wù)的艱巨，導(dǎo)致企業(yè)集體處于觀望狀態(tài)，這就需要發(fā)揮中國(guó)的集中力量辦大事的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)來(lái)為它的啟動(dòng)提供第一推力，如果僅靠市場(chǎng)機(jī)制很有可能讓物聯(lián)網(wǎng)的理念長(zhǎng)時(shí)間停留在構(gòu)想階段。再加上，我們有數(shù)量龐大的大型國(guó)有企業(yè)，政府調(diào)動(dòng)資源的力量是非常強(qiáng)大的，一旦有了好的開(kāi)頭，產(chǎn)生實(shí)際的利益回報(bào)與成功的商業(yè)模式，企業(yè)自然會(huì)跟進(jìn)。就如同我國(guó)的高鐵能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上躍升世界第一方陣，都與舉國(guó)體制密切相關(guān)，而且完全可以在這個(gè)基礎(chǔ)上開(kāi)展高鐵的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，比如，我國(guó)的高鐵線路有超過(guò)70%里程是橋隧工程，如何保證它的安全一直以來(lái)都是一個(gè)大問(wèn)題，可以通過(guò)各種傳感器的安裝，率先實(shí)現(xiàn)高鐵的物聯(lián)網(wǎng)化，這種工程只有國(guó)有企業(yè)可以做到，一旦實(shí)現(xiàn)，既可以實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)行的安全性大幅提升，又可以大幅降低線路的維護(hù)成本，全面提高全線路的運(yùn)行效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家，政府的權(quán)力有明確的邊界，這個(gè)過(guò)程通常是由企業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

美國(guó)通用電氣公司（GE）于2012年底提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念”，其主旨在于“是美國(guó)‘再工業(yè)化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在將工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命結(jié)合起來(lái)，在制造業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)，以此改造生產(chǎn)的產(chǎn)品服務(wù)和管理過(guò)程，進(jìn)而為美國(guó)在先進(jìn)制造方面確立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵8]美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以看做是局部物聯(lián)網(wǎng)的初級(jí)形態(tài)，從這個(gè)角度來(lái)看美國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的布局比我們?cè)?，我們?cè)谶^(guò)去的十年間發(fā)展較為成熟的是消費(fèi)領(lǐng)域，如各種電商平臺(tái)的快速發(fā)展，問(wèn)題是從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，技術(shù)難度要增加很多。我國(guó)制造業(yè)的整體水平不高，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與數(shù)字化的比例嚴(yán)重偏低，這就為物聯(lián)網(wǎng)的推廣帶來(lái)很多困難，再加上制造業(yè)種類繁多，工業(yè)信息的收集與處理的難度也比單純的消費(fèi)者信息的數(shù)據(jù)處理難上很多，不過(guò)值得慶幸的是，在互聯(lián)網(wǎng)的上半場(chǎng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段，由于智能手機(jī)等設(shè)備的普及，讓中國(guó)百姓充分領(lǐng)略到了互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)融合帶來(lái)的巨大便利，這種成功極大地提升了人們對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的期待，這就為下一步的互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合提供了社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)，有了社會(huì)認(rèn)同，就相當(dāng)于為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展掃清了認(rèn)知障礙并提供了社會(huì)共識(shí)與潛在的政策支持?；ヂ?lián)網(wǎng)剛出現(xiàn)的時(shí)候，很少有人意識(shí)到它對(duì)于世界的改變作用，而物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將徹底顛覆我們的世界，很多后果我們還沒(méi)有辦法完全預(yù)見(jiàn)到，不過(guò)有一點(diǎn)是可以肯定的，人將退出熟悉的領(lǐng)域。誠(chéng)如英國(guó)信息倫理學(xué)家盧西亞諾？弗洛里迪（Luciano Floridi）所言：“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，三級(jí)技術(shù)（包括物聯(lián)網(wǎng)）的目的在于，將低效率的人類媒介從技術(shù)循環(huán)的回路中去除。在完全重組和高度集成的信息圈里，設(shè)備與設(shè)備之間將能夠通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，我們很難預(yù)測(cè)當(dāng)設(shè)備之間可以經(jīng)常進(jìn)行信息交換時(shí)會(huì)發(fā)生些什么?！盵9]暫且不論后果如何，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到了與制造業(yè)融合的階段，它引發(fā)的革命性變化需要我們盡快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的良好生態(tài)系統(tǒng)，否則我們會(huì)與這次革命擦肩而過(guò)，這個(gè)代價(jià)我們付不起。

4結(jié)語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)作為一種新興技術(shù)，被稱作互聯(lián)網(wǎng)的第三次革命。它所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)以及對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)改變所起的引擎作用，導(dǎo)致世界各國(guó)都高度重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，此時(shí)政策的“雙刃劍”功能就會(huì)在政府的非理性決策模式下呈現(xiàn)出來(lái)，如果政策目標(biāo)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配，則能極大地助推該行業(yè)的發(fā)展；反之則會(huì)出現(xiàn)事倍功半的效果，并阻礙物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于過(guò)去二十年間，人類見(jiàn)證了互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的奇跡，在慣性思維下，人們會(huì)過(guò)度高估基于互聯(lián)網(wǎng)而興起的物聯(lián)網(wǎng)的影響與價(jià)值；此時(shí)相關(guān)的政策制定容易出現(xiàn)脫離實(shí)際的大躍進(jìn)模式；反之，則會(huì)出現(xiàn)對(duì)于新興技術(shù)的忽視與不敏感，從而錯(cuò)失發(fā)展契機(jī)。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)而言，我們需要警惕由于認(rèn)知偏差（阿瑪拉法則）所帶來(lái)激進(jìn)政策路線。為了推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政策應(yīng)該關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線選擇與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的建設(shè)，并為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構(gòu)建具有前瞻性的規(guī)則與規(guī)范，在產(chǎn)-學(xué)-研-政之間實(shí)現(xiàn)有效的反饋，夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)支撐條件，如人才儲(chǔ)備、知識(shí)體系的建構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，時(shí)刻警惕非理性決策的錨定效應(yīng)對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期危害，避免政策的拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。

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What Should National Policies do About the Internet of Things？

LI Xia，HUO Jiaxin（School of History and Culture of Science，Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200240，China）

Abstract： The Internet of things industry is in the eve of vigorous development， and governments all over the world attach great importance to the development of the Internet of things industry. China should avoid falling into the Amara phenomenon caused by anchoring effect when formulating policies for the Internet of things industry： overestimate or underestimate the impact of technology. Only when the policy matches the actual development of the industry can the development of the Internet of things industry be promoted. It will only delay the valuable development opportunity of the Internet of things industry and destroy the normal ecology of the Internet of things industry. The policy on the Internet of things should focus on the construction of industry rules， infrastructure， safety standards， knowledge system and talent team， and focus on the non competitive areas in the Internet of things industry， while the competitive areas are left to the development of Internet of things enterprises， which truly reflects the role of market allocation of resources.

Keywords： internet of things；cognitive bias；policy making