新時代鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新性建構

董小沙

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村治理也有了許多不同以往的特征和困境，需要進行新的體系建構。其必要性在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會建設與發(fā)展，新時代鄉(xiāng)村治理具有新的內涵和定位，已有體系需要進一步完善。從新時代鄉(xiāng)村治理體系的基本框架看，應該建立以“一核引領、三治為綱、六系支撐”為框架的“136”新型鄉(xiāng)村治理基本體系。這一體系有利于準確反映新時代鄉(xiāng)村治理的新進展，有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平，有利于指導推進新時代鄉(xiāng)村治理的偉大實踐，有利于回答新時代鄉(xiāng)村治理中的一些認識難題。

關鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層社會治理;鄉(xiāng)村治理體系建構

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，為鄉(xiāng)村參與社會治理工作指明了努力方向。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。新時代鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和基礎性工作。它是在總結多年來鄉(xiāng)村建設和村莊治理經驗的基礎上，著重對改革開放以來特別是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的理論實踐進行的全面探索和系統(tǒng)總結，具有新時代鄉(xiāng)村治理的新特征。對鄉(xiāng)村治理的理解和闡述，既要考慮已有的基本經驗，又要著眼于當前鄉(xiāng)村社會秩序發(fā)生的變化和農村社會治理困局的現(xiàn)實。用新的視野和框架進行體系建構，以充分反映鄉(xiāng)村社會建設和發(fā)展現(xiàn)狀，從而更好地指導鄉(xiāng)村治理偉大工程的開展。

一、新時代建構鄉(xiāng)村治理體系的必要性和緊迫性

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理提出的重要要求。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容。2021年中央一號文件明確提出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。這些新的形勢判斷和重大論斷均賦予鄉(xiāng)村治理新的內涵和特征。因此，對新時代鄉(xiāng)村治理進行新的體系建構既具有必然性，也具有緊迫性。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會建設與發(fā)展

過去很長一段時期，提到鄉(xiāng)村振興人們首先想到的是產業(yè)發(fā)展、經濟建設等。但近年來隨著越來越多的公共事務和社會責任下延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，重塑鄉(xiāng)村社會建設與發(fā)展成為新時代鄉(xiāng)村振興的主要目標任務和宏圖規(guī)劃。進行鄉(xiāng)村社會建設必然要探索新的公共事務治理模式，即中國式的鄉(xiāng)村社會治理。2018年中央一號文件出臺了《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，構建鄉(xiāng)村治理新體系，堅持自治、德治和法治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！?021年中央一號文件出臺了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，指出：“全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實施鄉(xiāng)村建設行動?！编l(xiāng)村振興重在創(chuàng)新社會治理，必須把創(chuàng)新社會治理貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程，把健全新時代鄉(xiāng)村治理體系和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的有序發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會建設的基本內容和重要任務。構建一元主導、多方參與、各司其職、各負其責的互動式社會治理體系，推進社會建設發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化，進而推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)振興。對鄉(xiāng)村治理進行新的體系建構，增強其時代性和科學性，無疑是當前全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項重要任務。

（二）新時代鄉(xiāng)村治理具有新的內涵和定位

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注中國鄉(xiāng)村命運，著眼于解決“三農”問題，加強縣域治理，根據中國國情需要，走出了一條縣域與市域并存的中國特色國家治理之路，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理思路，出臺了一系列有力措施，鄉(xiāng)村治理得到了全方位推進，各項工作不斷深化，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)良好局面。一些過去長期難以解決的問題得到緩解甚至解決，充分證明加強鄉(xiāng)村治理的基本思路和措施是正確的、科學的、有效的。黨的十九大立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，提出了新時代鄉(xiāng)村治理的新要求。這一新要求為新時代鄉(xiāng)村治理注入了許多新的理論和實踐內涵，如強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這使新時代鄉(xiāng)村治理在目標上更具系統(tǒng)性，在思路上更具創(chuàng)新性，在途徑上更具全面性。要以此指導推進新時代鄉(xiāng)村治理，必須深刻把握其內涵和特征，并努力形成新的概念。

（三）已有鄉(xiāng)村治理體系面臨進一步完善的緊迫性

鄉(xiāng)村治理作為一種實踐，自古代社會就已逐步開展，并不斷取得新的進展。作為一種理論，鄉(xiāng)村治理經過國內外學者的不斷發(fā)展，已具有日益豐富的內容。從目前來看，對于“建設一個什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村”的回答已日益明晰。盡管如此，鄉(xiāng)村建設特別是鄉(xiāng)村治理體系建構仍然需要進一步完善。

目前，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系主要是遵循鄉(xiāng)村內在的發(fā)展規(guī)律進行建構。隨著經濟社會的發(fā)展，農村的利益格局發(fā)生改變，所面臨的矛盾日益復雜多樣，在解決各種矛盾的過程中，鄉(xiāng)村治理主客體、方式、理念不斷發(fā)生變化。例如，中央從2004年提出“以堵為主”到2018年提出構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系，鄉(xiāng)村治理方式上逐漸轉變?yōu)槭瓒陆Y合，不斷創(chuàng)新適應鄉(xiāng)村發(fā)展的實際。

新時代鄉(xiāng)村治理體系建構也大致如此，只是2019年頒布的《多部門關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》針對鄉(xiāng)村治理體系建設內容給出了更權威的答案?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系因其科學性、合理性，得到各地普遍認同，但是傳統(tǒng)社會管理觀念根深蒂固。在特定時期，鄉(xiāng)村如何才能接受一種新的變革，國家與社會之間的治理關系能否激發(fā)農民的積極性是完善鄉(xiāng)村治理體系應該明確的問題。實際上，鄉(xiāng)村治理不是國家自上而下以自己的意志來控制和治理鄉(xiāng)村，也不是單個部門工作的簡單疊加，而是一個系統(tǒng)工程，并且其系統(tǒng)性正日益增強。因此，避免教條化、形式化地理解和開展鄉(xiāng)村治理工作，有針對性地完善鄉(xiāng)村治理體系既是實踐中的重要任務，更是理論工作者要解決的重大課題。

二、新時代鄉(xiāng)村治理新體系的基本框架

構建新時代鄉(xiāng)村治理體系，必須圍繞“新時代建設一個什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村”這一基本命題，著眼于完成黨在新時代國家治理體系和能力現(xiàn)代化的目標任務，著眼于全面統(tǒng)籌推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的理論視野，以寬廣的理論視野，堅持普遍性和特殊性相統(tǒng)一、理論和實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相協(xié)調等基本原則，立足新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實要求和體系內涵，進行科學的理論建構。具體來說，就是要圍繞“一個核心、三方治理、六面體系”進行體系建構。其中“一個核心、三方治理”主要回答“新時代建設一個什么樣的鄉(xiāng)村”的問題，而“六面體系”則主要回答“新時代怎樣建設鄉(xiāng)村”的問題。兩者相輔相成，形成對新時代鄉(xiāng)村治理的新體系、新概括，同時也使鄉(xiāng)村治理的各個方面置于完整的邏輯層次里，便于從整體上全面把握鄉(xiāng)村治理體系。這一體系也可以簡稱為“136”體系。

（一）一核引領：筑強鄉(xiāng)村治理主心骨

中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢是黨的領導。新時代，將黨的領導置于鄉(xiāng)村治理框架中，既是符合時代發(fā)展所需的現(xiàn)實訴求，又是基層治理領域的重大理論突破。馬克思、恩格斯認為，無產階級政黨“應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量”。實踐證明，黨在基層社會治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用。同時，鄉(xiāng)村治理又是黨對鄉(xiāng)村工作領導的落腳點，事關黨的執(zhí)政基礎鞏固以及國家治理體系和能力現(xiàn)代化水平的提升。新時代開展好鄉(xiāng)村治理工作必須堅持黨的核心領導。

黨的十八大以來，農村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的功能定位得到進一步確立。理論上要求不斷健全完善黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。實踐上，黨中央提出“脫貧攻堅”“精準扶貧”等戰(zhàn)略決策，推出派駐第一書記等一系列提升農村黨組織領導效能的舉措，實際上形成了以農村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理框架，為新時代黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領導提供了堅實的制度安排與組織保障。在這個過程中，農村基層黨組織積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經驗，治理能力得到有效鍛煉，對把農村基層黨組織建設成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘具有鮮明的時代意義。

（二）三治為綱：開辟鄉(xiāng)村治理新境界

隨著我國鄉(xiāng)村社會的歷史性變遷和農村經濟社會發(fā)展需要，構建黨建引領的“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系逐步成為一個重大的理論和現(xiàn)實命題。黨的十九大提出加強農村基層基礎工作，并強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理提出的重要要求?！叭谓Y合”鄉(xiāng)村治理體系建設，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，又為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的必然要求。自2013年“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系率先在浙江省桐鄉(xiāng)市推行以來，目前我國鄉(xiāng)村治理效能得到有效提升。實踐證明，“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系符合中國社會治理實際，為建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新農村提供了堅實的保障。新時代，以“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系為總綱完善鄉(xiāng)村治理新模式具有重要意義。

從鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律來看，鄉(xiāng)村治理體系的建構是在中國共產黨的堅強領導下，不斷有序推進“治理主體”“治理依據”“治理動力”有機聯(lián)動，實現(xiàn)治理效能優(yōu)化的歷史實踐過程。從治理主體維度來看，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內容;從治理依據維度來看，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的根本保障;從治理動力維度來看，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的內生動力。近年來，自治借助法治的硬約束和德治的軟約束有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，這證明“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系符合鄉(xiāng)村治理實踐。面對鄉(xiāng)村社會發(fā)展與轉型中遇到的困境與挑戰(zhàn)，黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”為鄉(xiāng)村治理改革與發(fā)展指明了方向。根據鄉(xiāng)村發(fā)展和建設實際，以三治為總綱不斷完善新時代鄉(xiāng)村治理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）六系支撐：夯實鄉(xiāng)村治理基礎

新時代鄉(xiāng)村社會要實現(xiàn)振興，必須把夯實基層基礎作為固本之策。面對今日鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革中的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是鄉(xiāng)村社會日益凸顯的利益沖突和矛盾糾紛問題，使原有的鄉(xiāng)村治理結構缺乏應對機制。與此同時，隨著我國社會主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村社會治理的內外環(huán)境也進行著一系列的調整，使新時代鄉(xiāng)村社會治理既面臨著許多有利條件，也面臨著不少難以破解的難題。因此，重構新時代鄉(xiāng)村治理體系便成為必然，亦變得緊迫。治理的六大體系——組織體系、能力體系、行動體系、風尚體系、保障體系和發(fā)展體系為新時代鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新建構提供了方法指導。

1.基層組織建設體系。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。鄉(xiāng)村治理要“以組織體系建設為重點”，突出組織的基礎性地位和體系化建設要求。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，要完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。

科學高效的鄉(xiāng)村基層組織體系為鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展奠定基礎，是新時代黨和國家對鄉(xiāng)村各項方針政策、工作任務貫徹落實的關鍵。鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織在基層的組織基礎，是黨密切聯(lián)系群眾的基本紐帶。新時代應該強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層黨組織體系。保障村民委員會對鄉(xiāng)村的自我管理，發(fā)揮村民代表大會對鄉(xiāng)村公共事務的決策權，調動村民小組參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。發(fā)揮集體經濟組織和農民合作組織等新時代鄉(xiāng)村治理新興力量的功能和價值。

2.村民自治管理體系。村民自治管理能力是在鄉(xiāng)村日常生產生活實踐中，廣大村民能夠直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利，依法管理鄉(xiāng)村公共事務，實行自我管理的能力。因此，全面推進鄉(xiāng)村治理體系建設也就是全面提高鄉(xiāng)村自治能力的過程，村民自治管理體系建設便成為新時代鄉(xiāng)村治理體系建構的主干。一是營造村民委員會換屆選舉的優(yōu)良環(huán)境，嚴格遵守民主選舉紀律，動員村民積極參與選舉，對選舉過程中出現(xiàn)的弄虛作假、拉票賄選等行為加大懲處力度。二是建立健全村民自治管理運作機制，理順村黨組織、村委及村民個體之間的關系，使三者實現(xiàn)相互服務、相互支持的局面，以促進鄉(xiāng)村發(fā)展。三是建立健全村民監(jiān)督機制，讓村民在日常生活中也能便利地行使表達權、監(jiān)督權。

3.信法守法行為體系。法治鄉(xiāng)村建設是社會治理的基石，要推進鄉(xiāng)村社會安定、有序、穩(wěn)定和團結發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。鄉(xiāng)村信法守法行為體系的建設可以幫助村民在日常生產生活中妥善解決各種糾紛矛盾，形成法律信仰，懂得用法律手段維護自身權利。一是構建良好鄉(xiāng)村法治氛圍，基層政權在處理涉及農民切身利益問題時，要依法依規(guī)、公開透明，讓村民感受到法治社會的規(guī)范性，引導村民采取正當方式行使權力、維護利益。二是規(guī)范村“兩委”依法治理和發(fā)揮村“兩委”依法行使職權的模范帶頭作用，管理村務、服務村民，保障村民基本用法權利，支持村民正當法律訴求。三是對村民進行普法宣傳教育，引導村民在自身利益受到侵犯時運用法律方式解決問題，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習慣。

4.崇德向善民風體系。在鄉(xiāng)村治理中，道德規(guī)范的“軟”約束力能夠聚焦農村思想道德領域的突出問題。對照新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)實，鄉(xiāng)風文明建設才是鄉(xiāng)村治理的保障和基石，崇德向善的民風體系構成了新時代鄉(xiāng)村治理體系的主要內容。一是加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育，把對社會主義核心價值觀的培育融入到農村生產生活中，使人民群眾在耳濡目染中進行自我約束。二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，挖掘鄉(xiāng)村社會中尊老愛幼、鄰里團結、誠實守信、樂于助人等傳統(tǒng)美德，賦予其新的時代內涵，使村民在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶下實現(xiàn)心靈凈化。三是發(fā)揮榜樣力量，以身邊事感化身邊人，開展“好媳婦、好婆婆”“文明家庭”“愛親睦鄰戶”等評選活動，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風民風。

5.鄉(xiāng)村公共保障體系。鄉(xiāng)村公共保障體系建設是構建和諧社會的內在要求，也是社會主義新農村建設的重要內容。發(fā)展鄉(xiāng)村公共保障事業(yè)就是解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題。一是發(fā)展鄉(xiāng)村社會公益事業(yè)，如公共衛(wèi)生與疫情防控、公益電影放映等，各級政府在農民自身力量基礎上承擔主要責任。二是完善鄉(xiāng)村社會保障體系，將五保戶生活保障、貧困人口最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障納入政府保障范疇，并根據經濟社會發(fā)展情況提高投入水平。三是加快鄉(xiāng)村生產生活基礎設施建設，整治農業(yè)生產河道，建設大區(qū)域水利排灌設施，整治農村水環(huán)境，疏通天然氣管道等。

6.鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系。農民問題一直是中國社會的突出問題，至今依然如此。如今，我國政府把解決“三農”問題、發(fā)展農村經濟提高到了國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度。新時代做好“三農”工作要將著力點放在構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系上。一是因地制宜，建設好農業(yè)產業(yè)村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮優(yōu)勢特色產業(yè)集群效應;二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，利用好農產品加工園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體;三是抓住美麗鄉(xiāng)村建設契機，打造集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能為一體的生態(tài)特色小鎮(zhèn)。

三、構建新時代鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

構建新時代鄉(xiāng)村治理體系絕不是另起爐灶，而是新時代新任務提出的新要求，是理論和實踐發(fā)展的必然結果。鄉(xiāng)村發(fā)展實踐深化到哪里，其體系建設也必然要跟進到哪里?，F(xiàn)有的體系作出的最大調整，是將基層黨組織建設嵌入鄉(xiāng)村治理放在二級體系的架構之中，同時提升了自治、法治、德治的定位和價值。從理論上厘清相互之間的關系，有利于全面把握鄉(xiāng)村治理體系，形成新時代完善鄉(xiāng)村治理的基本思路，也有助于講清一些困擾人們的模糊問題，其意義顯而易見。

（一）有利于準確反映新時代鄉(xiāng)村治理的新進展

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理在理論和實踐方面都取得了許多新的進展，圍繞著鄉(xiāng)村振興進行了系統(tǒng)建設。包括推動鄉(xiāng)村黨支部建設，整頓鄉(xiāng)村軟弱渙散黨組織，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設，選派“思想好、作風正、能干事”的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)任職，擔任第一書記和駐村工作隊成員，構建黨員教育培訓機制，出臺鄉(xiāng)村治理系列政策和相關法律。特別是黨的十九屆五中全會對鄉(xiāng)村建設進行了新的制度設計。與此同時，在理論上也形成了許多新的認識，得出許多新的結論，使鄉(xiāng)村治理發(fā)展到新的階段。要不斷把鄉(xiāng)村治理推向前進，必須正確總結黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理取得的新經驗，對形成的新認識、新論斷作出新的理論概括，從而建構起反映新時代要求、具有新時代特征的鄉(xiāng)村治理體系。

實際上，新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的總體布局上，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的自治、法治、德治等各個方面，形成了全方位的新認識。新的體系較全面地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理在各主要方面取得的新認識，并按照統(tǒng)一的邏輯進行建構，分清了層次，避免了各個部分之間的交叉重疊，具有一定的科學價值。

（二）有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平

黨的十九大作出了全面健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的重大論斷，這是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一個重要任務，其中科學、完善的制度是鄉(xiāng)村治理法治化的前提和基礎，鄉(xiāng)村治理法治化首先要有法可依。鄉(xiāng)村治理作為一個系統(tǒng)工程，提高法治化水平是應有之義，也是提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的前提。這種法治化最重要的是明確鄉(xiāng)村治理各內在責任主體，并處理好相互之間的關系。如果主體不明確，內在關系不明晰，勢必造成體系不科學、不完整，從而影響實踐開展。

鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，取決于鄉(xiāng)村法律服務體系是否健全和平穩(wěn)運行。我們通過對鄉(xiāng)村治理體系的結構梳理，并把信法守法行為體系作為第二層次，就會便于從宏觀上把握鄉(xiāng)村治理體系，也更易于看清楚法治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位，對于正確認識鄉(xiāng)村治理的作用具有很大幫助。

（三）有利于指導推進新時代鄉(xiāng)村治理的偉大實踐

新時代鄉(xiāng)村治理的開展靠的是廣大村民、干部和村黨組織。限于各自的政治素養(yǎng)、文化水平、工作能力等，在工作中必然會存在認識上的差異，所以需要不斷統(tǒng)一思想，明確工作要求。新時代鄉(xiāng)村治理首先要對體系建構形成共識，否則容易陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的境地。在工作中由于缺乏宏觀共識造成的問題屢屢出現(xiàn)，如在鄉(xiāng)村治理中把基層黨組織建設與鄉(xiāng)村建設割裂甚至對立起來，致使侵害人民群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

諸如此類的問題表明，目前仍有不少村干部不善于從根本上和整體上理解鄉(xiāng)村治理的方針政策，不善于科學運用鄉(xiāng)村治理實踐作指導。要解決這個問題，必須引導村干部充分認識鄉(xiāng)村治理的工作要求，按照上級要求做好相應工作，同時教育廣大村民自覺投身到鄉(xiāng)村治理的長遠工作中，這是我國強調加強鄉(xiāng)村治理的根本所在。

（四）有利于回答新時代鄉(xiāng)村治理中的一些認識難題

面對新形勢發(fā)展任務和鄉(xiāng)村治理的全面推進，一些村干部產生新的困惑在所難免，我們必須從理論上給予引導和回應。比如，黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，這一表述明確了社會治理的主體。新時代鄉(xiāng)村治理強調多個主體共同參與，各級黨委及村級黨組織負有領導責任，各級政府需要帶動村委會負責鄉(xiāng)村治理的整體推進。有人認為，鄉(xiāng)村治理是政府的事，或者是村民自己的事，這樣的認識勢必會造成鄉(xiāng)村治理理論出現(xiàn)問題。還有人認為，鄉(xiāng)村治理重點是治安秩序的維護，忽略了民生保障服務和文化風俗引導，這種片面性的理解，在一定程度上使鄉(xiāng)村治理實踐產生混亂。針對這些問題，如果不能從整體上作出科學定位、進行正確的理解和把握，必然會給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來阻礙。

總之，新時代鄉(xiāng)村治理作為具有特定內涵和階段特征的發(fā)展階段，理應形成與之相適應的理論體系。本文對此進行的創(chuàng)新性建構是一次有益嘗試。只有這樣，才能把握好體系整體方向，形成新的體系概括，進而克服鄉(xiāng)村治理中存在的簡單化、片面化問題，引導廣大村干部從全局高度認識鄉(xiāng)村治理，做好鄉(xiāng)村治理的各項工作，使新時代鄉(xiāng)村治理在推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮作用。

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本文系作者主持的山東省藝術科學重點課題“黃河三角洲生態(tài)文化建設研究”（編號：QN202008225）的階段成果

（作者系山東石油化工學院基礎科學學院教師，主要研究方向：黨的建設理論、社會學理論、馬克思主義中國化）