黨內(nèi)政治文化的結(jié)構(gòu)層次與要素分析

張?jiān)奇? 方世南

摘? ?要：黨內(nèi)政治文化是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位的基礎(chǔ)力量，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化也是建立“不忘初心、牢記使命”制度的重要著力點(diǎn)。探究黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)規(guī)定性及其結(jié)構(gòu)層次，是充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治文化、從理論上厘清黨內(nèi)政治文化與其他事物間關(guān)系的邏輯前提，也凸顯出黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)內(nèi)涵以及它所具有的社會(huì)功能，以此明晰黨內(nèi)政治文化建設(shè)的著力點(diǎn)。從理論與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度對(duì)黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化呈現(xiàn)“政治價(jià)值觀—黨內(nèi)制度規(guī)范—行為作風(fēng)”的圈層結(jié)構(gòu)，其從結(jié)構(gòu)到功能的表現(xiàn)形式上同構(gòu)了黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)內(nèi)容和主體框架，明確了發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化的重要指向：堅(jiān)持“以人民為中心”的政治價(jià)值觀、推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度同頻共振、促進(jìn)黨內(nèi)政治文化社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治文化;價(jià)值觀;結(jié)構(gòu)層次;黨內(nèi)法規(guī)制度

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）03-00063-08

十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、理論強(qiáng)黨和文化興黨具有重要意義。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制的首要之務(wù)就是弄清這一制度體系的理論內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，以此來為制度建設(shè)提供保障。其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是要在文化軟實(shí)力成為執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)關(guān)鍵制高點(diǎn)的局勢(shì)下、以文化現(xiàn)代化為核心重點(diǎn)推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)下，發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的作用，也就是要在理論上厘清黨內(nèi)政治文化的相關(guān)問題，通過建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)整體價(jià)值觀與黨員個(gè)體政治心理的統(tǒng)一，并不斷進(jìn)行涵養(yǎng)深化，加快完善黨內(nèi)制度建設(shè)和加快構(gòu)建黨內(nèi)政治文化話語傳播體系，最大限度地發(fā)揮理論入腦入心并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺的作用。

黨內(nèi)政治文化自提出以來就受到學(xué)界的重視，成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，習(xí)近平總書記的系列講話也直接或間接地涉及到黨內(nèi)政治文化建設(shè)。要弄清這一概念并持續(xù)進(jìn)行研究，需要先明白黨內(nèi)政治文化“是什么”。學(xué)界首先以總書記的講話為依托，結(jié)合相關(guān)理論，認(rèn)為黨內(nèi)政治文化包含多個(gè)面向和層次的文化，有學(xué)者在黨內(nèi)政治文化提出之初，就認(rèn)為黨內(nèi)政治文化是信仰文化、組織文化以及實(shí)踐文化的統(tǒng)合[1]，一些學(xué)者也分別在廣義、狹義上對(duì)黨內(nèi)政治文化進(jìn)行多維分析。就黨內(nèi)政治文化而言，其主詞是文化，文化是個(gè)復(fù)雜的概念，無所不在、無處不在，它與人的本質(zhì)和實(shí)踐生活緊密相連，包含了人類實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，本質(zhì)是人的力量的對(duì)象化。文化最核心的層次是價(jià)值觀，這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，但文化又不單局限于價(jià)值觀這一種觀念形態(tài)，從廣義上說，還包括實(shí)體形態(tài)。任何社會(huì)存在物都是由一些基本要素根據(jù)一定規(guī)律聯(lián)結(jié)在一起的社會(huì)關(guān)系的總和，形成的結(jié)構(gòu)決定著事物本質(zhì)、發(fā)展?fàn)顩r以及在社會(huì)中的作用。文化也是如此，其本身就具有多重結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)政治文化指的是充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的政治文化，針對(duì)性和指向性更加明顯，因此對(duì)黨內(nèi)政治文化進(jìn)行結(jié)構(gòu)-功能分析顯得尤為重要。用結(jié)構(gòu)-功能分析凸顯出黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)內(nèi)涵以及它所具有的社會(huì)功能，以此明晰黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)踐走向。

一、黨內(nèi)政治文化的結(jié)構(gòu)層次

作為文化的一般特征在政黨領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)，黨內(nèi)政治文化集合了政治文化的屬性與馬克思主義政黨文化的特性，學(xué)界從黨建角度、政治學(xué)角度、文化哲學(xué)角度等展開界說，對(duì)黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵界定也眾說紛紜。作為充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的政治文化，黨內(nèi)政治文化也應(yīng)具有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)，從理論與現(xiàn)實(shí)兩重維度出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)政治文化的概念認(rèn)識(shí)進(jìn)行再深入的探討。

（一）政治價(jià)值觀是黨內(nèi)政治文化的核心層

在“黨內(nèi)政治文化”這一概念提出來之前，學(xué)界使用更多的是“政治文化”“政黨文化”等，大多數(shù)學(xué)者也是在這兩大研究模式下對(duì)“黨內(nèi)政治文化”進(jìn)行界定，著重分析了黨內(nèi)政治文化的特性，認(rèn)為黨內(nèi)政治文化指的是廣大黨員對(duì)黨的政治認(rèn)同、政治心理、政治信仰、政治意識(shí)等。多數(shù)研究成果都認(rèn)為黨內(nèi)政治文化的核心是一種精神價(jià)值體系，也就是政治活動(dòng)主體對(duì)政黨價(jià)值理念的政治態(tài)度、政治價(jià)值取向等形成的反映政治現(xiàn)象的文化價(jià)值觀。事實(shí)上，黨內(nèi)政治文化是在中國共產(chǎn)黨的話語體系下進(jìn)行的研究，本身就與黨的意識(shí)形態(tài)性的生發(fā)和建構(gòu)邏輯具有同構(gòu)性。政黨是階級(jí)斗爭的最高表現(xiàn)形式，是特定階級(jí)在從“自在”向“自為”的轉(zhuǎn)變過程中為實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值目標(biāo)而組建起來的組織，這一價(jià)值理念形成了黨的政黨綱領(lǐng)，是這個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，并在實(shí)踐中不斷涵養(yǎng)深化。因此，從這個(gè)層面上而言，黨內(nèi)政治文化核心指向是政治活動(dòng)主體在實(shí)踐活動(dòng)中的理性認(rèn)知和價(jià)值取向。就現(xiàn)實(shí)而言，黨內(nèi)政治文化是在十八屆六中全會(huì)上，以黨建命題的方式出場的。黨內(nèi)政治文化指的是在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)下黨內(nèi)客觀存在的政治文化，是一個(gè)中性概念，有健康的黨內(nèi)政治文化和不健康的非黨內(nèi)政治文化之分。黨中央在對(duì)黨內(nèi)政治文化的多次論及中，“注重”“加強(qiáng)”“建設(shè)”“發(fā)展”“積極健康”等詞多次出現(xiàn)，“加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”的提出是在特定語境下對(duì)特定問題的解答，這里的特定問題，正是管黨治黨不力等黨內(nèi)存在的一些不健康的政治文化現(xiàn)象。黨內(nèi)出現(xiàn)的潛規(guī)則文化、圈子文化、拜金文化、享樂文化等不健康的“潛”文化，正是緣于當(dāng)下少數(shù)黨員的價(jià)值觀扭曲，在價(jià)值取向上產(chǎn)生矛盾、困惑，出現(xiàn)言行不一的“兩面人”等現(xiàn)象，共產(chǎn)黨本身內(nèi)在的先進(jìn)性被弱化，黨內(nèi)政治文化被正式提出來。因此，從理論和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政治價(jià)值觀都是黨內(nèi)政治文化研究中的核心范疇。

（二）黨內(nèi)制度規(guī)范是黨內(nèi)政治文化的中間層

制度的實(shí)質(zhì)就在于調(diào)整人與人以及人與社會(huì)關(guān)系之間的規(guī)范性，制度體系也是圍繞某種價(jià)值理想實(shí)現(xiàn)的制度安排，制度本身有一定的價(jià)值取向，制度的特質(zhì)同時(shí)也具備一定的工具屬性，使得行為主體可以利用制度去實(shí)現(xiàn)價(jià)值。一方面，黨內(nèi)制度規(guī)范在自身建設(shè)運(yùn)行中受黨內(nèi)政治文化的價(jià)值引導(dǎo)，實(shí)體化和具體化黨內(nèi)政治文化的價(jià)值觀，形成以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想為核心原則的制度架構(gòu)。另一方面，黨內(nèi)政治文化也為黨內(nèi)制度規(guī)范的合理運(yùn)行提供認(rèn)同支撐，黨員在制度實(shí)踐中明確制度規(guī)矩意識(shí)等，形成相應(yīng)的制度文化原則和制度文化精神，為黨內(nèi)貫徹以民主集中制為核心原則的制度架構(gòu)提供了條件。立足現(xiàn)實(shí)，黨在長期的革命建設(shè)實(shí)踐中積淀而成的精神層面的文化要素和實(shí)踐層面的規(guī)則等需要制度化、經(jīng)驗(yàn)化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)需要高度重視制度的作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨提出把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力。從兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的制定和修訂來看，也集中體現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的要求。

（三）行為作風(fēng)是黨內(nèi)政治文化的外圍層

無論是政治價(jià)值觀，還是黨內(nèi)制度規(guī)范，都需要在精神—實(shí)踐互動(dòng)中發(fā)揮作用，進(jìn)而使黨內(nèi)政治文化發(fā)揮應(yīng)有的功能。作為黨內(nèi)政治文化展現(xiàn)的黨的行為作風(fēng)，則是黨的政治主張等價(jià)值觀和制度規(guī)范的實(shí)踐形態(tài)，是政黨價(jià)值理念的外在表現(xiàn)。黨內(nèi)政治文化一旦被內(nèi)化為黨內(nèi)成員的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就亮明了黨員的政治身份特性，影響著黨員的行為方式。黨內(nèi)的價(jià)值理念輔之以制度的明文約束，使黨員個(gè)體在實(shí)踐中將黨的價(jià)值理念與美好愿景等價(jià)體現(xiàn)，通過自覺行為加深對(duì)黨的價(jià)值觀的認(rèn)同，以內(nèi)在的氣質(zhì)積極踐行黨的宗旨，促使健康的黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)為良好的作風(fēng)形象。就現(xiàn)實(shí)而言，在政治性是黨內(nèi)政治文化根本屬性的邏輯下，黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著重作風(fēng)建設(shè)，直面作風(fēng)建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)，進(jìn)而帶動(dòng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化的社會(huì)化，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供重要的補(bǔ)充動(dòng)力。

概而述之，黨內(nèi)政治文化呈現(xiàn)出從政治價(jià)值觀到黨內(nèi)制度規(guī)范再到行為作風(fēng)的“圈層結(jié)構(gòu)”。其中，政治價(jià)值觀居于核心層，是黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)的基石，在整個(gè)黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)中居于核心地位，引導(dǎo)著黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)要素中的其他范疇。黨內(nèi)制度規(guī)范為中間層，固化了黨內(nèi)政治文化的核心價(jià)值理念，是黨內(nèi)政治文化核心理念的實(shí)體化和具體化表現(xiàn)形式。行為作風(fēng)是外圍層，是黨內(nèi)政治文化核心價(jià)值理念在實(shí)踐中的呈現(xiàn)樣態(tài)，是制度規(guī)范的外化形式。從核心層到外圍層是層層遞進(jìn)的關(guān)系，三層相互依存、相互制約，不可分割，且統(tǒng)一于黨內(nèi)政治文化建設(shè)，同構(gòu)了黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)內(nèi)容和主體框架，形成黨內(nèi)的政治生態(tài)鏈條。這一結(jié)構(gòu)闡釋并不試圖在各種黨內(nèi)政治文化概念中強(qiáng)求一致，而是以比較靈活的界定體現(xiàn)廣義的概念，以求對(duì)黨內(nèi)政治文化進(jìn)行全面分析。

二、黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)層次的要素分析

“馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”[2]。對(duì)黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)層次的劃分，是從一般理論意義上所作的抽象解讀。這一解讀的目的在于從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)，在確定了黨內(nèi)政治文化的大體結(jié)構(gòu)后，對(duì)黨內(nèi)政治文化進(jìn)行要素分析，再從結(jié)構(gòu)到功能的表現(xiàn)形式上明確發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化的重要指向和著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的政治價(jià)值觀

價(jià)值觀不僅是文化的核心內(nèi)容，也是意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，這就首先涉及到對(duì)政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)關(guān)系的簡單探析。文化滲透在全部社會(huì)生活中，是先于意識(shí)形態(tài)在人類實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的符號(hào)表征，當(dāng)階級(jí)對(duì)立越來越明顯，階級(jí)關(guān)系明朗化時(shí)，精神生產(chǎn)就開始分化為階級(jí)意識(shí)形態(tài)，反映特定階級(jí)的社會(huì)政治關(guān)系和利益。馬克思、恩格斯也將文化分為意識(shí)形態(tài)部分和非意識(shí)形態(tài)部分，文化中的意識(shí)形態(tài)性具有鮮明的階級(jí)性。意識(shí)形態(tài)論證了現(xiàn)存制度的合理性、合法性，往往具有國家機(jī)器的支撐，現(xiàn)實(shí)的政治生活也總是在一定的意識(shí)形態(tài)影響下塑造的，從這個(gè)層面說，意識(shí)形態(tài)規(guī)定了政治價(jià)值，有著鮮明的政治性。就普遍性意義而言，政治性是政黨的天然屬性，任何政黨都圍繞其政治目標(biāo)，制定政治綱領(lǐng)，實(shí)施政治路線，列寧突出強(qiáng)調(diào)了政治的重要性，他指明：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治”[3]。就特殊性來看，不同政黨的區(qū)別在于講什么樣的政治，講什么人的政治，即恩格斯提到的“問題只在于怎樣從事政治和從事什么樣的政治”[4]。只有以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)將階級(jí)性、科學(xué)性和人文性（人民性）結(jié)合起來，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)在政治價(jià)值觀中的服務(wù)人民性的功能。[5]中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就堅(jiān)守“除了人民利益之外沒有自己任何特殊利益”的立場，將堅(jiān)定的政治信念、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、嚴(yán)肅的政治生活作為內(nèi)在要求，深刻認(rèn)識(shí)到“自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”[6]，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，形成了風(fēng)格顯著的政治價(jià)值觀，集中表現(xiàn)為“以人民為中心”，堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值準(zhǔn)則，維護(hù)人民根本利益。這一政治價(jià)值觀是與資產(chǎn)階級(jí)政治價(jià)值觀根本對(duì)立的。由于“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界”，西方政黨是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，是極少數(shù)人利益的代言者，“政治獻(xiàn)金”現(xiàn)象普遍存在。政黨淪為大選的工具，用資本邏輯取代人的邏輯，赤裸裸地宣揚(yáng)私利至上的個(gè)人主義，其價(jià)值觀、政治觀、人權(quán)觀極具遮蔽性。

作為黨組織實(shí)踐的對(duì)象，積極健康的黨內(nèi)政治文化蘊(yùn)含著黨的初心，融匯了黨的政治價(jià)值觀。黨組織的政治價(jià)值觀需要一個(gè)個(gè)特殊的共產(chǎn)黨人來承載，政黨整體的價(jià)值取向天然作用于政黨成員的價(jià)值取向。由于共產(chǎn)黨人是黨內(nèi)政治文化的承載者和建設(shè)者，黨內(nèi)政治文化一方面對(duì)黨員產(chǎn)生耳濡目染的作用;另一方面，黨員個(gè)體價(jià)值觀的實(shí)際取向也會(huì)作用于政黨整體的價(jià)值取向，規(guī)制影響著黨內(nèi)政治文化的發(fā)展。當(dāng)下國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，危險(xiǎn)和考驗(yàn)層出不窮，這些都會(huì)影響整個(gè)政黨的政治價(jià)值觀。所以黨秉持的“以人民為中心”的根本價(jià)值準(zhǔn)則要被共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中踐行，通過堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性向度。共產(chǎn)黨人價(jià)值觀是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，它與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度契合，不僅突出了中國特色社會(huì)主義的價(jià)值主旋律、社會(huì)主義的文化自覺和文化自信，更重要的是強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人在政治上的堅(jiān)定性，突出共產(chǎn)黨人精神的崇高性、先進(jìn)性和純潔性，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人精神風(fēng)貌的集中寫照。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地表態(tài)，要“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者”[7]，這既指明了什么是共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，也凸顯了堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀是發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化的核心要義。

“忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”是對(duì)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的高度，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心要素，表現(xiàn)在忠于黨章，忠于黨的理論路線和方針政策，在具體工作中不搞形式主義、官僚主義;以積極的進(jìn)取精神踐行黨的宗旨，堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)持正確的是非觀、權(quán)力觀、義利觀和事業(yè)觀，不當(dāng)“兩面人”、不做“兩套事”，不敷衍應(yīng)對(duì)，同時(shí)勇于變革，主動(dòng)作為，在重大突發(fā)事件上積極應(yīng)對(duì)，時(shí)刻對(duì)黨所處歷史方位保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不疲疲沓沓、拖拖拉拉;保持清正廉潔、艱苦奮斗、甘于清貧、節(jié)約樸素的精神文脈和工作作風(fēng)，在考驗(yàn)和危險(xiǎn)面前永葆“拒絕腐蝕永不沾”的政治本色，共塑清正、清廉、清明的“三清”環(huán)境。這些飽含政治性的價(jià)值觀，凝聚了共產(chǎn)黨人的精神力量，強(qiáng)化了共產(chǎn)黨人的政治認(rèn)同，嚴(yán)防黨內(nèi)政治虛無主義、政治意識(shí)淡漠，旗幟鮮明地重申共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的政治意蘊(yùn)。習(xí)近平總書記在《紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義的實(shí)踐觀、群眾觀、階級(jí)觀、發(fā)展觀?！盵8]要明辨是非、善惡、好壞，具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確黨長期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，抵制資產(chǎn)階級(jí)的政治文化，批判錯(cuò)誤的文化價(jià)值觀，提高自身的政治覺悟?！耙庾R(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”，要深化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的價(jià)值導(dǎo)向性，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的政治價(jià)值觀。

（二）推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度同頻共振

制度的概念同樣具有復(fù)雜性。諾斯認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約”“構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束”[9]，這種個(gè)人主義方法論下的定義旨在約束主體，以達(dá)到個(gè)人利益最大化。與之相照，馬克思主義對(duì)制度的分析基于宏大的視角和整體主義方法論，始終以人類的終極發(fā)展為關(guān)切。人的本質(zhì)在于“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，制度“只不過是個(gè)人之見迄今所存在的交往的產(chǎn)物”[10]，而后在《資本論》里他對(duì)資本主義制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及資本主義社會(huì)的具體運(yùn)作等進(jìn)行了詳盡的揭示，探析出現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步明確制度就是生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。既然“關(guān)系”是制度的內(nèi)在規(guī)定性，制度的要義就在于調(diào)整人與人以及人與社會(huì)關(guān)系之間的規(guī)范性，以制度理性彌補(bǔ)人性以及人的能力的不足，也因此決定了制度有一定的強(qiáng)制性。更重要的是，制度是以“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”為本質(zhì)規(guī)定的，這表明馬克思主義對(duì)制度的分析并沒有排除對(duì)于個(gè)體的考量，對(duì)制度進(jìn)行了系統(tǒng)地論證。無論哪一種研究方法，都突出了制度的規(guī)范作用，即便是諾斯提到的非正式規(guī)則，也對(duì)人們的社會(huì)行為起到約束作用。

沒有文化的實(shí)踐活動(dòng)是不存在的，制度的建構(gòu)必然反映了一些文化需求，承載了相應(yīng)的價(jià)值理念。制度建成后，需要去實(shí)施?！渡鐣?huì)科學(xué)大詞典》里有過這樣一段論述：“制度為人們提供了一定的行為模式，社會(huì)或團(tuán)體力圖用這些行為模式去模塑其成員;而社會(huì)或團(tuán)體的成員通過自己的行為去認(rèn)識(shí)、驗(yàn)證、實(shí)踐這些行為模式，當(dāng)他們接受了這些行為模式和行為規(guī)范并付諸實(shí)踐，以至在任何同類場合都以這種模式行事時(shí)，這套行為模式即被制度化了”[11]，如同亨廷頓對(duì)制度進(jìn)行“行為模式”的界定一樣。阿爾蒙德在分析政治文化與政治制度的關(guān)系時(shí)，也提到人們主動(dòng)遵守一些制度“不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信是應(yīng)該的”[12]。總而言之，人們按給定的制度規(guī)范去行動(dòng)，在反復(fù)的行為模式之后，這些行動(dòng)樣式會(huì)不自覺地演變?yōu)槿藗冇^念中以為“是這樣”的活動(dòng)，在一定的群體內(nèi)會(huì)形成相應(yīng)的制度文化，同時(shí)，人們的思維方式會(huì)有所變化，形成相應(yīng)的制度思維、制度意識(shí)。也有學(xué)者是從文化構(gòu)成要素之一的制度文化分析框架中分析制度，但不管從何種角度分析，都表明了文化與制度之間的邏輯關(guān)系。

王滬寧在上個(gè)世紀(jì)末指出，中國政治已經(jīng)走上從“文化中軸的政治文化”向“制度中軸的政治文化”過渡之路[13]，對(duì)歷史的深刻審思、對(duì)現(xiàn)代化的穩(wěn)步認(rèn)識(shí)和基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，使得制度建設(shè)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，制度治黨也成為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要組成部分。制度的特性決定了黨內(nèi)政治文化的政治價(jià)值觀要在制度邏輯下才能發(fā)揮作用。黨內(nèi)制度規(guī)范是根據(jù)黨的政治價(jià)值觀而制定的，是黨內(nèi)政治文化價(jià)值理念的結(jié)構(gòu)化，體現(xiàn)和保障了黨內(nèi)政治文化的價(jià)值觀。黨內(nèi)制度規(guī)范一旦產(chǎn)生，就成為黨員個(gè)體的存在方式，其演進(jìn)也共存于黨員個(gè)體的實(shí)踐活動(dòng)中，黨員個(gè)體在執(zhí)行黨內(nèi)制度規(guī)范中養(yǎng)成共同的生活方式和穩(wěn)定的行為習(xí)慣，在正確價(jià)值觀的支配下明確制度規(guī)矩意識(shí)，形成一定的制度文化，優(yōu)化黨員個(gè)體的觀念和行為，進(jìn)一步塑造黨員的思想意識(shí)和精神世界，這其中就包含了對(duì)于“潛規(guī)則”的擠壓。封建糟粕遺留和資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的侵入等，容易在黨內(nèi)形成不成文、不公開的“潛規(guī)則”，這些行為規(guī)范是對(duì)黨內(nèi)制度規(guī)范的異化。黨內(nèi)制度規(guī)范以鐵的紀(jì)律擠壓“潛規(guī)則”賴以生存的土壤，提升黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)質(zhì)度，在黨內(nèi)形成海晏河清、朗朗乾坤的大氣候。

十九屆四中全會(huì)提出“要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。治理效能涉及到治理的幾大要素，這幾大要素不是一種無主體的機(jī)械式組合，是蘊(yùn)涵了價(jià)值理念、制度意識(shí)、執(zhí)行主體、體制機(jī)制等的整合，以此發(fā)揮整體性功能優(yōu)勢(shì)。治理效能發(fā)揮效果的高低很大程度上取決于治理主體和治理機(jī)制的有機(jī)耦合，這個(gè)耦合的實(shí)踐向度之一就是在思想建黨與制度治黨、以德治國與依法治國的導(dǎo)向下推動(dòng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度同頻共振。同頻共振指的是柔性的黨內(nèi)政治文化與剛性的黨內(nèi)法規(guī)制度遵循黨建發(fā)展規(guī)律，在黨內(nèi)政治生態(tài)中的融通創(chuàng)新。黨內(nèi)政治文化中的政治價(jià)值觀一方面要在制度邏輯下發(fā)揮作用，另一方面又對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行起著能動(dòng)的反作用，黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施要在黨內(nèi)政治文化厚植的土壤中發(fā)揮作用，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)值取向、協(xié)調(diào)凝聚、規(guī)范引領(lǐng)功能。積極健康的黨內(nèi)政治文化使制度不再是冷冰冰的、程序性的東西，以其精神內(nèi)核賦予了制度執(zhí)行以人文關(guān)懷，又以“看不見的手”加強(qiáng)了黨員個(gè)體對(duì)法規(guī)制度的認(rèn)同意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，發(fā)揮了內(nèi)在規(guī)約作用。正如劉少奇提到的：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法”，但“如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變”[14]，也就是黨內(nèi)政治文化的政治價(jià)值觀不僅要融入黨內(nèi)法規(guī)制度的靜態(tài)的規(guī)范體系中，也要融入黨內(nèi)制度規(guī)范動(dòng)態(tài)的建設(shè)和治理中。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅要夯實(shí)制度創(chuàng)設(shè)與供給的基礎(chǔ)，規(guī)約黨員個(gè)體的實(shí)際行動(dòng)，也要在積極健康的黨內(nèi)政治文化的進(jìn)一步引導(dǎo)和浸潤下發(fā)揮其執(zhí)行力作用，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。這不僅是黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)制度規(guī)范間邏輯關(guān)系的內(nèi)在訴求，更是將黨內(nèi)制度規(guī)范作為黨內(nèi)政治文化中間層的功能指向。

中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的理念形塑了以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想為核心原則的制度架構(gòu)，尤其是改革開放以來，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)落實(shí)中國特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，牢牢把握正確政治方向，蘊(yùn)涵鮮明的“以人民為中心”的價(jià)值理念，逐漸完善分層次的黨內(nèi)重要制度，將黨內(nèi)制度建設(shè)現(xiàn)代化擺在突出位置，提升黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，逐步形成以黨章為根本、以2部準(zhǔn)則和近30部條例為主干、以若干規(guī)則等為分支的制度體系，并在此基礎(chǔ)上形成較為完善有力的黨內(nèi)制度實(shí)施體系和保障體系，使制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，并堅(jiān)持制度創(chuàng)新，總結(jié)提煉實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)，不斷挖掘黨內(nèi)政治文化的政治價(jià)值觀在新時(shí)代的表現(xiàn)樣態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)柔性的政治文化物化為剛性的法規(guī)制度。

（三）促進(jìn)黨內(nèi)政治文化社會(huì)化

黨內(nèi)政治文化不僅包含了價(jià)值理念這一觀念性文化，也賦予了政治活動(dòng)主體的實(shí)踐場域。政治生活是黨員存在的重要形式之一，黨員在黨內(nèi)政治文化形成的政治氛圍與影響下實(shí)踐，正如恩格斯所言，“就單個(gè)人來說，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來”[15]。不同性質(zhì)的黨內(nèi)政治文化發(fā)揮不同的導(dǎo)向作用，有什么樣的黨內(nèi)政治文化就有什么樣的行為文化，大到不同政黨，中到同一個(gè)政黨的不同層級(jí)和不同部門的黨組織，小到黨組織里的個(gè)人，都會(huì)呈現(xiàn)不同的行為模式，不然也就不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗、“圈子文化”等現(xiàn)象。實(shí)踐的辯證性決定了黨員在實(shí)踐中也會(huì)將黨的價(jià)值追求和制度體系進(jìn)一步“外化”，生成一種可以體現(xiàn)政黨形象的行為文化，反映出來就是黨的作風(fēng)問題。綱領(lǐng)、規(guī)劃、章程等雖然也是黨的形象的具體化，但都要通過組織內(nèi)成員的正確實(shí)踐將政黨的“貌”最大程度地還原出來。黨的作風(fēng)本質(zhì)是一種行為實(shí)踐文化，是全體黨員通過實(shí)際行動(dòng)對(duì)黨的價(jià)值追求和制度規(guī)范等的體現(xiàn)，它是黨內(nèi)政治文化核心價(jià)值理念的一種外化，是黨內(nèi)政治文化被感知的一個(gè)窗口，從行為作風(fēng)可以窺見一個(gè)政黨的文化涵養(yǎng)。在“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”等這些語境下，積極健康的黨內(nèi)政治文化以其優(yōu)勢(shì)性的政治地位在整個(gè)社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的示范性、導(dǎo)向性、整合性、滋養(yǎng)性等作用，以求真務(wù)實(shí)的行為作風(fēng)凈化社會(huì)文化環(huán)境。將行為作風(fēng)作為黨內(nèi)政治文化的結(jié)構(gòu)之一并不是將黨內(nèi)政治文化概念泛化，對(duì)黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)分析的邏輯并沒有局限在國內(nèi)學(xué)界對(duì)政黨文化的整體主義研究方法的框架內(nèi)，也就是并沒有將黨員個(gè)體的作用置于缺位狀態(tài)，而是重視黨員個(gè)體通過自身的行為實(shí)踐，既對(duì)黨內(nèi)的政治文化產(chǎn)生形塑又影響社會(huì)文化的作用。這一功能指向就是為了推進(jìn)黨內(nèi)政治文化的社會(huì)化，提高黨內(nèi)政治文化的全民認(rèn)同度，并在雙向交流互動(dòng)中增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性，吸納優(yōu)秀的社會(huì)文化資源促進(jìn)自身建設(shè)。

現(xiàn)代化進(jìn)程在文化領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)就是一元與多元漸趨明顯的價(jià)值沖突。改革開放以來，在各種思想文化激蕩的環(huán)境下，我國思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在多種文化與多種思想并存和相互作用的現(xiàn)象。發(fā)展的不平衡不充分使得文化投入與需求不協(xié)調(diào)，不同區(qū)域、不同消費(fèi)人群之間在文化資源配置上存在失衡，造成文化權(quán)益不對(duì)等，較為富裕地區(qū)和具有較高消費(fèi)水平的人民群眾，能夠享有較為優(yōu)渥的文化資源，而貧苦地區(qū)和具有較低消費(fèi)水平的人民群眾的文化權(quán)益就得不到切實(shí)維護(hù)，文化在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的不均等現(xiàn)象導(dǎo)致了文化特權(quán)化。在文化消費(fèi)上，社會(huì)性的文化服務(wù)體系的不完善使得貴族化的文化消費(fèi)觀念在文化消費(fèi)領(lǐng)域日益盛行，一些群體被排斥，社會(huì)文化出現(xiàn)不公平之勢(shì)。人類的不同文化類型由于價(jià)值觀念、思維方式等的差異確實(shí)存在文化梯度現(xiàn)象，但如果刻意設(shè)置壁壘，會(huì)導(dǎo)致文化要素難以流動(dòng)，最后會(huì)制約整個(gè)社會(huì)的文化建設(shè)。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨人是“無產(chǎn)階級(jí)的革命的功利主義者”[16]，共產(chǎn)黨的使命之一就是滿足人民不斷增長的各種利益需求，充分彰顯全面建成小康社會(huì)的文化維度，以文化小康助力小康社會(huì)建設(shè)的全面性。這就要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化其行為文化的作用，通過黨員個(gè)體的行為實(shí)踐，將健康的行為作風(fēng)投射到社會(huì)，被人民群眾所接受和認(rèn)可，人民群眾產(chǎn)生堅(jiān)定的政治信仰和政治自覺，形成為偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想而奮斗的價(jià)值共同體，共同促進(jìn)社會(huì)文化健康發(fā)展。

三、黨內(nèi)政治文化的建設(shè)路徑

黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，深化黨建規(guī)律，將黨的政治建設(shè)進(jìn)一步延伸到更基礎(chǔ)、更深厚的政治文化層面而形成的一種具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，更能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治風(fēng)貌的獨(dú)具特色的文化研究模式。運(yùn)用靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析，對(duì)黨內(nèi)政治文化的核心內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，構(gòu)建了黨內(nèi)政治文化從政治價(jià)值觀到制度規(guī)范再到行為作風(fēng)的圈層結(jié)構(gòu)的邏輯功能鏈條。這一邏輯功能鏈條就是要在科學(xué)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ)上，防止和消除不良黨內(nèi)政治文化的負(fù)面影響，落實(shí)到為黨的政治建設(shè)服務(wù)，從而提高黨的執(zhí)政能力，也就是不僅要滌蕩黨內(nèi)的歪風(fēng)邪氣，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，更要注重發(fā)揮其強(qiáng)大的功效，培厚良好的政治生態(tài)土壤，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的積極健康發(fā)展。

第一，以黨內(nèi)政治文化的自覺增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化自信、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化自強(qiáng)。列寧指出：“蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無比的無產(chǎn)階級(jí)民主……可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制復(fù)活。”[17]如果一個(gè)政黨在自身的黨內(nèi)政治文化上實(shí)現(xiàn)不了自信和自強(qiáng)，也就不能實(shí)現(xiàn)自身的文化安全。對(duì)一個(gè)政黨的黨內(nèi)政治文化的自信和這個(gè)政黨黨內(nèi)政治文化本身的自強(qiáng)關(guān)系到這個(gè)政黨的強(qiáng)盛?！耙匀嗣駷橹行摹钡恼蝺r(jià)值觀是黨內(nèi)政治文化的核心層，是黨天然的文化自覺，要圍繞這一核心價(jià)值觀持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新，豐富黨的文化創(chuàng)新成果，以基礎(chǔ)性和深厚性的運(yùn)作機(jī)理，抵制和批判錯(cuò)誤的文化價(jià)值觀，構(gòu)建一條極具建設(shè)性的文化路徑，為新時(shí)代黨的文化自信和文化自強(qiáng)奠定價(jià)值觀基礎(chǔ)。

第二，以黨內(nèi)制度規(guī)范的合法性、科學(xué)性、有效性和完善性，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)制度規(guī)范的融合性。在黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)層次的邏輯功能鏈中，黨內(nèi)制度法規(guī)在對(duì)黨內(nèi)政治文化的塑造中承擔(dān)著銜接功效，是最為關(guān)鍵的一環(huán)。十九屆四中全會(huì)公報(bào)中“制度”是高頻詞，揭示了制度的重要作用。在黨內(nèi)政治文化建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)中，制度同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。要繼續(xù)構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)制度體系，形成黨內(nèi)制度規(guī)范從制定、執(zhí)行到監(jiān)控的完整閉合，確保黨內(nèi)制度規(guī)范的高質(zhì)量。大力構(gòu)建和完善入腦入心的學(xué)習(xí)制度、深入持久的教育培訓(xùn)制度、黨與群眾的交流對(duì)話和信息溝通制度、黨員干部廉潔自律制度、黨內(nèi)政治文化傳播制度等。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行中常見的問題就是“制度空轉(zhuǎn)”，“制度空轉(zhuǎn)”除了制度體系設(shè)置在銜接性上存在的問題之外，一個(gè)很重要的原因就是制度文化培育不夠。通過科學(xué)有效的制度體系的建構(gòu)，使黨員在周密的制度氛圍中有效實(shí)踐，強(qiáng)化制度意識(shí)，形成濃厚的制度文化氛圍，以高度的政治自覺性對(duì)待各項(xiàng)制度。

第三，以時(shí)代化、大眾化的方式轉(zhuǎn)變黨內(nèi)政治文化傳播方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”的要求，這不僅指要確保以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化制度，也指要確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀在我國文化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的機(jī)制，就是要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，其中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的就是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有同構(gòu)性的積極健康的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化的理論傳播方式需要?jiǎng)?chuàng)新，改變以往用單純的政治性話語的方式，結(jié)合時(shí)代性把握群體訴求，完善傳播的話語和敘事方法等;在“人人都是麥克風(fēng)”的全媒體時(shí)代，要遵循規(guī)律，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，占領(lǐng)新輿論場的主陣地，提升與社會(huì)關(guān)系的密切度，增強(qiáng)積極健康黨內(nèi)政治文化的核心理念有效引領(lǐng)大眾風(fēng)尚的作用。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Inner-Party Political Culture： Structural Levels and Composing

Factors

ZHANG Yunting， FANG Shinan （School of Marxism， Soochow University， Suzhou 215123， Jiangsu， China）

Abstract： Inner-Party political culture is the basis for the primary status of the Partys political construction， the rigorous development of it also being the focal point of the system of “never forgetting the original aspirations and always remembering the founding mission. To explore the nature and structure of inner-Party political culture is the logical premise to fully understand the inner-Party political culture and clarify the relationship between the inner-Party political culture and other issues in theory. It also highlights the essence of the inner-Party political culture and its social functions， so as to clarify the focus of the construction of inner-Party political culture. An analysis of the structural layers of the inner-Party political culture from theory and reality perspectives sheds light on the circular structure of the inner-Party political culture of “political values， inner-Party system norms and behavior style，” which co-structures the essential nature and main framework as demonstrated both structurally and functionally， a clear indication of the political value outlook of “people center，” a facilitation of the coordination of inner-Party political culture and inner-Party regulations and disciplines， an improvement of the socialization of inner-Party political culture.

Key words： inner-Party political culture; value outlook; structural layers; inner-Party regulation system