基于河流生態(tài)健康的河流管理研討

劉福存 甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處

1.涼州西營河流域概況

1.1 地理位置及河流水系

石羊河（西營河）位于甘肅省河西走廊東端，東經(jīng)101°22＇～104°04＇，北緯37°07＇～39°27＇之間，石羊河水系由多條河流組成，包括大靖河、黃羊河、金塔河、東大河等。這些河流發(fā)源于祁連山，出山后呈倒立扇形向北逐漸匯集，至武威市涼州區(qū)北海藏河和金塔河交匯處松濤寺斷面起，始稱石羊河，然后過紅崖山流入下游民勤盆地，然后匯入尾閭青土湖，沒于沙漠。

1.2 氣象

石羊河（西營河）流域?qū)俅箨懶詼貛Ц珊禋夂?，氣候特點(diǎn)為多風(fēng)、寒冷、干燥。據(jù)武威氣象站觀測資料顯示，年平均氣溫為7.7℃，極端最低氣溫出現(xiàn)在二月份，為-29.5℃，極端最高氣溫出現(xiàn)在七月份，為38.5℃。多年平均降雨量158.4mm，蒸發(fā)量2021.0mm，最大凍土深度142cm。石羊河（西營河）流域從整體上來看，具有干旱少雨的特征，夏季溫度高，較為炎熱，冬季溫度低，干燥寒冷。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

西營河流域武威市主要用水戶集中在出山口以下，出山口以上用水對象主要為涼州區(qū)西營鎮(zhèn)五溝村居民生產(chǎn)生活，現(xiàn)狀人口1198人，農(nóng)業(yè)灌溉面積440畝。出山口以下取用水主要集中在涼州區(qū)的西營灌區(qū)、永昌灌區(qū)范圍內(nèi)。

2 管理保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

2.1.1 水資源開發(fā)利用

（1）農(nóng)業(yè)灌溉

西營河水利管理處將水量分配到干渠、支渠分水口，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主管理斗口以下的田間配水。水源以西營河地表徑流為主，地下水補(bǔ)充進(jìn)行：灌區(qū)工業(yè)、生活用水水源為西營河地表水，河水經(jīng)西營水庫調(diào)蓄后，流經(jīng)10.0km的天然河道至西營總干渠道。

（2）非農(nóng)業(yè)用水

西營河非農(nóng)業(yè)用水戶主要由從西營河渠首水源地取水的西營水廠、洪祥水廠供給。西營水廠供水范圍涉及西營鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)、懷安鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)、五和鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)和金太陽工業(yè)園區(qū)；洪祥水廠供水范圍涉及洪祥鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)和永昌鎮(zhèn)張義村。

（3）西營河專用輸水渠調(diào)水

根據(jù)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》要求，對于石羊河流域西營河專用輸水渠工程，確定為水資源配置保障工程，根據(jù)渠道設(shè)計(jì)要求，將其引水流量設(shè)置為22m2/s。工程等級(jí)為I等大（2）型，起點(diǎn)位于西營灌區(qū)渠首，終點(diǎn)位于石羊河民勤縣蔡旗斷面，渠道總長50.3km。

（4）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

涼州區(qū)分灌區(qū)分水源水資源使用權(quán)配置方案，主要依據(jù)的是政府批復(fù)的方案，即《石羊河流域水資源分配方案及2005-2006年度水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃》，與此同時(shí)結(jié)合水權(quán)改革實(shí)踐要求，逐年制定方案，涼州區(qū)分灌區(qū)分水源水資源使用權(quán)配置方案，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，指導(dǎo)灌區(qū)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置。

2.1.2 飲用水源地保護(hù)

西營河現(xiàn)有水源地一處，即西營河渠首水源地。該水源地位于西營鎮(zhèn)二溝村四組，為西營水廠和洪祥水廠取水水源。水源地已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的隔離防護(hù)網(wǎng)、界樁、警示牌、宣傳牌，目前正在實(shí)施重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。武威市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站在水廠取水口上游100m附近處設(shè)置監(jiān)測斷面，每季度采樣監(jiān)測一次，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)狀水源地水質(zhì)類別為III類。

2.1.3 節(jié)水水平：

工業(yè)節(jié)水水平：年區(qū)內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量為130m2/萬元，未超過《武威市縣級(jí)行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)》確定的2015年用水指標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活節(jié)水水平：石羊河（西營河）流域內(nèi)農(nóng)村群眾生活用水主要依靠農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目供水，目前，按照“廁所革命”規(guī)劃，農(nóng)村正在大力推進(jìn)水廁。

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水水平：截至2016年底，西營灌區(qū)已經(jīng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.8萬畝，與此同時(shí)地表水灌溉水利用系數(shù)也隨之提高，目前的已經(jīng)提高到0.58，達(dá)到了《武威市縣級(jí)行政2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)》確定的2020年灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)要求。

2.1.4 水功能區(qū)劃及水域納污容量

由于《甘肅省黃河流域（片）重要江河湖區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》僅在石羊河干流的石羊河涼州、民勤開發(fā)利用區(qū)限制排污總量。西營河肅南、涼州農(nóng)業(yè)用水區(qū)內(nèi)目前尚無相關(guān)水域納污容量及限制排污總量指標(biāo)。

2.1.5 入河排污口現(xiàn)狀

目前西營河及石羊河干流河道沿線排污口已經(jīng)在環(huán)保督察中全部封堵。

2.1.6 河道治理現(xiàn)狀

針對石羊河（西營河）運(yùn)行多年、堤防工程不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等防洪薄弱環(huán)節(jié)，近年來，武威市積極探索工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系，極大地提高了全流域防災(zāi)減災(zāi)能力，綜合防洪能力得到明顯提升。

2.2 水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀

由于河庫管理和水利工程管理保護(hù)范圍不明確，部分水利工程與村組耕地地界不清，權(quán)屬不明，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，現(xiàn)狀西間上游岸邊建有農(nóng)家樂（已整改關(guān)閉）、度假村（正在整改），部分河段岸邊建有養(yǎng)殖場，侵占河道，涼州區(qū)西營河沒有相關(guān)的水域岸線利用規(guī)劃作為指導(dǎo)，河道目前沒有航運(yùn)、水上運(yùn)動(dòng)、旅游開發(fā)等活動(dòng)。

2.3 水污染防治現(xiàn)狀

2.3.1 農(nóng)業(yè)種植及畜禽養(yǎng)殖面源污染防治

雖然多年來農(nóng)牧部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，并積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，推動(dòng)促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的高效安全施用，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作不斷加強(qiáng)。然而由于缺乏有效的防治及監(jiān)管措施，農(nóng)業(yè)面源污染問題依舊不容忽視。

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀

由于農(nóng)戶居住分散，污水收集處理工程實(shí)施難度大，投資額度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善，僅部分新社區(qū)有污水收集管網(wǎng)，原有入河排污口封堵后，污水通過從化糞池拉運(yùn)至武威供排水集團(tuán)污水處理廠處理。

2.3.3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水處理現(xiàn)狀

目前園區(qū)正在興建污水處理廠，規(guī)劃對污水進(jìn)行集中處理。園區(qū)外企業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)類型以農(nóng)產(chǎn)品加工等為主，生產(chǎn)廢水較少，企業(yè)自行預(yù)處理后大部分回用或者由附近農(nóng)戶拉運(yùn)灌溉，剩余部分由企業(yè)外運(yùn)至城區(qū)集中污水處理廠解決。

2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀

全市環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善，垃圾入河現(xiàn)象顯著減少，流域內(nèi)現(xiàn)狀無黑臭水體及劣V類水體分布。西營河有集中式飲用水水源地一處，為西營河渠首水源地，現(xiàn)狀已布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站每月進(jìn)行水質(zhì)檢測。據(jù)2016年監(jiān)測結(jié)果，水質(zhì)為四類，達(dá)標(biāo)率100%。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀

石羊河（西營河）產(chǎn)流區(qū)地處高寒半干旱半濕潤氣候帶，植被較好，水土流失較輕。渠道以下由于上游修建了西營水庫，成為季節(jié)性河流，有洪為河流，無洪便為干河灘。

3 河流生態(tài)管理保護(hù)措施

3.1 水資源保護(hù)措施

3.1.1 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。編制水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案，明確石羊河（西營河）用水總量控制指標(biāo)及流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水效率控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水需求管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.1.2 核定河道納污能力，落實(shí)年度入河限制排污總量

核定石羊河（西營河）納污能力，編制河段年度限制排污總量方案。全面排查西營河入河排污口，制定排污許可證管理辦法和實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持濃度控制和總量控制相結(jié)合，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格排污口審批，切實(shí)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量。

3.1.3 強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，推進(jìn)節(jié)水型單位、學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)工作，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)：按照《甘肅省“十三五”高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案》、《涼州區(qū)水利“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，積極爭取水利項(xiàng)目支持，全面推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)；工業(yè)：重點(diǎn)開展化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)水循環(huán)利用。

3.1.4 開展飲用水源地保護(hù)建設(shè)

按照水源地規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求，封閉圍欄，完善防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志；制定水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)及公路危化品運(yùn)輸管理；宣傳指導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民科學(xué)耕種、合理施肥，并定期進(jìn)行查看；保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，生活污水通過管網(wǎng)收集外運(yùn)。

3.2 水域岸線管理保護(hù)措施

根據(jù)岸線保護(hù)與利用要求，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。開展水域岸線登記和水利工程確權(quán)劃界，劃定河道管理和保護(hù)范圍。全面開展河道劃線登記、河道管理范圍劃定、水利工程劃界工作，對已經(jīng)劃定管理范圍和保護(hù)范圍，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖場處理技術(shù)，建立糞便污水貯存、處理、無害化處理等配套設(shè)施。

3.3 水環(huán)境治理措施

3.3.1 農(nóng)村生活污水處理措施

農(nóng)村生活污水的治理主要通過接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集中處理、建設(shè)農(nóng)村一體化污水處理站和建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)延伸。

3.3.2 農(nóng)村生活垃圾整治措施

在西營河沿河相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其水庫以上區(qū)域，要建設(shè)配套收集、清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，配備專門環(huán)衛(wèi)人員、車輛負(fù)責(zé)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)河道岸邊垃圾。近村鎮(zhèn)、企業(yè)等河庫關(guān)鍵地段建設(shè)防護(hù)設(shè)施，設(shè)置警示教育牌，禁止堆放垃圾，設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督河道生活垃圾隨意堆棄現(xiàn)象。

3.3.3 恢復(fù)河庫水域

采取西營河水環(huán)境綜合治理進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)及治理，清除淤積量208萬m3，清淤面積0.90km2，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水提供供水保障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障防洪安全。

3.4 水生態(tài)修復(fù)措施

3.4.1 河流健康評(píng)估

河流健康評(píng)估就是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要管理手段之一。評(píng)估結(jié)果可以更好地服務(wù)于河庫管理和保護(hù)。在資金條件允許的情況下，最好每年做一個(gè)河流健康評(píng)估報(bào)告，查看河流管理中還存在哪些問題，以更好地為管理者提供服務(wù)。

3.4.2 水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)建設(shè)

采取生態(tài)移民搬遷、大力實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治、著力構(gòu)建祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全體系等綜合治理措施。

3.5 執(zhí)法監(jiān)管措施

3.5.1 強(qiáng)化河流系統(tǒng)治理

加大重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)的治理。加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等水生態(tài)保護(hù)力度，制定此類重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)保護(hù)方案。加大重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合治理以及生態(tài)修復(fù)力度，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制人為造成的水土流失。認(rèn)真組織實(shí)施國家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃。

3.5.2 建立健全河流管理保護(hù)制度

依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度體系，做到西營河管理保護(hù)工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.5.3 加大河流管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度

建立河長信息、河庫狀況、河庫管護(hù)績效數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，相關(guān)職能部門和流域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極聯(lián)動(dòng)，信息共享，嚴(yán)厲打擊流域內(nèi)一切環(huán)境違法行為。

4.總結(jié)

綜上所述，在河流管理過程中，應(yīng)基于河流生態(tài)現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對河流區(qū)域的生態(tài)管理，加強(qiáng)沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決河流生態(tài)發(fā)展過程中的一切問題，從而促進(jìn)我國河流生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。