國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城市綠色交通規(guī)劃實(shí)踐研究

文/李覓佳

1 前言

目前，我國(guó)在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中越來(lái)越重視國(guó)土空間規(guī)劃工作。交通規(guī)劃是其中重要的組成部分，我們必須予以高度重視。為響應(yīng)節(jié)能環(huán)保政策的號(hào)召，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，我們需要將綠色理念融入交通規(guī)劃中。綠色交通的關(guān)鍵內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本原則，基于城市空間形態(tài)，合理規(guī)劃和利用土地，使兩者保持協(xié)調(diào)性；以公共交通為主，各類(lèi)交通工具并行的模式，來(lái)發(fā)展城市交通，建立健全的城市交通系統(tǒng)。但就當(dāng)前而言，學(xué)術(shù)界有關(guān)于綠色交通的定義還未達(dá)成統(tǒng)一。

2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃的變革

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，交通規(guī)劃有了新的定位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理念，應(yīng)更注重于空間資源利用率的提升，有效保護(hù)和管理土地資源。

2.2 在實(shí)施交通規(guī)劃工作的時(shí)候，將中心城區(qū)作為核心來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，旨在有效實(shí)現(xiàn)全程規(guī)劃，而不是局限于某一個(gè)城區(qū)；另外，在規(guī)劃中還應(yīng)具備大局觀。

2.3 在交通規(guī)劃方式上，應(yīng)更關(guān)注人的感受、空間協(xié)同、綠色發(fā)展以及全過(guò)程的規(guī)劃管理；通過(guò)交通與空間協(xié)同、綠色交通優(yōu)先發(fā)展，逐步提升城市空間組織效率和城市競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

3 國(guó)土空間規(guī)劃背景下綠色交通規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和理念

3.1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下綠色交通規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視交通規(guī)劃工作的開(kāi)展，科學(xué)編制城市交通規(guī)劃方案，融入綠色、生態(tài)理念，本文具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

3.1.1 在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)人員需要通過(guò)設(shè)計(jì)交通系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，科學(xué)布局交通樞紐體系，構(gòu)建完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，明確各市縣級(jí)的綜合交通設(shè)施功能，加大公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)交通規(guī)劃要求，合理劃分道路等級(jí)，做好交通布局工作[2]。

3.1.2 在進(jìn)行綜合交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在確定路網(wǎng)密度的前提下，根據(jù)城市發(fā)展需求，確定城市道路系統(tǒng)及等級(jí)，明確其走向與功能，設(shè)置科學(xué)的公交發(fā)展目標(biāo)；以城市交通發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃城市交通體系，重視慢行、常規(guī)公交及軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)物流系統(tǒng)、貨運(yùn)、客運(yùn)樞紐的管理，推進(jìn)交通配套設(shè)施的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)綠色交通規(guī)劃目標(biāo)。

3.1.3 進(jìn)一步考慮公共交通導(dǎo)向、慢行友好的綠色交通模式引導(dǎo)下的城市用地與交通系統(tǒng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型綠色化綜合交通體系，以高效、集約、綠色、低碳為導(dǎo)向合理配置城市交通資源，并采用精細(xì)化的設(shè)計(jì)對(duì)道路交通設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和組織，引導(dǎo)市民出行。另外，為保障交通規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，推動(dòng)城市交通的現(xiàn)代化發(fā)展，我們還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色理念，基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下，加強(qiáng)對(duì)城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，打造不同層級(jí)的交通出行網(wǎng)絡(luò)。

打造樞紐都市：在統(tǒng)籌規(guī)劃交通設(shè)計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)高鐵、公路、航空、水運(yùn)等建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系的紐帶；打造公交都市：以公交為城市交通出行的主要工具，構(gòu)建完善的公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市綠色交通分擔(dān)率；打造品質(zhì)都市：堅(jiān)持以人為本原則，充分發(fā)揮不同交通工具的特點(diǎn)，將交通環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)“精細(xì)化”“人性化”管理。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下綠色交通規(guī)劃的發(fā)展理念

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，實(shí)施綠色交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下發(fā)展理念：

3.2.1 構(gòu)建公交主導(dǎo)、慢行友好、綠色生態(tài)的交通體系；打造全覆蓋、高品質(zhì)的城市公交體系，營(yíng)造綠色化土地開(kāi)發(fā)模式；推動(dòng)加快建設(shè)系統(tǒng)化、高品質(zhì)的慢行廊道建設(shè)；同時(shí)，還應(yīng)重視道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足城市交通需求的同時(shí)，將節(jié)約成本與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化有機(jī)結(jié)合[3]。

3.2.2 合理調(diào)控交通資源?？茖W(xué)引導(dǎo)機(jī)動(dòng)化交通，進(jìn)行更為全面、綠色化的道路空間分配，形成對(duì)慢行友好的道路環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)市民綠色出行，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃與綠色交通的融合互動(dòng)。

4 國(guó)土空間規(guī)劃背景下綠色交通規(guī)劃實(shí)踐

4.1 自行車(chē)城市

隨著城市經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，居住人口的增加，城市病現(xiàn)象也隨之愈發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城市的自然生態(tài)環(huán)境。在此情形下，實(shí)施綠色交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能減排理念，規(guī)劃建設(shè)慢行廊道，提升居民慢行意愿，為人們提供更為便捷、環(huán)保的出行環(huán)境[4]。如丹麥的哥本哈根，其自行車(chē)使用率達(dá)到了50%以上，城市居民形成了全新的自行車(chē)代步交通模式。它的綠色交通規(guī)劃實(shí)踐如下：

4.1.1 重視對(duì)自行車(chē)道的建設(shè)。哥本哈根政府大力支持自行車(chē)道的建設(shè)，于2001年就提出了相關(guān)的政策方案，打造近22 條自行車(chē)綠道線路，總里程數(shù)達(dá)到了110km；同時(shí)，修建了自行車(chē)高架橋，與城市中重要的道路和橋梁相連接，不僅提高了人們的自行車(chē)出行效率，還保障了人們使用自行車(chē)交通工具出行的安全性。

4.1.2 予以自行車(chē)道優(yōu)先路權(quán)。為了區(qū)別機(jī)動(dòng)車(chē)道，吸引更多人群使用自行車(chē)，將自行車(chē)道刷成了藍(lán)色，對(duì)部分道路進(jìn)行了抬高設(shè)計(jì)，使之和機(jī)動(dòng)車(chē)道相分離，以免兩者之間互相影響。在自行車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道的交叉路口，予以自行車(chē)道優(yōu)先通行權(quán)，極大提升自行車(chē)的出行效率。

4.1.3 堅(jiān)持人性化原則，加強(qiáng)自行車(chē)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。哥本哈根政府為了方便人們的自行車(chē)出行，設(shè)計(jì)了許多人性化的服務(wù)，例如在公交、火車(chē)、地鐵等交通工具中設(shè)置自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)廂，或是提供車(chē)架來(lái)方便騎自行車(chē)的人員，滿足其換乘需求。

4.2 臨海城市島內(nèi)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)

以我國(guó)廣東江門(mén)市的潮連島為例，在進(jìn)行城市綠色交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)實(shí)施綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，突破傳統(tǒng)交通規(guī)劃模式，堅(jiān)持綠色理念，打造品質(zhì)出行。在島內(nèi)交通規(guī)劃方面，全島要圍繞“道路等級(jí)清晰、路網(wǎng)密度均勻、道路間距合理、功能明確和設(shè)施完善”的總體方向，構(gòu)建“兩橫六縱一環(huán)”的組合式環(huán)島交通閉環(huán)格局；根據(jù)城市交通的實(shí)際情況，劃分其路網(wǎng)級(jí)別，一般可分為三個(gè)級(jí)別：城市快速路、城市干道及街坊路。這三種路網(wǎng)級(jí)別，在城市交通中發(fā)揮著不同的作用，同時(shí)在布局上也有著不同的方式，需要重新構(gòu)建道路系統(tǒng)，做好分級(jí)工作。街坊路中的道路承受著多項(xiàng)功能，島內(nèi)的城市干道與周?chē)鷧^(qū)域相互連接，街坊路逐漸完善，滿足城市居民的日常生活需求。另外，在潮連島綠色交通規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

4.2.1 應(yīng)將潮連島島內(nèi)的傳統(tǒng)道路轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕淼缆?，具體指的是：在設(shè)計(jì)城市交通道路時(shí)，要注重街道的公共性、開(kāi)放性，堅(jiān)持以人為本，提供人性化服務(wù)。設(shè)計(jì)城市干道或是一些使用率高、設(shè)計(jì)車(chē)速快的街坊路時(shí)，必須有效分離機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道。在設(shè)計(jì)開(kāi)放式街區(qū)的時(shí)候，則需要在路旁設(shè)置獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車(chē)走廊，留出人行道空間，并做好鋪裝工作，根據(jù)實(shí)際情況采取適宜的方式，將其與機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道分離開(kāi)來(lái)；同時(shí)，還需構(gòu)建完善的小街區(qū)道路網(wǎng)，布設(shè)單向機(jī)動(dòng)車(chē)道。

4.2.2 在進(jìn)行綠色交通規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)推行以公交和步行為主的交通模式，逐步實(shí)現(xiàn)城市低碳出行，構(gòu)建多層次性的公共交通服務(wù)體系；加大軌道交通建設(shè)，重視大容量快速公交的推行，高速連接潮連島的進(jìn)口和出口。

4.2.3 可對(duì)潮連島區(qū)域中的各道路進(jìn)行分區(qū)，豐富其功能性，設(shè)置慢性道路，并根據(jù)慢性道路級(jí)別的要求科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.3 公交和慢性專(zhuān)用道規(guī)劃

在進(jìn)行城市綠色交通規(guī)劃時(shí)，需要堅(jiān)持綠色理念，遵循低碳環(huán)保原則，在高效暢達(dá)區(qū)域建立健全的交通體系。以橫琴新區(qū)為例，在對(duì)其內(nèi)部城市交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市道路設(shè)計(jì)模式，采用放射狀軌道交通線網(wǎng)設(shè)計(jì)模式，建立全新的城市交通門(mén)戶，將橫琴新區(qū)作為城市的中心地位。與此同時(shí)，還應(yīng)不斷完善公交專(zhuān)用道系統(tǒng)，予以其優(yōu)先通行權(quán)，提升公交出行競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)人們出行優(yōu)選公交，以推動(dòng)城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在具體實(shí)踐過(guò)程中，可從兩方面著手：一方面，科學(xué)規(guī)劃公交專(zhuān)用道。根據(jù)城市的實(shí)際情況，確定公交專(zhuān)用道的總里程，明確設(shè)置公交專(zhuān)用道路的路段。例如，在橫琴新區(qū)中進(jìn)行公交專(zhuān)用道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，其總里程在60km 左右，采取“四橫七縱”的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，涉及的路段有港澳大道、香江路、十字門(mén)大道、環(huán)島東路等；另一方面，要設(shè)置慢行專(zhuān)用道。可于濱江、濱河旁設(shè)置自行車(chē)道，不僅能夠讓人們觀景，還能夠?yàn)槿藗兲峁┬蓍e、健身功能；在人口密集地區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)域，則可以讓自行車(chē)道優(yōu)先行駛，使自行車(chē)成為承擔(dān)中短距離交通的主要交通工具；在綠道網(wǎng)絡(luò)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，使之與自行車(chē)道相串聯(lián)，構(gòu)建完善的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5 結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的綠色交通規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)明確綠色交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和理念，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市交通的實(shí)際情況，從而推動(dòng)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。