黨建工作在高校應(yīng)急管理中的作用探究

魏楚元 汪洋海容 孫緒華

摘 要：當(dāng)前，高校應(yīng)急管理面臨突發(fā)事件處置流程不清晰、協(xié)同性不夠、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、應(yīng)急能力不足、現(xiàn)代化水平不高以及普遍尚未形成結(jié)合高校實(shí)際情況的應(yīng)急管理體系等問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立系統(tǒng)完備的組織架構(gòu)體系，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案體系，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)應(yīng)急管理精細(xì)化、常態(tài)化，不斷推進(jìn)高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化，夯實(shí)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的安全根基。

關(guān)鍵詞：黨建;應(yīng)急管理;現(xiàn)代化

高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵可以參照國(guó)家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化涉及的維度進(jìn)行分析和理解，具體內(nèi)容包括應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

1.高校應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化

我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展至今，已逐步構(gòu)建起以應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理法制（“一案三制”） 為核心的應(yīng)急管理體系，在應(yīng)急管理的目標(biāo)定位、組織架構(gòu)、功能職責(zé)、技術(shù)手段和管理模式等方面進(jìn)行了全面改革。面對(duì)日益嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)急管理體系也在建設(shè)過(guò)程中向著全災(zāi)種、全流程、全方位現(xiàn)代化應(yīng)急管理模式發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)高校應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化：一是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案現(xiàn)代化，也就是為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件所產(chǎn)生的損害，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院等應(yīng)急管理主體提前制定的動(dòng)態(tài)的學(xué)校、院系等層面的應(yīng)急預(yù)案和各種專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不斷滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求的過(guò)程。二是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度現(xiàn)代化，即校內(nèi)與應(yīng)急管理相關(guān)的各主體在處理應(yīng)急管理事件預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建機(jī)制等“流程機(jī)制”和應(yīng)急管理工作監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和保障機(jī)制等“非流程機(jī)制”中，彼此間在權(quán)力分配、責(zé)任歸屬、管理方式、資源共享等方面能夠按照現(xiàn)代化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理法制現(xiàn)代化，從高校的角度講，就是學(xué)校在應(yīng)急管理過(guò)程中依據(jù)和參照應(yīng)急管理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，制定符合所轄領(lǐng)域（區(qū)域）應(yīng)急管理實(shí)際需求的現(xiàn)代化管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化

國(guó)家應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化是指以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急管理主體在黨的指導(dǎo)下，在遵守國(guó)家應(yīng)急管理制度與應(yīng)急管理法制的前提下，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，以最小程度消耗國(guó)家應(yīng)急資源、最大程度保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為原則所體現(xiàn)出的符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)能力的總稱。

參照國(guó)家應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的概念，從應(yīng)急管理能力的主體構(gòu)成、組成要素、能力表現(xiàn)三個(gè)層面，進(jìn)一步分析高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化的含義。一是高校應(yīng)急管理工作參與主體多元、多樣。學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校應(yīng)急管理工作，由相關(guān)職能部門(mén)和各二級(jí)學(xué)院具體執(zhí)行學(xué)校黨委決定，妥善處置應(yīng)急管理事件;除此之外，師生個(gè)人通過(guò)個(gè)體的形式，以及在黨團(tuán)支部、社團(tuán)組織中等形式主動(dòng)參與應(yīng)急管理工作或成為被管理對(duì)象，成為應(yīng)急管理工作中的最小參與單元，高校應(yīng)急管理主體多元化、動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)明顯。二是高校應(yīng)急管理能力組成涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)。按照應(yīng)急管理事件發(fā)生進(jìn)程，可以將應(yīng)急管理能力組成劃分為預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、處置與救援能力、恢復(fù)與重建能力、應(yīng)急評(píng)判與總結(jié)能力。三是高校應(yīng)急管理能力表現(xiàn)指向性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)。高校應(yīng)急管理能力的表現(xiàn)形式分為多個(gè)方面，有學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，有應(yīng)急管理主體處置突發(fā)事件的業(yè)務(wù)能力，還有師生作為個(gè)體的協(xié)同參與能力。同時(shí)，高校應(yīng)急管理能力在處置不同類(lèi)別、不同程度、不同條件下的突發(fā)事件時(shí)，都會(huì)按照預(yù)案設(shè)計(jì)，采取不同的力量分配方式。

黨建工作在高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化中的作用形式

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。高校應(yīng)急管理工作作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，提升黨建工作質(zhì)量，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以新的思想理念、新的戰(zhàn)略部署、新的精神風(fēng)貌、新的戰(zhàn)斗姿態(tài)來(lái)奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新勝利。

第一，在高校應(yīng)急管理工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。高校應(yīng)急管理工作是學(xué)校黨委貫徹落實(shí)我們黨關(guān)于高等教育發(fā)展和應(yīng)急管理工作重要決策部署的具體實(shí)施，是事關(guān)師生員工生命健康和教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事。質(zhì)量是黨建工作和學(xué)校發(fā)展的生命線，黨建工作質(zhì)量如何直接關(guān)系到高校應(yīng)急管理水平?？梢哉f(shuō)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化是新時(shí)代賦予的使命和責(zé)任。

第二，在高校應(yīng)急管理工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化的初衷不僅是要提升高校應(yīng)急管理工作能力和水平，營(yíng)造一個(gè)安全和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，為學(xué)校人才培養(yǎng)中心工作夯實(shí)安全根基，而且還肩負(fù)著凝聚人心、實(shí)踐育人的責(zé)任，要在應(yīng)急管理全過(guò)程中通過(guò)具體工作引導(dǎo)師生把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于思想觀念之中，主動(dòng)自覺(jué)地緊密凝聚在黨中央周?chē)?，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展面臨的新階段和新格局，科學(xué)看待國(guó)內(nèi)外發(fā)展成果比較，腳踏實(shí)地肩負(fù)起時(shí)代責(zé)任和歷史使命，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為推動(dòng)高等教育進(jìn)一步發(fā)展的巨大力量。

第三，在高校應(yīng)急管理工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用是推進(jìn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。新時(shí)期新階段，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展成為我國(guó)高等教育的主題詞，這就要求高校要主動(dòng)走出“象牙塔”，主動(dòng)步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，服從和服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。推進(jìn)高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化，一方面，可以增強(qiáng)高校自身作為社會(huì)子系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力，促進(jìn)區(qū)域整體應(yīng)急管理水平提升;另一方面，高校在應(yīng)急管理領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科研攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)革新，辦學(xué)治校和服務(wù)社會(huì)能力可以實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，達(dá)成雙贏目標(biāo)。

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（作者單位：北京建筑大學(xué)）

[責(zé)任編輯：卜 珺]