初論地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

江鴻彬

(湖北省自然資源廳，湖北 武漢 430071)

中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，有近1/3的自然災(zāi)害損失是由地質(zhì)災(zāi)害造成的，國(guó)務(wù)院于2003年、2006年、2011年先后頒發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。2016年7月28日習(xí)近平總書(shū)記提出關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述(“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變)。2017年將“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”首次寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。新時(shí)代對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高的要求，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控感知風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)預(yù)警成為地質(zhì)災(zāi)害防治的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)梳理地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題，從整體性、系統(tǒng)性角度就監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)架和主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析，著力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的完善。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于滑坡災(zāi)害描述，最早可追溯到《史記》。而目前有記錄系統(tǒng)開(kāi)展地災(zāi)監(jiān)測(cè)的國(guó)家是瑞士，自1880年開(kāi)始該國(guó)對(duì)一個(gè)湖岸滑坡進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，歷時(shí)55年直至1934年監(jiān)測(cè)工作才結(jié)束[1]。中國(guó)系統(tǒng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治研究與監(jiān)測(cè)始于建國(guó)后，主要是在重大基礎(chǔ)工程建設(shè)上。1951年針對(duì)寶天鐵路路基地質(zhì)災(zāi)害，西北鐵路干線(xiàn)工程局成立塌方流泥研究小組；1956年鐵道部基本建設(shè)總局委托蘭州鐵路局成立塌方研究站，以寶蘭鐵路的滑坡等路基病害為對(duì)象展開(kāi)觀(guān)測(cè)和研究，并在7月針對(duì)剛接軌就斷道的寶成線(xiàn)成立塌方滑坡委員會(huì)[2]；1961年中國(guó)科學(xué)院在原東川礦務(wù)局、鐵道部第二勘察設(shè)計(jì)院、鐵道部科學(xué)研究院西南研究所、中國(guó)科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所和中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所等基礎(chǔ)上，組建了東川泥石流觀(guān)測(cè)研究站；1970年10月成立了湖北省西陵峽巖崩調(diào)查工作處，開(kāi)展鏈子崖危巖體、新灘滑坡監(jiān)測(cè)等工作。

隨后地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)歷了三個(gè)階段：①群測(cè)群防階段。在“國(guó)際減災(zāi)十年”推動(dòng)下，1995年全國(guó)推廣湖北首創(chuàng)的以屬地為主、發(fā)動(dòng)所在地群眾通過(guò)日常巡排查和簡(jiǎn)易觀(guān)測(cè)的群測(cè)群防方法。②重點(diǎn)地段專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和區(qū)域氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)階段。2000年后開(kāi)展了以三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為代表的重點(diǎn)地段專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)；2003年進(jìn)行了全國(guó)和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。③群專(zhuān)結(jié)合階段。2016年全國(guó)開(kāi)展地災(zāi)群專(zhuān)結(jié)合防治措施的代表是湖北的“四位一體”網(wǎng)格化管理和重慶的“四重網(wǎng)格”管理。2020年自然資源部編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要》,著力提升科技支撐，助力地質(zhì)災(zāi)害防治“三年行動(dòng)”，組織研發(fā)經(jīng)濟(jì)型、普適性監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，構(gòu)建早期識(shí)別中心等，朝著專(zhuān)群結(jié)合階段發(fā)展。

1.2 存在的問(wèn)題

縱觀(guān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作存在以下問(wèn)題：①大多從氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等專(zhuān)項(xiàng)措施展開(kāi)，尚存在整體規(guī)劃、體系化布局不足；②大多從已知隱患點(diǎn)入手，而對(duì)區(qū)域持續(xù)強(qiáng)降水和局地環(huán)境條件強(qiáng)烈改變區(qū)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害集中式爆發(fā)，監(jiān)測(cè)預(yù)警不足；③眾多專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)變形不大，而監(jiān)測(cè)范圍外高位遠(yuǎn)程重大地質(zhì)災(zāi)害卻時(shí)有發(fā)生；④大部分地區(qū)仍以群測(cè)群防及群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警方式為主，科技水平普遍不高。

2 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

地表巖土在重力作用下不斷趨下性，人類(lèi)活動(dòng)的廣度、強(qiáng)度增強(qiáng)，都決定了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、隱蔽性、突發(fā)性，給地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如何早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范成為關(guān)鍵，建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系成為落實(shí)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的有效措施。

2.1 指導(dǎo)原則

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)應(yīng)著力早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測(cè)、早預(yù)警，從管理和技術(shù)層面雙管齊下，整體規(guī)劃、體系化布局。管理上實(shí)行分級(jí)管理、因地制宜、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、互聯(lián)互通的組織保障體系。技術(shù)層面上應(yīng)提高科技水平，利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建點(diǎn)面融合、人技配合、專(zhuān)群結(jié)合、信息綜合、軟硬整合、天空地一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.2 總體架構(gòu)

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的核心是發(fā)現(xiàn)、感知、跟蹤、評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，采取基于信息獲取、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、輔助決策、預(yù)警預(yù)報(bào)等體系化措施，以組織保障體系為基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)探測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患為核心、信息管理系統(tǒng)為重點(diǎn)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)為關(guān)鍵，從管理層面和技術(shù)層面[3]整體性、系統(tǒng)性構(gòu)建(圖1)。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系總體架構(gòu)

2.3 組織保障體系

組織保障體系是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基礎(chǔ)，從人員、經(jīng)費(fèi)、物資、體制、機(jī)制、安全等方面保障整個(gè)體系的正常運(yùn)行，構(gòu)建組織管理、法制規(guī)范、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、安全保障等組織保障體系。

2.3.1組織管理體系

組織管理體系作為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的主體，應(yīng)從組織層面實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)作[3]、社會(huì)參與，從管理層面開(kāi)展群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合，進(jìn)而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合體系。湖北省在群測(cè)群防基礎(chǔ)上升級(jí)為以行政村為網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭、村委會(huì)具體組織、自然資源所協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位指導(dǎo)支持的群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害“四位一體”網(wǎng)格化管理體系(圖2)，很好地解決了基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的困境。

圖2 監(jiān)測(cè)預(yù)警組織管理體系結(jié)構(gòu)圖

2.3.2法制規(guī)范體系

有了健全的組織管理體系，還要有驅(qū)動(dòng)該體系的“軟件”，法制規(guī)范體系是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系秩序規(guī)則的基礎(chǔ)保障。圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的組織管理、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等全過(guò)程，需要不斷完善規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一工作程序方法、數(shù)據(jù)格式、信息接口等，以滿(mǎn)足建設(shè)程序規(guī)范、質(zhì)量有保證、運(yùn)行符合要求、預(yù)警預(yù)報(bào)有規(guī)定的地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的需要。

2.3.3基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的信息傳輸保障基礎(chǔ)，應(yīng)充分集成發(fā)揮已有政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通訊(信)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合云基礎(chǔ)設(shè)施及政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、云資源，形成集約、安全、高效和便捷的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3.4安全保障體系

安全保障體系是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的運(yùn)行安全保障基礎(chǔ)，重點(diǎn)涉及信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、人員設(shè)備安全等，應(yīng)從人員隊(duì)伍、裝備資金、技術(shù)措施“人防、物防、技防”三個(gè)層面，建立整體安全、技術(shù)與管理并重，分級(jí)與多層保護(hù)和動(dòng)態(tài)管理的安全保障體系。

2.4 監(jiān)測(cè)探測(cè)系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)探測(cè)系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的核心，是地質(zhì)災(zāi)害所處環(huán)境與變形發(fā)展信息獲取的途徑，主要負(fù)責(zé)變形發(fā)展信息的獲取、采集和傳輸。其按方式可分為群專(zhuān)結(jié)合動(dòng)態(tài)人工“三查”(排查、巡查、核查)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)(人工儀器監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè))；按范圍可分為隱患點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)段(高風(fēng)險(xiǎn)區(qū))，區(qū)域(全國(guó)、省域、市域、縣域)地質(zhì)災(zāi)害氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)；按手段可分為天、空、地(含地表、地下)等。

2.4.1動(dòng)態(tài)排查、巡查、核查系統(tǒng)

自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境及人類(lèi)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性決定了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，也決定了監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的實(shí)時(shí)性、持續(xù)性。多年群測(cè)群防和“四位一體”網(wǎng)格化管理實(shí)踐表明，充分發(fā)揮受威脅基層組織、群眾和專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位的作用，通過(guò)觀(guān)察(測(cè))、地面測(cè)繪、簡(jiǎn)易測(cè)量等手段，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查核查、常態(tài)巡查與汛期或重點(diǎn)時(shí)段動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并動(dòng)態(tài)跟蹤隱患發(fā)展，是行之有效的措施。

2.4.2專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是在人工宏觀(guān)巡查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確定，存在變形破壞風(fēng)險(xiǎn)的隱患點(diǎn)，按危害程度特點(diǎn)分Ⅰ-Ⅳ級(jí)，利用各種現(xiàn)場(chǎng)傳感器、探(觀(guān))測(cè)設(shè)備，構(gòu)建的人工或自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；按監(jiān)測(cè)內(nèi)容分為應(yīng)變、應(yīng)力、孕災(zāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)(降雨、地下水、孔隙水、地聲等)等，一般由監(jiān)(觀(guān))測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)(站)、信息傳輸匯總等系統(tǒng)構(gòu)成。

2.4.3重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

除高位遠(yuǎn)程、區(qū)域性群發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，以及專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)外、無(wú)人區(qū)引起的重大地質(zhì)災(zāi)害需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警外，對(duì)于人跡罕至、地面調(diào)查困難等風(fēng)險(xiǎn)地段的監(jiān)測(cè)預(yù)警也十分必要。利用不同尺度地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，基于星載或機(jī)載InSAR、LiDAR等對(duì)地觀(guān)測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，是行之有效的解決方案。該系統(tǒng)一般由隱患觀(guān)測(cè)、形變信息提取、識(shí)別(判識(shí))分析、現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)等構(gòu)成。

2.4.4氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是通過(guò)分布在各地的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)所構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基于衛(wèi)星、探空雷達(dá)、各種傳感器與人工巡視等，對(duì)誘發(fā)與影響地質(zhì)災(zāi)害的降水、臺(tái)風(fēng)、地震、人類(lèi)活動(dòng)等主要因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警的系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般由監(jiān)測(cè)探測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等構(gòu)成，按照事權(quán)職責(zé)由水利、氣象、地震等部門(mén)組織部署，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，與應(yīng)急、氣象、水文、地質(zhì)、地震等部門(mén)單位簽訂戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議，直接獲取相關(guān)共享信息。

2.5 信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)縱向聯(lián)通國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)(調(diào)查人員、隱患監(jiān)測(cè)點(diǎn))，橫向聯(lián)通氣象、水文、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)和技術(shù)單位，空間聯(lián)通各種監(jiān)測(cè)探測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，由防治指揮、信息管理、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)中心構(gòu)成(圖3)。

圖3 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系關(guān)系圖

2.5.1防治指揮系統(tǒng)

地質(zhì)災(zāi)害防治指揮系統(tǒng)是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的中樞，通過(guò)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政府、自然資源部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)場(chǎng)的互聯(lián)互通，以信息管理系統(tǒng)為支撐，為地質(zhì)災(zāi)害行政綜合管理及防治工作提供指揮調(diào)度、會(huì)商服務(wù)、值班報(bào)送、信息傳達(dá)等。該系統(tǒng)一般由指揮調(diào)度、組織體系、遠(yuǎn)程會(huì)商、決策支持、值班值守、政務(wù)服務(wù)等構(gòu)成。

2.5.2信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的樞紐，是在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上支撐體系各系統(tǒng)的紐帶，為監(jiān)測(cè)預(yù)警提供數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)、處理、分析、運(yùn)用平臺(tái)。其以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，支撐防治指揮系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般由基礎(chǔ)信息、信息分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)、信息服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)等構(gòu)成。

2.5.3應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要組成部分，按服務(wù)對(duì)象可分為政務(wù)管理、技術(shù)業(yè)務(wù)、公眾防災(zāi)等，為政務(wù)防治管理提供數(shù)據(jù)、報(bào)表、決策等支持，為技術(shù)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、分析、評(píng)估等支撐，為公眾防災(zāi)宣傳、培訓(xùn)和預(yù)警預(yù)報(bào)提供服務(wù)。該系統(tǒng)一般由各項(xiàng)應(yīng)用工具、公共網(wǎng)頁(yè)、檢索查詢(xún)系統(tǒng)等構(gòu)成。

2.5.4數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是規(guī)范組織、存儲(chǔ)交換、管理共享等各種地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系相關(guān)數(shù)據(jù)信息的倉(cāng)庫(kù)，也是大數(shù)據(jù)的管理工具，按照“物理分散、邏輯集成”原則，為體系數(shù)據(jù)快速檢索查詢(xún)、數(shù)據(jù)挖掘、聯(lián)機(jī)分析處理等提供保障。通常由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、操作數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、交換系統(tǒng)等構(gòu)成。按基本結(jié)構(gòu)可分為物理、概念、用戶(hù)三個(gè)層次；按數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生階段可分為源數(shù)據(jù)層、操作處理層、分析處理層和服務(wù)層等；按類(lèi)型可分為基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境信息、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、應(yīng)急處置信息、治理搬遷信息，以及圖件、數(shù)據(jù)、文本、掃描件等。

2.6 預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是以信息管理系統(tǒng)為支撐，建立在對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合評(píng)估預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。按范圍可分為地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)(區(qū)域)，重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)，隱患點(diǎn)(單體)預(yù)警預(yù)報(bào)；按內(nèi)容可分為時(shí)間預(yù)警預(yù)報(bào)(風(fēng)險(xiǎn)隱患)，空間預(yù)警預(yù)報(bào)(重點(diǎn)區(qū)域)，強(qiáng)度預(yù)警預(yù)報(bào)，以及現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)、人工預(yù)警預(yù)報(bào)；按形式分為新聞媒體、通信、官方公告等；按對(duì)象可分為公眾、監(jiān)測(cè)人員、防災(zāi)減災(zāi)管理人員等；按結(jié)構(gòu)分為數(shù)據(jù)管理、預(yù)警模型、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警分析、結(jié)果制作、信息發(fā)布等。

2.6.1氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展均與降雨有較大的關(guān)系。中國(guó)自2003年開(kāi)始地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)以來(lái)，已經(jīng)歷了隱式統(tǒng)計(jì)預(yù)警、顯式統(tǒng)計(jì)預(yù)警和動(dòng)力預(yù)警[4]三代模型，并逐步向小區(qū)域化、精細(xì)化、智能化發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了突出作用。該預(yù)警預(yù)報(bào)模型以數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)氣象信息共享，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)模型和指標(biāo)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和預(yù)測(cè)理論預(yù)警評(píng)估，按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定程序，通過(guò)預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息的防災(zāi)系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般由數(shù)據(jù)管理、預(yù)報(bào)分析、預(yù)報(bào)制作、預(yù)報(bào)發(fā)布、顯示終端等構(gòu)成。

2.6.2重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是以地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的展示系統(tǒng)，經(jīng)綜合信息管理系統(tǒng)預(yù)測(cè)評(píng)估與規(guī)定程序?qū)徟Y(jié)合并利用氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，以及面向社會(huì)公眾的電視臺(tái)、廣播、短信等媒體為載體的預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)一般由數(shù)據(jù)管理、信息提取、預(yù)測(cè)分析、預(yù)報(bào)制作、預(yù)報(bào)發(fā)布等構(gòu)成。

2.6.3隱患點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

隱患點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)重點(diǎn)針對(duì)威脅對(duì)象，以地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)，根據(jù)信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警管理程序與審批，通過(guò)人工或自動(dòng)方式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。一般按方式可分為人工與智能、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)等，包括巡查監(jiān)測(cè)人員緊急情況下的鳴鑼、警報(bào)等應(yīng)急處置預(yù)警預(yù)報(bào)，以及部署在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)觸發(fā)的預(yù)警預(yù)報(bào)、通過(guò)審批在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)終端或相關(guān)人員手機(jī)上發(fā)布的信息等。

2.6.4 預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)

預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的端口，主要由預(yù)警預(yù)報(bào)信息編輯報(bào)批系統(tǒng)、分發(fā)地址對(duì)象庫(kù)、信息發(fā)布系統(tǒng)與顯示終端等構(gòu)成。按發(fā)布形式可分為點(diǎn)式發(fā)布、面式發(fā)布；按發(fā)布方式可分為自動(dòng)發(fā)布、人工發(fā)布等。點(diǎn)式發(fā)布重點(diǎn)針對(duì)隱患點(diǎn)威脅范圍對(duì)象、相關(guān)管理或監(jiān)測(cè)技術(shù)人員等，通過(guò)部署在現(xiàn)場(chǎng)警報(bào)系統(tǒng)、基層鄉(xiāng)政府和村委會(huì)廣播站、電子大屏等實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)的發(fā)布方式。面式發(fā)布主要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和氣象風(fēng)險(xiǎn)等，利用官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，以及面向社會(huì)公眾的電視臺(tái)、廣播、短信等媒體發(fā)布的預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是涉及組織保障、監(jiān)測(cè)探測(cè)、信息管理、預(yù)警預(yù)報(bào)的大系統(tǒng)，以早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測(cè)、早預(yù)警為核心，應(yīng)整體規(guī)劃、體系化構(gòu)建。

(2)組織保障體系是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基礎(chǔ)，涵蓋組織管理、法制規(guī)范、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、安全保障等，應(yīng)創(chuàng)新管理、系統(tǒng)化組織。

(3)監(jiān)測(cè)探測(cè)系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的核心，包含隱患“三查”、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、區(qū)域監(jiān)測(cè)、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)等，應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)化部署。

(4)信息管理系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重點(diǎn)，集成防治指揮、信息管理、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)中心等，應(yīng)實(shí)現(xiàn)智能、信息化布置。

(5)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的關(guān)鍵，整合氣象風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、隱患點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布等系統(tǒng)，應(yīng)覆蓋全面、規(guī)范化管理。