后疫情時(shí)代大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策差異化研究

摘 要：后疫情時(shí)代，為了促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)再一次受到全國(guó)人民的關(guān)注。不同規(guī)模的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，為促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)而實(shí)施的政策也存在特點(diǎn)和差異。本文以山東省為例，選取濟(jì)南、泰安、曲阜等不同規(guī)模城市，通過構(gòu)建“城市規(guī)?！?cái)偨?jīng)濟(jì)參與主體—政策工具”三維分析框架，研究不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的相似和差異。研究發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模城市促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策都相似，采用偏供給型和環(huán)境型、輕需求型的政策工具，逐步放寬對(duì)攤販的限制。但大中城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策較小城市更加完善、更成體系。最后，本文建議不同規(guī)模城市促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要在一致性和區(qū)別化中尋找平衡。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;大中小城市;地?cái)偨?jīng)濟(jì);政策工具;山東省

本文索引：楊帆.后疫情時(shí)代大中小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策差異化研究[J].中國(guó)商論，2021（14）：-021.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）07（b）--04

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者通過在公共空間提供合法商品或服務(wù)，以獲取收入的一種邊緣化、非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)形式，存在固定攤販和流動(dòng)攤販兩類。在傳統(tǒng)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式中，由于地?cái)偞嬖谡加霉部臻g、污染環(huán)境、影響治安、監(jiān)管困難等眾多問題，城市管理者對(duì)其常持否定態(tài)度，“一刀切”抵制。然而在后疫情時(shí)代，為緩解新冠疫情帶來的失業(yè)等問題，2020年全國(guó)兩會(huì)后李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，率先支持松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，從而引發(fā)了“全民擺攤”熱潮。在政府的支持下其“身份”臨時(shí)合法，也被允諾了一定的經(jīng)營(yíng)空間，生存環(huán)境得到一定緩和。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題及地?cái)偨?jīng)濟(jì)仍舊是影響其在疫情結(jié)束后能否存續(xù)的關(guān)鍵。城市差異化是地?cái)偨?jīng)濟(jì)精細(xì)化發(fā)展的基礎(chǔ)。不同規(guī)模和等級(jí)的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)情況必然不同，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和發(fā)展需求也不同，因此地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策存在一定差異。

1 研究?jī)?nèi)容和研究方法

1.1 研究?jī)?nèi)容

本文將以山東省為例，構(gòu)建政策工具視角下的三維分析框架，描述大中小城市促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對(duì)比其政策的異同，分析不同規(guī)模城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上為不同地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，引導(dǎo)各城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)精細(xì)化發(fā)展。

1.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法：筆者從中國(guó)知網(wǎng)和萬方等期刊網(wǎng)站上查閱了從2015—2021年大部分有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的論文，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行分析和總結(jié)。在政府官方網(wǎng)站搜索“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“攤販”“夜市”等關(guān)鍵詞，抽取2020年6月后與地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政策，并開啟關(guān)聯(lián)搜索，避免遺漏文件。

（2）典型地點(diǎn)選取法：本文選擇山東省進(jìn)行調(diào)查研究具有典型意義。首先，山東省政府較早出臺(tái)相關(guān)政策助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，它是華東地區(qū)重要且成熟的城市密集區(qū)之一，城市類型多樣完備。本文選取特大城市濟(jì)南、青島，大城市煙臺(tái)、泰安、德州，中等城市威海、聊城、壽光，小城市曲阜、招遠(yuǎn)、青州這11座城市進(jìn)行對(duì)比研究。上述城市分布于山東中部、北部和東部沿海，形成了內(nèi)陸和沿海兩大聚落，具有良好的比較效果，如圖1所示。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有兩種類型的政策：一種是全篇單獨(dú)闡述地?cái)偨?jīng)濟(jì)的;另一種是將地?cái)偨?jīng)濟(jì)部分納入其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的。以下所列舉的政策都是各地比較明確、獨(dú)立的文件，如表1所示。

2.2 框架構(gòu)建

2.2.1 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)參與主體（X維度）

根據(jù)各地政策，可將參與主體大體分為政府機(jī)關(guān)、社區(qū)或街道辦、經(jīng)營(yíng)者、群眾，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)多樣化、全方位發(fā)展，提供服務(wù)或監(jiān)督。

2.2.2 政策工具維度（Y維度）

本文粗略地將促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策分為供給型、環(huán)境型和需求型。供給型政策工具主要對(duì)應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者，指政府通過對(duì)各類小攤販、個(gè)體工商戶等，提供技能教育、資本供給等，直接促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境型工具主要是指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、法律援助、秩序監(jiān)督等方式，為地?cái)偘l(fā)展?fàn)I造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境;需求型政策工具對(duì)應(yīng)消費(fèi)者，指政府通過各種方式，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，培育地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)市場(chǎng)，如表2所示。

2.2.3 城市規(guī)模（Z維度）

將城市規(guī)模作為Z維度，有大、中、小三種規(guī)模。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的三維框架中，對(duì)應(yīng)X-Y-Z軸表示不同規(guī)模城市針對(duì)不同主體的促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。X軸上，由原點(diǎn)向右依次為政府、社區(qū)或街道辦、經(jīng)營(yíng)者、群眾;Y軸上，由原點(diǎn)向上為供給型、環(huán)境型、需求型政策工具;Z軸上，由原點(diǎn)向外為小城市、中等城市和大城市。雖然采取坐標(biāo)軸形式，但三個(gè)維度間并沒有大小或程度的關(guān)系。本文用點(diǎn)代表不同的政策內(nèi)容，通過判斷某一區(qū)域點(diǎn)的密集程度，分析不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策相似和差異，如圖2所示。

2.3 框架分析

2.3.1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的趨同性

觀察三維分析框架發(fā)現(xiàn)，政府始終是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要參與者，發(fā)揮了最重要的作用。政府主要使用供給型政策工具和環(huán)境型政策工具，有時(shí)也會(huì)涉及需求型政策工具。社區(qū)或街道辦接受政府的指令或指導(dǎo)，常使用環(huán)境型政策工具對(duì)攤販進(jìn)行地?cái)偨?jīng)濟(jì);攤販經(jīng)營(yíng)者一般是政策的受益者或被監(jiān)督者，但要求自我管理，常使用環(huán)境型政策工具;而群眾甚少參與促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。總體上，不同規(guī)模城市在促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)揮時(shí)所采用的政策趨同，存在以下特點(diǎn)。

（1）不管城市規(guī)模如何，只要存在自己的特色，都可能會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造獨(dú)特的地?cái)偨?jīng)濟(jì)品牌和文化。例如，特大城市濟(jì)南的“泉城路商業(yè)街”、大城市泰安的“泰山核心景區(qū)文旅市場(chǎng)”、中等城市壽光的“侯鎮(zhèn)夜游經(jīng)濟(jì)一條街”、小城市曲阜的“三孔文化市場(chǎng)”等。

（2）采用以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式，權(quán)力較集中，政令明確統(tǒng)一、容易延續(xù)，能調(diào)動(dòng)最大力量促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，政府管理成本高，財(cái)政壓力大，容易產(chǎn)業(yè)政策僵化或執(zhí)行失誤，可能會(huì)加重從業(yè)者對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致矛盾沖突。

（3）后疫情時(shí)期普遍放寬對(duì)攤販的限制，但仍然堅(jiān)持限制經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，禁止不合規(guī)定的占道經(jīng)營(yíng)仍舊是底線，但這與地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性強(qiáng)的本質(zhì)相沖突，目前尚無更好地解決辦法。

2.3.2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的趨異性

（1）從政策工具的選擇上。從主體維度來說，大中城市更為重視讓群眾參與城市管理，讓攤販經(jīng)營(yíng)者自我管理。因此大中城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展體系能夠囊括政府、社區(qū)或街道辦、經(jīng)營(yíng)者、群眾等眾多主體，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展也比較高效，可以有效地緩解政府的壓力;但小城市在這方面還在探索之中。從政策工具維度來說，城市在政策工具選擇上較為靈活多樣，但大中城市一般能夠考慮到并且實(shí)施好需求型政策工具，小城市在刺激消費(fèi)者消費(fèi)需求上存在一定的困難。

（2）從政策內(nèi)容的總結(jié)上。首先，雖各城市都強(qiáng)調(diào)“一區(qū)一政策”，但大城市一般能制定獨(dú)立的政策，明確發(fā)展規(guī)劃，如濟(jì)南的《關(guān)于推動(dòng)濟(jì)南夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)打造夜泉城2.0版的若干措施》，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃中;而中小城市關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的辦法零散地包含于其他產(chǎn)業(yè)政策中;但本文選取的小城市都是代管縣級(jí)市，不排除其他小城市有自己獨(dú)立政策的可能;其次，后疫情時(shí)代要求地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新化、特色化，大中城市創(chuàng)新氣息更為濃厚，實(shí)施效果較為良好;小城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策類似，借鑒臨近大城市經(jīng)驗(yàn);最后，大城市追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì);中小城市更多關(guān)注地?cái)偨?jīng)濟(jì)恢復(fù)就業(yè)的作用，主要為了盤活現(xiàn)有的地?cái)偸袌?chǎng)。

3 結(jié)語

本文構(gòu)建“城市規(guī)模—地?cái)偨?jīng)濟(jì)參與主體—政策工具”三維分析框架，研究不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)特點(diǎn)與差異。研究發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策既趨同，也趨異?？傮w上不同城市擁有比較相似的發(fā)展規(guī)劃，政府在其中作用最大，能夠糾正市場(chǎng)化下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的混亂;但各個(gè)城市受其歷史文化、經(jīng)濟(jì)等方面影響，地?cái)偘l(fā)展政策呈多樣化發(fā)展，大城市較中小城市更擁有高質(zhì)量發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的條件。因此，在規(guī)劃不同規(guī)模城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)在一致性和區(qū)別化間尋找平衡。

首先，尋找一套較為普遍的促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。鑒于中國(guó)國(guó)情，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展雖以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但較其他產(chǎn)業(yè)更為強(qiáng)調(diào)政府的作用，應(yīng)建立一個(gè)政府多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)、街道辦等協(xié)同，公眾參與的三維立體地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系，借鑒企業(yè)直線職能制組織形式，如圖3所示。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、科技水平高的大中城市可率先將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與數(shù)字化平臺(tái)相結(jié)合，建立攤販信息收集和發(fā)布APP。其中，可以包含官方最新的地?cái)傉叻ㄒ?guī)，地?cái)偩奂瘏^(qū)時(shí)空分布圖，也可以方便商販進(jìn)行登記注冊(cè)，并授予其營(yíng)業(yè)二維碼?？萍妓捷^低的小城市可以借鑒大城市經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自己情況，引入并使用該數(shù)字平臺(tái)。

最后，再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)“一區(qū)一政策，一縣一規(guī)劃”原則，實(shí)施精細(xì)化政策促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。各地應(yīng)該根據(jù)自己的情況判斷需不需要發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、要發(fā)展到什么程度、采用措施為何，而不是發(fā)展“一頭熱”、管理“一刀切”，明確各地市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)更繁榮，讓人民更幸福。

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A Study on the Differentiation of Street-stall Economy Policy in Large， Medium and Small Cities in the Post-epidemic Era

——Taking Shandong Province as an Example

Beijing Institute of Technology

YANG Fan

Abstract： In the post-epidemic era， in order to promote employment and restore the economy， the street-stall economy has once again attracted the attention of the people across the country. The development status of urban street-stall economy of different scales is different， and the policies implemented to promote the street-stall economy also have characteristics and differences. Taking Shandong Province as an example， this paper selects cities of different scales such as Jinan， Tai'an， Qufu， etc.， and studies the similarities and differences in the economic policies of cities of different scales by constructing a three-dimensional analysis framework of "city scale-participants of stall economy-policy tools". The study found that cities of different sizes have similar policies to promote the economic development of street-stalls， adopting supply oriented， environment-oriented， and light-demand policies to gradually relax restrictions on vendors. However， large and medium-sized cities have a more complete and more systematic economic policy than small cities. Finally， this article recommends that the policies of cities of different sizes to promote the development of the street-stall economy should find a balance between consistency and differentiation.

Keywords： post-epidemic era; large， medium and small cities; street-stall economy; policy tools; Shandong Province