新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

王新平 李一婷

摘 要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代新階段新要求，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。通過查閱大量的文獻(xiàn)資料和走訪調(diào)研，以分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征為基礎(chǔ)，提出了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)綠化、社會公平和人民幸福等4個(gè)基本原則。通過構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展ICGOSP模型，給出了高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)正確把握“變”與“不變”，統(tǒng)籌用好強(qiáng)大“牽引力”、充分釋放內(nèi)生“活力”和加快形成強(qiáng)勁的“動力”，以形成經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民幸福安康的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;高質(zhì)量發(fā)展;動力機(jī)制;現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號：F 120.3?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1672-7312（2021）04-0432-07

High Quality Development Path of Chinas Economy and Society in the New Era

WANG Xinping，LI Yiting

（College of Management，Xian University of Scienceand Technology，Xian 710054，China）

Abstract：Todays world is undergoing the unprecedentedchanges，and China is at a critical moment of achieving its greatrejuvenation.With the new era coming with new requirements，High quality hasbecome the basic feature of Chinas economic and social development.Achievinghigh-quality development is a necessary requirement of adapting to the changesin the principal contradiction in Chinese society，maintaining sustained andsound economic and social development，and building a modern socialist country inall respects.Through plenty of literature research，visits and investigations，based on the analysis of the connotation and characteristics of high-qualitydevelopment，this paper puts forward that high-quality development in the newera should adhere to four basic principles of ecological health，economicgreening，social equity and peoples happiness.By the construction of the ICGOSPmodel in the new era of high-quality development，it is proposed that “change”and “constancy” be rightly grasped，that the powerful “traction” be wellplanned，that the internal “vitality” be fully released，and that the strong “driving force” be quickly formed.In this way，the implementation path of high-quality development can be achieved where the economy grows steadily andsustainably，the society is stable and harmonious，and the people are happy andsound.

Key words：economic transition;high-quality development;

dynamic mechanism;realistic routine

0 引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段?！盵1]這是社會主義初級階段中的一個(gè)階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征是高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕是共產(chǎn)主義的一個(gè)基本特征，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷改善人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷促進(jìn)全體人民共同富裕。高質(zhì)量發(fā)展凝聚了改革開放40多年中國特色社會主義發(fā)展理論和實(shí)踐的最新成果，是滿足人民高品質(zhì)生活需要的必然選擇，是推進(jìn)高效能治理價(jià)值追求，是體現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與特征的理論分析

發(fā)展是指事物從一種質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N質(zhì)態(tài)的過程[2]。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、持續(xù)低迷，外部需求對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯弱化。同時(shí)我國勞動年齡人口不斷下降，勞動參與率持續(xù)走低，勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失[3]。隨著國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素稟賦條件的變化，我國市場需求結(jié)構(gòu)雖不斷升級，但還不能很好滿足國內(nèi)供給側(cè)需求，致使越來越多的高端需求轉(zhuǎn)向海外。目前，我國勞動力成本上升，資源環(huán)境約束力增大，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題突出，粗放式發(fā)展難以為繼，同時(shí)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點(diǎn)突破，我國原有的主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴(kuò)張的增長模式受到制約，經(jīng)濟(jì)增速已從過去9%以上的高速增長慢慢降為7%左右，科學(xué)把握新發(fā)展特征、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展與高速增長的本質(zhì)區(qū)別

高質(zhì)量發(fā)展是既重視量的增長更重視質(zhì)的提升、在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長的發(fā)展，是質(zhì)與量辯證統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的是過去的高速增長，兩者本質(zhì)區(qū)別主要體現(xiàn)在“四個(gè)不同”。一是目標(biāo)不同。高速增長是以投資驅(qū)動從而帶動規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。高質(zhì)量發(fā)展是以信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化。二是內(nèi)涵不同。高速增長僅指經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，多以總產(chǎn)出來衡量，常以GNP、GDP、PerCapitaG·N·P等指標(biāo)來評價(jià)。而高質(zhì)量發(fā)展的格局與內(nèi)涵則更為豐富，它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，更注重從經(jīng)濟(jì)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和持續(xù)性等角度的多維衡量推進(jìn)量與質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的包容性增長。三是價(jià)值判斷不同。高速增長的價(jià)值判斷是快和慢，要通過一系列要素?cái)?shù)量的作用發(fā)揮來提高經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模，其特征是高速度、高投入、低質(zhì)量和低效益。高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值判斷是好與壞，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣程度的判斷，是從整體、全局出發(fā)統(tǒng)籌人與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境的需求，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)健康，追求多個(gè)方面的協(xié)調(diào)共生。四是要求不同。高速增長是單一追求經(jīng)濟(jì)總量與增速，而高質(zhì)量發(fā)展比高速增長的要求更高。高質(zhì)量發(fā)展要求是依靠人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素，由粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長模式，以培育高素質(zhì)勞動力創(chuàng)造新型人口紅利，從而突破資源能源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換;以深化改革開放，緊跟全球趨勢，讓更多的企業(yè)在全球的經(jīng)濟(jì)浪潮中提升自己的競爭力;以投資、要素、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)改革推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的調(diào)整升級、化解結(jié)構(gòu)性矛盾?？傊?，高質(zhì)量發(fā)展比高速增長的內(nèi)涵更豐富，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的高質(zhì)量。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

高質(zhì)量發(fā)展的主要特征主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高合化。高速增長要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就要求產(chǎn)業(yè)在整個(gè)全球價(jià)值鏈中由過去的中低端轉(zhuǎn)向中高端，要以智能制造為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級催生新動能、新技術(shù)，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變催生新業(yè)態(tài)、新模式，以新動能、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元高級合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。二是創(chuàng)新是第一動力[5]。改變過去通過要素投入、粗放型增長路徑實(shí)現(xiàn)的高速增長而帶來的環(huán)境、資源、生態(tài)、社會問題，致使經(jīng)濟(jì)增長缺乏創(chuàng)新能力和可持續(xù)性[6-7]。高質(zhì)量發(fā)展是通過深化科教體制改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率等，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。三是供給體系有質(zhì)量。通過供給體系和需求結(jié)構(gòu)的不斷配合適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性不斷增強(qiáng)，以土地、資本、勞動力和創(chuàng)新為核心要素的自由、順暢、高效流入流出，價(jià)值鏈隨之不斷攀升，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)供給體制質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。四是人民生活高品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展更注重滿足人民在多方面日益增長的高層次需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民對美好生活向往不斷實(shí)現(xiàn)。在這一階段，改善民生和富民產(chǎn)業(yè)將成為民生工作的重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)將成為重中之重、難中之難，同時(shí)要集中解決各種不平衡不充分的問題，實(shí)施普惠性的民生工程，滿足多樣性的民生需求。

2 新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

我國進(jìn)入新時(shí)代、新階段的顯著標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。立足新時(shí)代、新階段、新要求，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值，應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以下原則（見圖1）。

2.1 生態(tài)健康

“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)系統(tǒng)是維持人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，是國家生存之基、國家財(cái)富之源，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以不損害生命支持系統(tǒng)服務(wù)功能和健康狀況為基本原則，即“生態(tài)健康”原則?！肮I(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前年未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”[8]高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把保持自然生態(tài)系統(tǒng)健康作為基本內(nèi)核，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)平衡、自然保護(hù)、資源的持續(xù)利用和環(huán)境的治理等為基本內(nèi)容，并把“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得合理平衡”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)和基本手段，追求人與自然和諧、綠色發(fā)展繁榮、熱愛自然情懷、科學(xué)治理精神和全球攜手合作應(yīng)對，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，著力提高環(huán)境治理水平，著力有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、激勵(lì)和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，走人與自然和諧共生發(fā)展之路[9]。

2.2 經(jīng)濟(jì)綠化

經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律與自然法則、生態(tài)規(guī)律并不屬于一個(gè)層次之上的規(guī)律，國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)量的擴(kuò)張不能超過生態(tài)環(huán)境母系統(tǒng)所能承受的規(guī)模，國家財(cái)富增長和積累是建立在自然法則和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律最終要受自然法則、生態(tài)規(guī)律的約束[10]。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把遵循自然規(guī)律、按自然法則辦事作為首要原則，對傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的“黑色經(jīng)濟(jì)形態(tài)”進(jìn)行綠化，建立以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為2個(gè)輪子的綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。經(jīng)濟(jì)綠化就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會因?yàn)槊つ孔非蠼?jīng)濟(jì)增長而造成社會分裂和生態(tài)危機(jī)，不會因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展，不會因?yàn)樯鷳B(tài)破壞而使人類生活品質(zhì)下降，主張從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。

“‘十三五時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！盵11]以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠化，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好地發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，貫穿到生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的全過程。

2.3 社會公平

公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會的公平正義是很好滿足人民日益增長的美好生活需要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家的發(fā)展，不僅要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要推進(jìn)社會的公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這三者不可偏廢。公平是發(fā)展成果社會分配優(yōu)化程度的表達(dá)，它更多地注重人們基本權(quán)利的享有、機(jī)會平等的實(shí)現(xiàn)、財(cái)富分配的合理、社會保障體系的健全，社會組織結(jié)構(gòu)的有序、社會心理的穩(wěn)定健康等一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它體現(xiàn)出人與人之間的和諧。一個(gè)國家或地區(qū)的“分配制度”“共同富?！背潭燃捌鋵τ谪毟徊町惡统青l(xiāng)差異的克服程度，是構(gòu)成該國家或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的公平表征。社會的建設(shè)和發(fā)展，需要全體人民各司其職、各盡其責(zé)、共同奮斗，只有使勞動貢獻(xiàn)與收入分配、創(chuàng)造與享受和諧統(tǒng)一，全體人民都能享受改革發(fā)展的成果，方顯社會公平正義，也才能調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把社會公平、社會發(fā)展、社會分配、利益均衡等作為基本內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)效率與社會公平取得合理平衡作重要指標(biāo)和基本手段;不僅強(qiáng)調(diào)共同生活在當(dāng)代的個(gè)人之間的公平問題，關(guān)注同代中橫向的代內(nèi)公平，即同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益，而且強(qiáng)調(diào)世代之間縱向資源共享的代際公平，即當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時(shí)應(yīng)努力做使后代人有同樣發(fā)展機(jī)會;不僅關(guān)注當(dāng)代人個(gè)體之間微觀的人際公平，而且強(qiáng)調(diào)人的集合體之間（尤其是國與國之間）宏觀的平等參與的區(qū)際公平，即在滿足自己地區(qū)需求的同時(shí)不損害其他地區(qū)滿足其需求的能力。尋求發(fā)展公平，將發(fā)展成果惠及全體社會成員，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終將代內(nèi)公平、代際公平、區(qū)際公平三大宏觀識別同時(shí)包容在發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中。

2.4 人民幸福

幸福是人們根據(jù)自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和主觀偏好對于自己生活狀態(tài)的滿意評價(jià)，是人們的渴求在得到滿足或部分得到滿足時(shí)而得到的精神上的愉悅。追求幸福是人類生活的永恒主題和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)幸福的手段，而幸福才是目的。人民幸福是國家發(fā)展的最終目標(biāo)，也是檢驗(yàn)國家發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兊娜嗣駸釔凵睿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！盵12]

高質(zhì)量發(fā)展，一方面應(yīng)從國家績效基本評價(jià)制度建設(shè)入手，盡快建立國民幸福核算體系，科學(xué)計(jì)量和發(fā)布國民幸福指數(shù);另一方面，應(yīng)千方百計(jì)提高國民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，變革國民生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以國民幸福最大化為目標(biāo)，科學(xué)地創(chuàng)造和消費(fèi)幸福。應(yīng)始終把國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宗旨定位于盡最大努力為全體國民創(chuàng)造幸福生活，致力于更好、更快、更大地提升國民幸福水平，讓全體中國人有更多獲得感、幸福感、安全感。每個(gè)民族、每個(gè)國家的前途命運(yùn)都緊密相聯(lián)，誰也不能“獨(dú)善其身”，同時(shí)我們也要堅(jiān)持伙伴精神、妥善處理分歧，深入貫徹落實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，不斷開創(chuàng)中國外交新局面，同世界各國攜手合作，共同努力建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)”。

3 新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展ICGOSP模型的構(gòu)建

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳κ侨嗣瘢╰he people）對美好生活的向往，創(chuàng)新（Innovation）是第一動力，協(xié)調(diào)（Coordinate）是內(nèi)生特點(diǎn)，綠色（Green）是普遍形態(tài)，開放（Opening up）是必由之路，共享（Share）是根本目的。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展（ICGOSP，見圖2）的實(shí)現(xiàn)[13-20]，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確把握“變”與“不變”，系統(tǒng)推進(jìn)，合力確保全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

3.1

正確把握“變”與“不變”，“不變”是高質(zhì)量發(fā)展永恒而又強(qiáng)大的“牽引力”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)特征等都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)格局之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生著根本性變化，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義也在抬頭，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面的深刻變革和重構(gòu)，與地緣政治、國際力量平衡、意識形態(tài)等都會而且并正在對經(jīng)濟(jì)全球經(jīng)濟(jì)的變革產(chǎn)生著巨大的影響力，世界正處于百年未有之大變局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式。風(fēng)險(xiǎn)特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險(xiǎn)共存疊加，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的難度和復(fù)雜程度有所加大，我國仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系難度加大。但“不變”的是我們始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體人民共同富裕。這一“不變”是高質(zhì)量發(fā)展永恒而又強(qiáng)大的“牽引力”。

3.2

完整準(zhǔn)確全面貫徹五大發(fā)展理念，充分釋放新發(fā)展理念的“活力”

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是一個(gè)整體（見圖3）。創(chuàng)新決定發(fā)展的質(zhì)量、速度、效能、可持續(xù)性。一個(gè)國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運(yùn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展主動權(quán)、引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展既要抓系統(tǒng)全面，又要抓住關(guān)鍵，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰(zhàn)，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高自主創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新上取得重大突破，力爭實(shí)現(xiàn)我國科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是更加均衡、更加全面，就是要找出短板、補(bǔ)齊短板，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題出發(fā)，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

綠色就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。綠色發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“兩山”理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，提高生產(chǎn)主體的審美意識，挖掘生產(chǎn)客體的本體之美，完善生產(chǎn)工具的綠色之美，推動自然資本大量增值，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，以解決好人與自然和諧共生問題保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，以對生態(tài)美的維護(hù)促進(jìn)生產(chǎn)美的實(shí)現(xiàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

開放是國家繁榮的必由之路。一個(gè)國家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)。要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。只要主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流，才有可能引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。我國今天開放發(fā)展的大環(huán)境，總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，開放發(fā)展將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新、更加重視生態(tài)文明的影響、更加有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，但同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。

共享是全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，這4個(gè)“共享”相互貫通、渾然一體。共享就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷把“蛋糕”做大，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷把“蛋糕”分好，解決好收入差距問題，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.3

深化體制機(jī)制改革，為加快形成新動能提供強(qiáng)勁的“推動力”

經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)就是提升生產(chǎn)率。無論是用勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率，還是用全要素生產(chǎn)率來衡量，近年來我國生產(chǎn)率增速都在放緩。促進(jìn)生產(chǎn)率快速提升，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，是我國化危為機(jī)的主攻方向。因此，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采取改革辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，深化改革開放，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，構(gòu)建一套新的體制機(jī)制來補(bǔ)齊效率短板。一是通過深化科技體制改革，更大限度提升原始創(chuàng)新能力，加大突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，縮小關(guān)鍵核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家差距，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效率，有效發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。二是以要素市場改革提高資源流動性與要素配置效率，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，更有效地支持民營和中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是堅(jiān)定不移推動全方位對外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立高水平開放合作新機(jī)制，培育國際競爭新優(yōu)勢，打造國際一流營商環(huán)境，主動參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系重大改革，加快釋放增長新動能。進(jìn)一步放寬外資在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的準(zhǔn)入限制，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則型開放轉(zhuǎn)變。四是深化人才管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善技能人才、科技人才、管理人才、企業(yè)家人才等各類人才的教育培訓(xùn)體系，提升人力資本質(zhì)量;進(jìn)一步完善科學(xué)合理有效的人才激勵(lì)及評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人才全方位的良性流動，加快營造良好的人才發(fā)展生態(tài)，進(jìn)一步提高人才配置效率，實(shí)現(xiàn)人力資本從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，為培育新動能構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

4 結(jié)語

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)始終把人民對美好生活的需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)綠化、社會公平、人民幸福，正確把握“變”與“不變”，用好“不斷滿足人民對美好生活的需要”這一強(qiáng)大“牽引力”。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快建立有效管用的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分釋放這一強(qiáng)勁內(nèi)生“活力”。不斷深化改革開放，加快形成強(qiáng)勁的“推動力”，保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民幸福安康。

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（責(zé)任編輯：張 江）

收稿日期：

2021-04-09

基金項(xiàng)目：

陜西省社科聯(lián)應(yīng)急管理研究項(xiàng)目（20YJ-20）

作者簡介：

王新平（1970—），男，陜西寶雞人，教授，博士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量管理與系統(tǒng)工程。