“黑金”之地如何擺脫“資源詛咒”？

金姬

海灣國家股票因為新冠疫情而跳水

白宮8月11日剛呼吁石油輸出國組織（OPEC）提高產(chǎn)量，以遏制油價進一步上漲，8月15日阿富汗首都喀布爾就落入阿富汗塔利班之手。這讓美國一些人想起蘭德智庫近日在一份關(guān)于阿富汗形勢的報告中提到的，假如阿富汗塔利班和恐怖主義徹底隔離，那么阿富汗將會發(fā)生巨大變化，甚至導(dǎo)致美國石油霸權(quán)崩盤。

雖然阿富汗的石油資源匱乏，但因其地處中東 “十字路口”，與多國接壤，在地緣政治中的戰(zhàn)略意義不言而喻，這也促使美國將之列入“大中東計劃”之中。美國亦曾希望通過促進阿富汗經(jīng)濟發(fā)展來穩(wěn)定當?shù)鼐謩荨?018年2月，預(yù)計投資225億美元、總長1127英里的輸油管道“和平”在阿富汗動工?！都~約時報》當時的報道稱，“人們也一度考慮用‘和平管道解決阿富汗西邊的亞美尼亞和阿塞拜疆之間長期存在的沖突”，“阿富汗塔利班樂意充當‘和平管道的保鏢”。

二戰(zhàn)以后，美國建立的布雷頓森林體系在上世紀70年代土崩瓦解，是中東產(chǎn)油國挽救了美元霸權(quán)。因此，近半個世紀以來的中東紛爭，都逃不脫石油資源的控制與爭奪。值得注意的是，依賴石油這一“黑色黃金”發(fā)家致富的中東產(chǎn)油國深陷“資源詛咒”（resource curse）——豐富的自然資源往往趨于阻礙而非促進這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，隨著石油在能源消費中的比重以及中東石油占國際石油出口的比重都在不斷下降，再加上頁巖油儲量第一的美國從2018年躍升為世界第一產(chǎn)油國，中東的石油經(jīng)濟地位日薄西山。

如今的中東，是否已經(jīng)做好擺脫“黑金”的準備？美軍撤出以后，阿富汗的“和平管道”又是否有未來呢？

石油帶來大量財富的同時，也讓中東成為20世紀大國博弈的棋子。如果中東沒有發(fā)現(xiàn)大量石油，美國在二戰(zhàn)后的霸權(quán)地位未必如此牢固。

石油維系的美元霸權(quán)

富得流油，這可能是很多人對于今天中東產(chǎn)油國的第一印象。中東油氣儲量占全球總量的2/3以上，號稱“世界油庫”。據(jù)統(tǒng)計，世界上已發(fā)現(xiàn)的3萬多個可用于商業(yè)開發(fā)的油田中，有400個“大型油田”儲量占全球探明原油總量的60%，排在前50位的“超大型油田”則占全球已探明儲量的40%，而這些“超大型油田”的60%以上位于中東地區(qū)。

自從1908年5月英國在波斯（今伊朗）打出第一口油井至今一個多世紀，石油帶來大量財富的同時，也讓中東成為20世紀大國博弈的棋子。如果中東沒有發(fā)現(xiàn)大量石油，美國在二戰(zhàn)后的霸權(quán)地位未必如此牢固。

第一次世界大戰(zhàn)是人類戰(zhàn)爭史上的第一次大規(guī)模機械化戰(zhàn)爭，能源特別是石油在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了核心作用。一戰(zhàn)以后，針對石油資源的爭奪愈演愈烈。

1908年5月，波斯發(fā)現(xiàn)石油，中東地區(qū)出現(xiàn)第一口油井。

2013年出版的《黑絲路：從里海到倫敦的石油溯源之旅》（The Oil Road： Journeys From The Caspian Sea To The City Of London）披露，英法兩國于1920年4月25日簽署了瓜分美索不達米亞石油資源的《圣莫雷協(xié)定》。雙方?jīng)Q定共同壟斷該地區(qū)的石油開采，限制美國插手。

此后18年，中東地區(qū)的石油資源頻被開采——1927年，伊拉克的巴巴古古1號井噴出原油，發(fā)現(xiàn)了基爾庫克大油田;1938年2月，科威特發(fā)現(xiàn)大布爾干油田;1938年3月，沙特發(fā)現(xiàn)達曼油田。

與此同時，美國沒有“坐以待斃”，于1928年7月31日與英法等國石油公司達成《紅線協(xié)定》（the Red Line Agreement），按已經(jīng)不復(fù)存在的奧斯曼土耳其帝國的邊界畫了一條紅線，即美、英、法、荷在埃及以東、波斯以西，除了科威特之外的全部海灣地區(qū)具有平等的石油開采權(quán)。這一協(xié)定確保美國對中東石油的拓展。到1939 年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國控制了中東約250萬平方公里租讓地的半數(shù)。

二戰(zhàn)的爆發(fā)，再次讓石油成了戰(zhàn)爭運轉(zhuǎn)的“血液”。美國擔負起了為盟國提供石油的重任，美國國內(nèi)則出現(xiàn)了對美國石油資源即將枯竭的擔憂。1944年初，受命考察沙特、伊拉克、伊朗、科威特等中東國家石油潛力的美國石油儲備公司石油地質(zhì)學(xué)家埃弗雷特·李·德高里爾（Everett L. DeGolyer）向美國政府報告：中東地區(qū)探明和可探明的石油儲量多達260億桶，潛在儲量可能高達3000億桶。

在德高里爾報告后不久的4月11日，美國國務(wù)院正式通過了與英法等國爭奪中東石油資源的《美國對外石油政策》報告，美國正式實施控制中東石油、建立戰(zhàn)后石油霸權(quán)的戰(zhàn)略。

1948年12月，一個由德士古、加州美孚、新澤西美孚各占30%股份，紐約美孚占10%股份的100%美國控制的阿美（Aramco）石油公司實體誕生。自此，美國政府開始全力支持本國石油公司“獨自獲得中東地區(qū)的油田租讓權(quán)”。

財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展學(xué)院的鄭功博士認為，美國為建立二戰(zhàn)后的石油霸權(quán)，在沙特和伊朗取代了英國對石油的控制權(quán);將石油計劃運用于二戰(zhàn)后重建西歐的馬歇爾計劃——掌握了中東石油開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，而且通過馬歇爾計劃逐步控制了歐洲的經(jīng)濟命脈;通過1956年發(fā)生的“蘇伊士運河戰(zhàn)爭”，即“第二次中東戰(zhàn)爭”，把英法兩國的勢力徹底趕出中東地區(qū)。

在上世紀50年代，美國建立起外號為“石油七姐妹”的七家跨國石油公司（?？松?、美孚公司、英國石油公司、英荷皇家殼牌公司、德士谷、海灣和雪佛龍）聯(lián)合經(jīng)營中東石油和控制中東產(chǎn)油國的機制，這一機制直到1974年第一次石油危機爆發(fā)時才有所動搖。