廣西柳城縣縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究

羅吉鳳 李珊珊 李皎

摘要 柳城縣實施區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展措施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“撬動力”，也是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。“十三五”期間，柳城縣社會經(jīng)濟建設(shè)取得了重大進展，為鞏固脫貧成果，迎接鄉(xiāng)村振興新挑戰(zhàn)打好了堅實的基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)村振興是國家重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的提高是城鄉(xiāng)一體化的歸宿所在，以合理的縣域聯(lián)動發(fā)展為基準，柳城縣與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動融合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局是其未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;聯(lián)動發(fā)展;柳城縣

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）16-0214-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.057?? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Study on the Linkage Development of Liucheng County Economy

LUO Ji-feng，LI Shan-shan，LI Jiao （School of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming，Yunnan 650201）

Abstract The implementation of regional economic linkage development measures in Liucheng County is not only the “driving force” to achieve the coordinated development of urban and rural areas， but also an important way to achieve common prosperity. During the 13th Five Year Plan period， significant progress has been made in the social and economic construction of Liucheng County， laying a solid foundation for consolidating the achievements of poverty alleviation and meeting the new challenges of rural revitalization. Promoting rural revitalization is an important national strategy， and the improvement of urbanization is the end result of urban-rural integration. Based on the reasonable county level linkage development， the new pattern of urban-rural integration in the interaction and integration of Liucheng County and 12 townships is the direction of its future development.

Key words County economy;Rural revitalization;Linkage development;Liucheng County

長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會雖然也在不斷發(fā)展，但與城市的差距依舊在逐年擴大，且難以達到城市發(fā)展的水平。2021年中央一號文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端[1-2]。破除城鄉(xiāng)差距壁壘，需要以縣城為經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中心，以所轄區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排兵布陣，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村3級層級的資源、功能的銜接互補。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[3-4]。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要在城鄉(xiāng)融合空間中尋求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動力，是新時代縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵。

伴隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的逐步深入，思考如何在高質(zhì)量發(fā)展進程中構(gòu)筑形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共創(chuàng)雙贏的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素深度融合，對于助推縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展有著極其重要意義和作用。城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。然而我國現(xiàn)實情況是，城鄉(xiāng)發(fā)展長期屬于不平衡不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，政策傾向于城市，城市先行發(fā)展，因而鄉(xiāng)村發(fā)展遠遠落后于城市，這種不均衡的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異越加明晰[5]，廣西柳城縣也不例外。近年來，柳城縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一些成果，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，要突破縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，必須認清城鄉(xiāng)本質(zhì)差異，讓城市反哺鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性流動，推動縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

1 柳城縣區(qū)域概況

柳城縣地處桂中以北，屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，層壤深厚;縣域耕地面積7.75萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積10 156 hm2。全縣水域總面積6 795.87 hm2，占全縣總面積3.2%，水力資源豐富;柳城縣鏡內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重要礦產(chǎn)資源有鎂、硅、煤、大理石、白云石和錳?？h域旅游資源豐富，自然景觀得天獨厚，擁有古城遺址、原始森林、漂流河道等多個熱門景點。柳城縣位于廣西柳州市中北部，是盛產(chǎn)柑橙水果縣城，也是廣西糖料蔗基地縣;轄10個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、16個社區(qū)、122個村、2個華僑經(jīng)濟管理區(qū);2020年年末，戶籍人口41.14萬，其中農(nóng)村人口24.23萬，城鎮(zhèn)化率達45%。柳城縣區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，柳城縣境內(nèi)“三橫五縱”城鄉(xiāng)交通一體化漸趨雛形;農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件與現(xiàn)代化條件均較好，勞動力充沛，為社會經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2 ?廣西柳城縣縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展水平和成效

2.1 ?“十三五”期間柳城縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成就

“十三五”期間，柳城縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟都得到了一定的增長，達到“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。在2020年疫情大關(guān)時期，統(tǒng)籌推進疫情防控，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，加快產(chǎn)業(yè)、市場與經(jīng)濟社會的循環(huán)聯(lián)動發(fā)展。柳城縣不斷發(fā)力改革開放深度，加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展，融入市區(qū)北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市。人民生活水平躍上新高度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前行，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量提升。圖1是2016—2020年柳城縣經(jīng)濟條件發(fā)展部分指標比較。

從圖1可以看出，柳城縣在“十三五”期間經(jīng)濟總體運行呈現(xiàn)良好局面，地區(qū)總產(chǎn)值、三大產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民儲蓄及社會消費品零售總額都呈現(xiàn)逐年增長趨勢。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度最快，在2020年增長速度達到近20%。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)的崛起對鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著密切的聯(lián)動作用，隨著第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高， 第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，且其占比的持續(xù)提升將是趨勢所在，意味著柳城縣經(jīng)濟工作主要抓手更多向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2016—2020年柳城縣社會福利在不斷提升，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，同時也能側(cè)面反映柳城縣社會改革加快，在民生福祉方面也得到了逐年改善。如圖 2所示，農(nóng)村居民人均收入每年幾乎以10%的速度追趕城鎮(zhèn)居民水平，雖然依舊存在一定的差距，但是農(nóng)村居民生活水平近年來得到了極大的提高。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃銜接“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化的同時，竭力促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在2020年，柳城縣積極帶動貧困群眾，實現(xiàn)為貧困人口依靠自身的努力實現(xiàn)脫貧致富，尋求和擴大城鄉(xiāng)的利益聯(lián)結(jié)，從而減少新型城鎮(zhèn)化所帶來的矛盾?！笆濉卑l(fā)展良好的態(tài)勢為迎接“十四五”期間的機遇與挑戰(zhàn)做了更充足的準備。

2.2 打造柳城縣縣域經(jīng)濟的十四張“名片”

柳城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這“十三五”期間也采取了扎實有效的措施，鞏固深化成果，全力打響各自名牌，凝聚發(fā)展力量，打造各自獨特的發(fā)展道路及其壯族風情和文化?！懊钡某雠_深化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自信、文化自信，更是彰顯了其各自獨樹一幟的魅力。大埔鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)打造縣域工業(yè)強鎮(zhèn)，與縣城四大工業(yè)園區(qū)加強整合效應(yīng)，提高工業(yè)效益;太平鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)主打“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色，率先步入產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程;龍頭鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)、沖脈鎮(zhèn)、寨隆鎮(zhèn)、柳城華僑管理區(qū)、伏虎華僑管理區(qū)主推特色農(nóng)業(yè)，努力建造成更高水平的特色作物基地示范區(qū)，打響更高知名度;古砦仫佬族鄉(xiāng)作為全國唯一一個仫佬族鄉(xiāng)，本身擁有的得天獨厚少數(shù)民族風情，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，打造最具特色的古砦民俗風情旅游區(qū)。立足自身優(yōu)勢，推動了柳城縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)競爭力[6]。

2.3 構(gòu)建以柳城縣為紐帶的縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展體

柳城縣區(qū)域經(jīng)濟率先聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)模型——以柳城縣為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展新格局正在塑造。以鳳山鎮(zhèn)和沙埔鎮(zhèn)為次中心，與縣城中心（大埔鎮(zhèn)）形成核心三角工業(yè)區(qū)域，柳城縣把工業(yè)作為發(fā)展的第一推動力，為打?qū)嵒A(chǔ)，工業(yè)持續(xù)發(fā)力勢必要改造升級。太平及東泉鎮(zhèn)與“核心三角形”形成相接梯形區(qū)域，率先打響“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成G209國道柳州工業(yè)文明輻射長廊，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縣城。六塘鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)處于交通便利，水源充足的地區(qū)，擁有足夠的資源條件率先發(fā)展，相對基礎(chǔ)較為扎實，且早就小有名氣，因此，由他們“連點成面”圍繞柳城縣城中心分進合擊，作為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的“先行者”，帶動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，再向柳州市“進軍”輻射發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興進程的不斷深入，文化越來越成為一個地區(qū)最持久的競爭力[7]。柳城縣富有“甜蜜之鄉(xiāng)”的美譽，甘蔗產(chǎn)業(yè)也蜜橘產(chǎn)業(yè)特色顯著，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“雙高”（高產(chǎn)量、高含糖量）基地?！懊坶傥幕?jié)”成為柳城縣域?qū)俟?jié)日，縣城聯(lián)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同舉辦多年的文化節(jié)，加強和緊密了柳城縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟、文化交流的聯(lián)系，打造了柳城縣的“甜蜜文化”。

3 柳城縣縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊矛盾突出

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的演變也使得城鄉(xiāng)居民收入差異越來越突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突兀，鄉(xiāng)村治理依然棘手。正如圖 2所示，雖然柳城縣經(jīng)濟形勢不斷轉(zhuǎn)好，城鄉(xiāng)居民收入日益增多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城居民收入差異依然明顯，城鄉(xiāng)居民收入倍差達到2.2，形勢不容樂觀。與城市相比，縣城與其發(fā)展成果相距甚遠。扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割狀態(tài)并非容易，人、財、物等要素長期的不均衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展融合度不高，以城帶鄉(xiāng)動力疲軟，嚴重阻礙了縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的進程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不僅反映在經(jīng)濟方面，而且在鄉(xiāng)村文化與城市文化隔閡一樣存在[8]。從而使得城鄉(xiāng)一體化難以穩(wěn)定，嚴重制約了農(nóng)民群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興。

即使柳城縣依舊為柳州市第二大縣城，但經(jīng)濟實力與城市區(qū)域相差甚大，與人均GDP產(chǎn)生了1.6倍差距。從柳州市各區(qū)縣GDP總量和人均GDP差距上看，各縣城及柳江區(qū)（原柳江縣，2016年國務(wù)院批復(fù)柳縣撤縣設(shè)區(qū)）與四大區(qū)域存在著極大的鴻溝。在2020年已經(jīng)摘帽的深度貧困縣（三江縣）人均GDP 2.56萬元與柳州市區(qū)域人均GDP為10.86萬元，其中差距已經(jīng)高達4倍。區(qū)域經(jīng)濟社會在持續(xù)發(fā)展的過程中，正在逐步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，但城鄉(xiāng)關(guān)系依舊存在明顯的矛盾，柳城縣城鎮(zhèn)一體化過程中“短腿”現(xiàn)狀突出，由此說明，要完成柳城縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展依然任重道遠。

3.2 城鄉(xiāng)要素融合存在一定制度壁壘

隨著經(jīng)濟下行壓力增大，以畜、橘類等經(jīng)濟作物為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于非洲豬瘟、黃龍病等多種因素，難以形成有效支撐，同時受到土地、金融、市場等政策趨勢，社會資本投資意愿減弱，居民消費意愿下降等多種因素疊加影響，城鄉(xiāng)要素融合難以保障。尚未形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低的問題更加突出[9]。城鄉(xiāng)要素通常傾向于城市輸出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素“入不敷出”，回報率小，城市依托政策優(yōu)勢率先吸引大批發(fā)展資本，從而導(dǎo)致柳城縣鄉(xiāng)村地區(qū)資本逐利困難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱，市場應(yīng)對能力不足，發(fā)展資金有限，縣域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)要素自由流動機制的不完善，城鄉(xiāng)一體化中縣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展存在障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展只能處于弱勢地位。

3.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置存在失衡問題

區(qū)域經(jīng)濟競爭愈加激烈，亟待克服的問題和挑戰(zhàn)也愈加變多，柳城縣域本就存在經(jīng)濟在總量偏小且支撐能力薄弱問題。而在多年的經(jīng)濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)不同等級的發(fā)展過程中加速了城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置的失衡，加深了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、教育、社會福利等領(lǐng)域的二元分割程度。三、四線以下城市容納農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的市場能力有限，公共服務(wù)供應(yīng)不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展更是缺少了社會公共服務(wù)的“及時雨”，甚至有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“陳年舊賬”，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾精神生活未能滿足，看病難，交通繞，教育資源相對匱乏等現(xiàn)實狀況。

3.4 鄉(xiāng)村老齡化發(fā)展迅速，急需技術(shù)人才

城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得大批的農(nóng)村勞動力向城市靠攏，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，引發(fā)了生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化[10]，如最典型的勞動力、土地，也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體過快的老弱化，村莊用地嚴重空廢化，導(dǎo)致各類資源的空間錯位。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，農(nóng)村人口減少是大勢所趨。大量青壯年勞動力大量外流，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少勞動力，更缺乏技術(shù)人才，現(xiàn)有專業(yè)隊伍平均年齡過大，區(qū)域創(chuàng)新動力相對不足，難以發(fā)展，于是在逐年發(fā)展過程與城市地區(qū)又拉大差距。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)難點突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不夠突出

由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中缺少人才支撐，在縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展過程中缺乏實時技術(shù)指導(dǎo)，而財源增收困難，又導(dǎo)致項目投資資金短缺，資金難以得到保障，政策優(yōu)勢弱，導(dǎo)致后發(fā)趕超支撐能力欠佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)難點突出。同時，由于柳城縣丘陵地帶顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑱C械化發(fā)展程度不高，土地碎片化，再加上近些年土地拋荒嚴重，導(dǎo)致土地利用一方面處于稀少程度，而同時另一方面又有大批良田被拋荒，形成土地利用的矛盾，因而非規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有難以形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4 構(gòu)建柳城縣縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展新格局的對策

4.1 改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，以區(qū)域主體功能為基礎(chǔ)，加快塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)[11]。聯(lián)合區(qū)域、跨部門強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的頂層設(shè)計，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整多規(guī)合一、功能互補，打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，遵序示范帶動，分類推進，擴大農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)成果，創(chuàng)造文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，以點帶面打造美麗縣域。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品聚集發(fā)展齊頭并進，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。加快工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)步伐，建設(shè)集商務(wù)、娛樂等功能為一體的生態(tài)宜居的新城區(qū)。

4.2 建立城鄉(xiāng)要素有序流動的機制

重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)無序問題，減少鄉(xiāng)村地區(qū)各類公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”。建立因地制宜的城鄉(xiāng)要素有序流動機制，要改革土地流轉(zhuǎn)制度，減少土地資源的浪費，在尊重農(nóng)民的意愿下，積極推動土地轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式的土地流轉(zhuǎn)。吸收金融資本和高效聚集社會資源，拓寬發(fā)展資金來源，加大發(fā)展保障力度，制定金融機構(gòu)激勵長效機制。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極主動與周邊市縣合作發(fā)展，著力打造北部生態(tài)新區(qū)、沿百里柳江新型城鎮(zhèn)化集群。

4.3 聯(lián)動推進公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散

小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間空間距離貼近，帶動鄉(xiāng)村能力較強，具有較好的益鄉(xiāng)性[12]。提升柳城縣交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入更廣的城鎮(zhèn)化集群，在縣域內(nèi)形成更多半小時“通勤圈”“經(jīng)濟圈”，促進公共服務(wù)在三級區(qū)域互聯(lián)互通。加快推進“雙沙”城市道路、一級公路、國道323的建成通車，開通更多縣城便捷公交線路，提升柳城縣對接柳州市戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，補齊農(nóng)村“舊賬”。加強義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，進一步完善職業(yè)教育機制，提高人口素質(zhì)。實施惠民文化工程，通過文化下鄉(xiāng)、媒體宣傳，讓文化接地氣有內(nèi)涵，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)設(shè)施。

4.4 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搭建人才要素流動橋梁

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，人才是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的驅(qū)動力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強有力的保障[13]。通過區(qū)域合作，政策傾斜等手段，探索有效的人才教育和激勵政策，加快構(gòu)建人才要素自由流動的體制機制，激活城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過本地農(nóng)村人口外流減少和外來人口的增加實現(xiàn)農(nóng)村老齡化水平的降低。采取各類激勵措施，吸引外出農(nóng)民工、大學生、農(nóng)業(yè)科技人員等“返鄉(xiāng)”“回鄉(xiāng)”“下鄉(xiāng)”，激發(fā)鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的活力、能力、動力和競爭力。

4.5 立足資源特色，利用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展壯大獨優(yōu)產(chǎn)業(yè)

強化科技引領(lǐng)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品核心競爭力，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)方向發(fā)展，增強工農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，做大做強地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，符合時代潮流，滿足人們消費需求，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術(shù)改造，進一步提升產(chǎn)業(yè)品牌影響力。基于農(nóng)村本身資源賦存條件，根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，以柳城為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化帶動整個縣域輻射發(fā)展，通過市場多渠道，電商平臺等新興渠道推廣產(chǎn)品，擴大內(nèi)需和外需。拓寬發(fā)展路徑，挖掘更多新的消費點，形成更有內(nèi)涵、更有溫情、有綠色的產(chǎn)業(yè)消費賣點，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

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