內(nèi)河航道功能優(yōu)化分析
——以浙江地區(qū)為例

胡葉軍 嘉興市世紀交通設計有限公司

呂義港 嘉興市交通工程質量安全管理服務中心

劉旭 嘉興市世紀交通設計有限公司

1.引言

內(nèi)河水運作為綜合交通的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的比較優(yōu)勢，在促進沿河產(chǎn)業(yè)集聚、推進運輸結構調(diào)整、保障大宗物資運輸、促進節(jié)能減排和交旅融合發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是近年來隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，穿越城市功能區(qū)的部分航道與城市功能區(qū)開發(fā)之間的矛盾日益顯著，跨高等級航道橋梁建設影響功能區(qū)土地利用開發(fā)，同時水路貨物運輸與城市整體品質不相適應，與沿線旅游資源開發(fā)、水環(huán)境也存在一定沖突。

為適應新的發(fā)展形勢，對航道功能及等級進行優(yōu)化分析，使水運事業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展實現(xiàn)共贏。

2.航道功能與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

2.1 與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

城市總體規(guī)劃中確定了中心城市的空間布局結構，明確了城市重點?建設區(qū)域和各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《內(nèi)河通航標準》的規(guī)定，跨航道橋梁設施建設必須滿足相應等級通航凈空尺度的要求，該標準大大高于一般城市道路標準，這勢必會對城市總體布局產(chǎn)生一定阻隔效應，同時大大降低城市開發(fā)建設的經(jīng)濟合理性和整體美觀性。因此，航道功能應根據(jù)城市的發(fā)展進行重新定位。

2.2 與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

土地利用規(guī)劃中根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、自然條件和土地利用現(xiàn)狀與用地需求、土地利用分區(qū)的調(diào)控方向，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件等因素，分別制定相關控制指標。對于城市核心功能區(qū)，土地資源緊缺，但航道相關法律法規(guī)中又明確了航道兩岸一定范圍作為保護范圍，不得侵占。這對于城市功能區(qū)沿河資源開發(fā)而言又是一道障礙。航道建設在滿足相關用地指標要求的前提下，還應保障重點基礎設施用地，優(yōu)化航道網(wǎng)絡格局，充分發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢的同?時，綜合提升區(qū)域區(qū)位條件。

2.3 與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

近十年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學決策意識的增強，各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)越發(fā)認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃科學合理的產(chǎn)業(yè)體系，加大項目招商力度，從而推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)布局的不斷調(diào)整和完善，對于運輸行業(yè)依賴性較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其相應的水運建設也應及時隨城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整而跟進。反之，航道功能也應隨著生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)區(qū)的撤退而逐漸弱化，降低對區(qū)域未來開發(fā)建設的影響。對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟綜合競爭力具有重大意義。

2.4 與綜合交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

綜合交通規(guī)劃中明確了骨干和重要支線航道，但規(guī)劃中沒有明確相關航道客運和貨運功能如何劃分，需加以研究分析。同時隨著船舶大型化的發(fā)展，低等級（Ⅶ級及以下）航道已不能適應貨船通行的需要，為了水運事業(yè)的發(fā)展，需對其功能進行調(diào)整。

2.5 與水路客運規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

隨著人民生活水平的不斷提升，水運基礎設施的不斷完善，浙江省水路客運量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，近幾年增幅較大。水路客運規(guī)劃中的旅游線路大部分依托于現(xiàn)有航道及水系，其中部分航道現(xiàn)狀功能定位大多還以貨運為主，與規(guī)劃的旅游線路定位不協(xié)調(diào)，航道功能等級需根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行相應的調(diào)整。

圖1 浙江省內(nèi)河高等級航道里程變化趨勢圖

3.航道功能與運量的適應性分析

浙江省內(nèi)河航道中，大多數(shù)航道等級偏低、結構不合理，高等級（Ⅳ及以上）航道占比較低，難以適應船型大型化和遠程運輸?shù)男枰＞植康貐^(qū)航道數(shù)量雖多，但運量主要集中在占比較低的骨干航道。其余航道由于現(xiàn)狀條件較差，大部分還處于自然狀態(tài)，未能發(fā)揮其作用。同時，各地區(qū)航道存在分布失衡的情況，部分區(qū)域航道網(wǎng)分布集中，等級較高，干支航道交錯溝通，水路貨運較發(fā)達，但其余區(qū)域航道等級低，基礎設施落后，通過能力嚴重不足，制約了水路貨運的發(fā)展。

近幾年，浙江省高等級航道網(wǎng)的逐步完善，全省航道網(wǎng)由浙北向全省拓展。截至2020年底，高等級航道（Ⅳ及以上）占比提高至17%，接近全國19%的平均水平，但Ⅲ及以上航道占比僅為5%，低于全國10%平均水平，更遠低于歐美發(fā)達國家水平。京杭運河二通道和湖嘉申線二期還未貫通，杭甬運河寧波段三期尚未實施，浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道尚未建成，是制約浙江水運高質量發(fā)展的瓶頸。浙江省通過京杭運河、長湖申線、湖嘉申線等國家高等級航道與周邊的江蘇省、上海市、安徽省等均有內(nèi)河航道直接連通，但航道等級、航線開辟、航道網(wǎng)絡通達性等還需進一步提升。

4.優(yōu)化調(diào)整建議

通過以上與各相關規(guī)劃協(xié)調(diào)性、運量的適應性分析，對航道網(wǎng)功能等級進行重新梳理，并進行相應調(diào)整，使航道網(wǎng)布局更合理，與城市發(fā)展實現(xiàn)共贏。

4.1 航道線位調(diào)整

對位于城市核心功能區(qū)內(nèi)的Ⅵ級及以上航道，建議局部航段線位調(diào)整。該部分航段按定級航道橋梁凈空尺度控制對沿線土地開發(fā)和路網(wǎng)銜接影響較大，線位調(diào)整后橋梁凈空尺度控制標準降低，對周邊土地開發(fā)影響減小，原線位可根據(jù)沿線整體布局，調(diào)整為城市濱河空間帶。航道局部線位調(diào)整既能緩解航道功能與城市發(fā)展之間矛盾，又能改善周邊地區(qū)的交通條件，有利于城市整體布局。

4.2 航道等級調(diào)整

對位于功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀基本無貨運量的航段，建議降低該航段等級，同時調(diào)整兩岸產(chǎn)業(yè)布局，弱化航段貨運功能，重點強化客運功能，為旅游資源開發(fā)預留空間。

對航道貨運功能依托性較強的區(qū)域，未來貨運量需求較大的航段，建議提升該航段等級，推動水路運輸產(chǎn)業(yè)向航道兩岸集聚，開發(fā)城市沿河產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)集疏運方式的合理布局。

4.3 航道功能調(diào)整

結合城市整體布局，對整個航道網(wǎng)的功能重新定位，原則上Ⅵ級及以上航道基本考慮客貨運兼顧，Ⅶ級及以下航道考慮以客運為主。