基層河長制工作中存在的問題及改善對策

魏寧 新疆瑪納斯河流域管理局

施行河長制能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以保護，提高我國人民群眾生活質(zhì)量。基層管理部門應(yīng)加強對河長制的重視程度，將其進行推廣及落實，通過這種方式實現(xiàn)當?shù)厮Y源環(huán)境保護目標。在河長制推行過程中，加強問題分析，及時解決問題，提高河長制推行效率。

1.河長任務(wù)內(nèi)容

1.1 河湖岸線管理

在日常工作當中，工作人員應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)部的河湖岸線進行管控，全面落實各項轄區(qū)管理要點，加強河湖沿線環(huán)境保護，避免河道占用、非法開采等問題出現(xiàn)，集中整治河湖沿線占用、濫用等問題，使河湖岸線能夠保持良好的生態(tài)環(huán)境。

1.2 水污染管控

工作人員需須全面落實水污染防控要求，實現(xiàn)河湖污染防控目標，治理河岸及水體污染問題。在日常工作當中，定期對河湖污染源進行排查，做好污染防治工作，避免工業(yè)污水污染、生活污水污染、養(yǎng)殖污水污染及農(nóng)業(yè)污水污染等問題出現(xiàn)，使水環(huán)境質(zhì)量得到明顯的提高，對河湖排污口布局進行科學合理的設(shè)置，強化排污口日常整治管理工作。

1.3 水體治理

工作人員需加強日常水體整治工作，根據(jù)水體功能分區(qū)，擬定不同水體的保護要點，確保飲用水水源不會受到污染。加強飲用水水源規(guī)范管理，根據(jù)飲用水水源保護需求，對區(qū)域內(nèi)的違章建筑及排污設(shè)施進行拆除，落實各項水環(huán)境治理工作要點，實現(xiàn)水環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)，完善水體風險評估機制建設(shè)，根據(jù)當?shù)厮w環(huán)境的實際情況，建設(shè)水體生態(tài)岸線，避免出現(xiàn)臭水、黑水等污染現(xiàn)象，確保河湖環(huán)境優(yōu)美，加強生活污水及生活垃圾管理工作，強化農(nóng)村水體整治，促進我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 水體修復

加強河湖水體環(huán)境修復工作推進，避免出現(xiàn)河湖或濕地等侵占問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源布局，穩(wěn)步推進退田還湖及退漁還湖工作的展開，實現(xiàn)河湖與自然水系相連接，落實水生物保護工作，提高水體生物多樣性，加強河湖水質(zhì)評估，落實河湖系統(tǒng)治理要點，強化對水源地區(qū)及生態(tài)敏感地區(qū)的保護力度。對于較為重要的水源區(qū)來說，應(yīng)充分落實各項管控要求，加強生態(tài)保護補償機制建設(shè)，避免水土流失問題出現(xiàn)。通過生態(tài)小流域建設(shè)工作，確保當?shù)睾雍鷳B(tài)環(huán)境。

1.5 執(zhí)法監(jiān)管

加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，強化河湖監(jiān)管保護力度，建設(shè)完善的執(zhí)法隊伍，加強與行政部門、執(zhí)法部門的溝通與協(xié)調(diào)，按時對河湖進行巡查監(jiān)管，實時掌握河湖動態(tài)情況，籌備河湖管理資金，加強管理隊伍人才建設(shè)，避免非法排污、隨意捕撈、非法養(yǎng)殖、非法采砂或侵占岸線的違法行為出現(xiàn)。

2.基層河長制工作中存在的不足

2.1 有待群眾認可

隨著我國河長制的推廣及實施，其在水體治理工作中已取得了明顯的應(yīng)用成效，使當?shù)鼐用裆钏降玫搅艘欢ǖ母纳?，獲得了社會各界的廣泛認可。但在基層推行過程中，河長制并未獲取基層群眾的足夠認可，大多數(shù)群眾并不了解河長制的積極作用及管理含義，污水亂排、垃圾亂丟等問題時有發(fā)生。這不但會導致當?shù)厮Y源受到污染，還會威脅當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)，使河長制的應(yīng)用成效大大降低。此外，部分企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中并不了解污水凈化的現(xiàn)實意義，僅顧眼前效益，隨意將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水排放至河湖當中，導致當?shù)厮Y源受到嚴重的污染。這種種現(xiàn)象均表明了在河長制推行過程中，基層群眾并未明確河長制的重要作用及自身職責所在，導致河長制的推廣及實施受到影響。

2.2 相關(guān)標準有待完善

在基層河長制推廣期間，缺少相關(guān)的權(quán)責制度規(guī)范。在河水治理過程中，許多基層工作人員無法根據(jù)相關(guān)制度要求開展自身的管理工作。再者，在河長制實施期間，清單管理是一項較為常見的管理方式。在該種管理方式應(yīng)用過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)在指定時間內(nèi)完成任務(wù)目標，開展各項河水治理工作，提高河水治理工作成效。但在推行過程中，即使工作人員在日常巡邏時發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問題，但也無法及時對其進行解決，部分工作人員為了提高工作效率，使治理效果受到影響。雖然這種管理方式能夠提高治理效率，但治理水平仍有待強化，缺少相關(guān)的標準制度進行規(guī)范，使河長制應(yīng)用效果大打折扣。

2.3 資金匱乏

河道污染問題是日積月累而產(chǎn)生的，對于部分污染問題較為嚴重的河道來說，在治理期間會消耗大量的人力成本、時間成本及材料成本。在河道污染治理期間，應(yīng)擬定相應(yīng)的治理規(guī)劃方案，其中涵蓋多項治理要點及治理難點。首先，在河道治理期間，不但應(yīng)對排放的廢水及垃圾進行管控，還應(yīng)對企業(yè)的生產(chǎn)行為加以約束，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，避免污染源產(chǎn)生。再者，還應(yīng)使基層群眾養(yǎng)成良好的河流保護意識。最后，在河長制推廣期間，應(yīng)確保各項資金充足，提高污染治理成效。對于污染較為嚴重的河湖來說，治理費用尤為不菲。

3.強化基層河長制工作水平的具體措施

3.1 加強宣傳

在基層河長制推廣期間，應(yīng)強化日常宣傳工作，使各基層群眾能夠積極主動地參與到河湖污染治理工作當中。工作人員可通過互聯(lián)網(wǎng)或廣播等媒體，向廣大基層群眾宣講河長制相關(guān)制度規(guī)范及重要作用，向社會人員公布工作人員名單、環(huán)境治理目標、污染監(jiān)督方式等，充分發(fā)揮出媒體的引導作用，建設(shè)以河長制為主的宣傳理念，提高社會群眾對河長制的認同感，使廣大群眾養(yǎng)成良好的湖河水體保護意識，在日常生活當中將其落實。

3.2 完善相關(guān)管理模式

受生活污染及工業(yè)污染影響，我國部分河流污染問題仍較為嚴重，部分城市垃圾亂丟、違法施工等問題時有發(fā)生，河岸綠化損毀、河流管理模糊等問題時有出現(xiàn)，這都使河長制的推行及普及受到了影響，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。為了提高河長制推廣成效，強化河長制應(yīng)用水平，應(yīng)加強河流監(jiān)督及管控。管理部門應(yīng)建設(shè)完善的監(jiān)督管理隊伍，與河道管理部門相互協(xié)調(diào)合作，完善相關(guān)管理模式，使河道能夠在短時間內(nèi)取得明顯的治理成效。加強各項管理工作落實，提高河道治理水平。此外，還應(yīng)對排污口的治理狀況進行嚴格的管控，避免出現(xiàn)亂設(shè)排污口等問題。對于已經(jīng)處理完成的排污口來說，不可將其再次投入到使用當中，使水體環(huán)境能夠得到明顯的凈化。

3.3 加大資金投入

當?shù)毓芾聿块T應(yīng)加大資金投入，通過多種方式滿足河長制在推行過程中所需要的資金需求，提高河長制水體污染治理工作成效。此外，還應(yīng)積極拓寬投資渠道，使社會基層群眾及企業(yè)領(lǐng)導人員能夠積極地投入到河流污染治理工作當中，確保河道治理工作的有序展開，避免河道治理工作受資金問題影響。

結(jié)語：綜上所述，加強河長制推廣及普及能夠提高我國河流污染治理成效，這對于促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實意義。各地方政府應(yīng)加強河長制推廣，總結(jié)其在推廣過程中存在的不足，通過針對性的措施對其進行解決，促進我國水利事業(yè)、工業(yè)事業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。