浙江省交通行業(yè)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢分析

文/曹曉春、白樺

1 浙江省交通行業(yè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)用背景和模式定義

我國(guó)工程咨詢服務(wù)經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等各個(gè)細(xì)分的專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，但是現(xiàn)階段投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，而全過(guò)程工程咨詢就是把多種專項(xiàng)咨詢服務(wù)組合起來(lái)滿足委托方多樣化需求的模式。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)并非是傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的替代升級(jí)方案，而是隨著工程咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)運(yùn)而生的符合新時(shí)代新需求的新型模式。從前期走訪調(diào)研浙江省內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)全過(guò)程咨詢服務(wù)的需求情況來(lái)看，現(xiàn)階段需求主要集中在縣（區(qū)）級(jí)為主承建的大中型公路水運(yùn)項(xiàng)目。地方交通相關(guān)部門(mén)單位在承擔(dān)建設(shè)管理工作時(shí)遇到的難題主要有：對(duì)現(xiàn)行碎片化咨詢模式的不滿、技術(shù)管理力量不足、地方實(shí)施機(jī)構(gòu)編制緊張、項(xiàng)目前期推進(jìn)難度大等。

在此背景下，浙江省交通行業(yè)試點(diǎn)探索并結(jié)合交通項(xiàng)目實(shí)際情況，提出了適應(yīng)交通行業(yè)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)“1+N”模式定義，即“1”指的是貫穿交通項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)維管理的全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性咨詢服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展各階段報(bào)批報(bào)建報(bào)驗(yàn)工作，“N”指的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的所有專項(xiàng)咨詢服務(wù)以及數(shù)字化、智慧化等其他專項(xiàng)咨詢。

此定義創(chuàng)新性地突出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為全過(guò)程工程咨詢核心價(jià)值“1”的必要元素，明確了全過(guò)程工程咨詢單位在為業(yè)主提供綜合性咨詢和專項(xiàng)咨詢服務(wù)的同時(shí)，還要充分履行好“管家”的職責(zé)，在被授權(quán)范圍內(nèi)最大限度體現(xiàn)出其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)的“工程咨詢管理”能力，最終實(shí)現(xiàn)有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、節(jié)省投資、縮短工期等目標(biāo)。

2 浙江省交通行業(yè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 政策依據(jù)問(wèn)題

現(xiàn)有政策依據(jù)文件主要為國(guó)家層面出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)）及浙江省配套出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙發(fā)改基綜〔2019〕324 號(hào)），但這些均為住建行業(yè)的指導(dǎo)性文件，僅在324號(hào)文件中提出了“試點(diǎn)范圍逐步覆蓋交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，具體的行業(yè)依據(jù)文件暫未出臺(tái)，導(dǎo)致除申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目外，其他有意愿開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主及地方行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在“何時(shí)可啟動(dòng)招標(biāo)”“誰(shuí)負(fù)責(zé)備案招標(biāo)”“誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”等問(wèn)題上難以把握。在一般情況下，新興模式的開(kāi)展必然伴隨著試點(diǎn)、推廣、成熟的過(guò)程，而行業(yè)配套政策作為導(dǎo)向性、指導(dǎo)性的文件，如未能配合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的初期發(fā)展一同出臺(tái)以及試點(diǎn)過(guò)程中不斷修正完善，就可能成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在交通行業(yè)落地的最大制約因素。

2.2 服務(wù)費(fèi)用問(wèn)題

根據(jù)515 號(hào)文件，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可結(jié)合所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，即項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取[1]。但公路項(xiàng)目執(zhí)行的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》未單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的情況，這樣一來(lái)就導(dǎo)致全過(guò)程統(tǒng)籌費(fèi)用計(jì)取沒(méi)有出處。

2.3 服務(wù)成效問(wèn)題

要想充分體現(xiàn)省內(nèi)交通項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的作用和價(jià)值，使原有工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈松散化、碎片化轉(zhuǎn)向整合化、集成化，完善制度建設(shè)、培育骨干企業(yè)、強(qiáng)化人才引領(lǐng)等均是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)真正能夠在交通項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。

3 解決問(wèn)題思路淺析

3.1 行業(yè)文件的出臺(tái)

在近幾年試點(diǎn)以及逐步擴(kuò)大適用范圍的過(guò)程中，政策依據(jù)一直是業(yè)主選擇且認(rèn)可交通項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)最迫切的支撐材料，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)于2020年7月份以相關(guān)會(huì)議紀(jì)要的形式初步明確了全過(guò)程工程咨詢不局限于試點(diǎn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在工可評(píng)估、初步設(shè)計(jì)評(píng)審或招標(biāo)文件備案等階段對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢提出指導(dǎo)意見(jiàn)。該文件主要是從“是否實(shí)施”的角度把開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的權(quán)力交給了業(yè)主自身，不再局限于試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也為已經(jīng)進(jìn)入工可階段之后的項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢明確了招標(biāo)備案的路徑[2]。

然而，作為全過(guò)程工程咨詢重要部分的“投融資決策階段咨詢”操作模式，目前依然定義不清晰，項(xiàng)目業(yè)主如何在規(guī)劃之初通過(guò)全過(guò)程工程咨詢助力投融資決策對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)非常關(guān)鍵。而浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)同交通、水利、未來(lái)社區(qū)、能源等分行業(yè)編寫(xiě)《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指南》的工作于2020年下半年啟動(dòng)，并于2021年3月23 日正式發(fā)布，該指南著眼于破解“投資決策階段的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)工作沒(méi)有相關(guān)依據(jù)”等問(wèn)題，為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目全生命周期展開(kāi)、實(shí)現(xiàn)跨階段咨詢的操作模式提供政策依據(jù)[3]。

3.2 服務(wù)費(fèi)用計(jì)算

現(xiàn)階段在政府層面沒(méi)有出臺(tái)交通行業(yè)全過(guò)程工程咨詢具體計(jì)價(jià)依據(jù)的前提下，按照現(xiàn)有《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》并參考各專項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)行情確定較為合適。以下通過(guò)案例進(jìn)一步說(shuō)明：

某項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在招標(biāo)時(shí)工作內(nèi)容包含項(xiàng)目管理（含信息化管理）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理及項(xiàng)目的全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其在計(jì)算投標(biāo)限價(jià)時(shí)應(yīng)依據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》套算對(duì)應(yīng)項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理出處的概算費(fèi)用作為基數(shù)，如建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)包含工可、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等費(fèi)用，在測(cè)算費(fèi)用時(shí)應(yīng)先將不在招標(biāo)范圍內(nèi)的服務(wù)如工可編制費(fèi)用進(jìn)行剔除后作為基數(shù)；同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕299 號(hào))規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作廢，但原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出的服務(wù)成本數(shù)據(jù)及歷年項(xiàng)目中的折扣數(shù)據(jù)可作為基數(shù)下浮的參考材料使用；而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為關(guān)鍵工作，其取費(fèi)在現(xiàn)階段建議列入建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中統(tǒng)籌考慮，各專項(xiàng)費(fèi)用疊加后按一定比例費(fèi)率計(jì)取，遵照“參與各階段的服務(wù)內(nèi)容越多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)費(fèi)的費(fèi)率取值越低”的原則進(jìn)行測(cè)算，后續(xù)待試點(diǎn)成熟后形成相應(yīng)取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)或列入相應(yīng)工程費(fèi)用定額。

3.3 服務(wù)效果展現(xiàn)

從行業(yè)主管部門(mén)的角度來(lái)分析，要想推動(dòng)構(gòu)建浙江省公路水運(yùn)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系，需制定相應(yīng)的管理辦法、服務(wù)指南、招標(biāo)文件范本等指導(dǎo)性文件。另外，相關(guān)文件的出臺(tái)過(guò)程也是對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的總結(jié)和回顧，在試點(diǎn)項(xiàng)目中產(chǎn)生的各類問(wèn)題應(yīng)在政策性文件中進(jìn)行規(guī)定、修正、限制，最終從本質(zhì)上解決問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)管理。同時(shí)，應(yīng)組織以省廳或省咨詢協(xié)會(huì)名義牽頭的會(huì)議，在各地市宣貫政策性文件，這在試點(diǎn)推廣期尤為重要，它能夠?qū)π履Ｊ降慕庾x發(fā)揮導(dǎo)向作用，使各地市在實(shí)施中盡量少走彎路。推進(jìn)工作應(yīng)遵循“先試點(diǎn)后推廣、循序漸進(jìn)”的原則，借鑒住建等行業(yè)相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系，建立健全全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，培育一批綜合能力強(qiáng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。

從咨詢企業(yè)的角度來(lái)分析，在新政風(fēng)口浪尖下，企業(yè)應(yīng)該考慮創(chuàng)造和創(chuàng)新咨詢需求，但是如果只用投機(jī)的心態(tài)和享受政策紅利的心態(tài)，不加強(qiáng)修煉“內(nèi)功”，倉(cāng)促上馬，草率應(yīng)對(duì)甚至應(yīng)付，好模式最終會(huì)被自己糟蹋，進(jìn)而給業(yè)主留下詬病。咨詢企業(yè)應(yīng)把主要精力持續(xù)、集中聚焦于為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值的能力培育中；對(duì)于專項(xiàng)服務(wù)的咨詢企業(yè)，應(yīng)積極采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體成員之間、部門(mén)與部門(mén)之間、不同專項(xiàng)服務(wù)之間的無(wú)縫對(duì)接，高效開(kāi)展綜合性咨詢，為業(yè)主提出有效的管理建議意見(jiàn)。在這方面，咨詢方團(tuán)隊(duì)的知識(shí)儲(chǔ)備顯得尤為關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，從智商、管商、情商、逆商等多方面進(jìn)行綜合考量，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才。

4 結(jié)語(yǔ)

浙江公路水運(yùn)工程咨詢有限責(zé)任公司作為浙江省交通咨詢服務(wù)的龍頭企業(yè)，目前開(kāi)展咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈比較齊全，工程咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)基本涵蓋，與全過(guò)程工程咨詢的工作內(nèi)容契合度非常高。為響應(yīng)省發(fā)改委及省交通運(yùn)輸廳提出的關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建浙江省公路水運(yùn)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系、提升省內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化水平和項(xiàng)目組織實(shí)施協(xié)同性的目標(biāo)，自2019年起，浙江公路水運(yùn)工程咨詢有限責(zé)任公司就已積極投入公司資源整合、探索試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在交通建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)用等工作中，以此全面推進(jìn)公司新時(shí)期“三個(gè)全力”戰(zhàn)略舉措，即“全力支撐交通行業(yè)發(fā)展、全力推動(dòng)公司機(jī)構(gòu)改革、全力完成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，最終實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程工程咨詢助力交通強(qiáng)省建設(shè)”的目標(biāo)。短暫兩年的轉(zhuǎn)型探索、整理總結(jié)，也是為后續(xù)提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的管理質(zhì)量打下基礎(chǔ)。本文意在拋磚引玉，希望今后能與工程咨詢從業(yè)的同行們共同探索并建立起有序、規(guī)范的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。