貫徹交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，推動(dòng)山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

文/高文婷

1 前言

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，山西省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2022年）》。山西省被列入全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)第二批試點(diǎn)單位，交通運(yùn)輸部已批準(zhǔn)山西省《試點(diǎn)實(shí)施方案》。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是新時(shí)代全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是新時(shí)代交通人的重要使命[1]。當(dāng)前，山西省已全面開(kāi)啟和落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，亟需對(duì)山西交通運(yùn)輸發(fā)展存在問(wèn)題、面臨形勢(shì)和對(duì)策等方面進(jìn)行研究，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，推動(dòng)山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

2 山西交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，山西交通運(yùn)輸發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)以及高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍有不少差距。主要表現(xiàn)在：

2.1 交通運(yùn)輸有效供給仍然不足

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在不少短板。山西省高速公路出省口不足，仍然存在斷頭路，尚未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；干線(xiàn)公路是全省公路網(wǎng)的短板，次等路、差等路占到全省干線(xiàn)公路的10%左右；農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面破損加劇、通達(dá)深度不足。

2.1.2 運(yùn)輸服務(wù)不適應(yīng)公眾出行的新需求。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和模式的束縛，公路運(yùn)輸及城市客運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足、措施不多，“門(mén)到門(mén)”的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不好，且不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、品質(zhì)化出行需求。多年來(lái)實(shí)行“三定”（定線(xiàn)、定點(diǎn)、定時(shí)）運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)班線(xiàn)實(shí)載率普遍偏低，企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平不高；新業(yè)態(tài)的出行方式有待規(guī)范等。

2.2 交通運(yùn)輸節(jié)能減排任務(wù)艱巨

山西省道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料（2020年）顯示，山西2020年公路營(yíng)運(yùn)貨車(chē)達(dá)97248 輛（不含牽引車(chē)、掛車(chē)），其中柴油車(chē)91258 輛、汽油車(chē)645輛、天然氣車(chē)5345 輛。從車(chē)輛的耗油類(lèi)型來(lái)看，汽柴油貨車(chē)占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總數(shù)的94.5%，天然氣車(chē)輛占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總數(shù)的比例僅為5.5%。柴油貨車(chē)排放和散裝物料車(chē)密閉不嚴(yán)、沿路拋灑、超標(biāo)排放等問(wèn)題突出，新能源車(chē)、清潔能源車(chē)推廣應(yīng)用力度不大。

2.3 智慧交通建設(shè)滯后

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化應(yīng)用水平較低，信息化與交通運(yùn)輸融合不夠。由于交通運(yùn)輸管理涉及鐵路、公路、水路、民航等多個(gè)模塊，要在多部門(mén)之間進(jìn)行信息和大數(shù)據(jù)的共享還存在不少困難，資源分割與信息孤島同在，建設(shè)滯后與資源浪費(fèi)并存，現(xiàn)有資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享。

2.4 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固

2.4.1 行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生。主要是安全生產(chǎn)投入不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行的還不嚴(yán)格。

2.4.2 從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全宣傳力度不夠，沒(méi)有形成人人重視安全的氛圍。

2.4.3 安全監(jiān)管責(zé)任不清，缺少安全監(jiān)管工作規(guī)范和權(quán)責(zé)清單。

2.5 行業(yè)治理能力有待提高

面對(duì)事業(yè)單位重組整合和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革以及職能轉(zhuǎn)變、人員崗位調(diào)整等情況，一些干部隊(duì)伍的思想、能力、作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，工作中出現(xiàn)不懂業(yè)務(wù)、不會(huì)執(zhí)法等情況，影響交通運(yùn)輸行業(yè)形象。

3 山西交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的總目標(biāo)，指出了發(fā)展方向，確定了九大重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、人才隊(duì)伍、治理體系等。山西省委明確提出“四為四高兩同步”（“四為”指轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，“四高”指高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，“兩同步”指到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）的總體思路和要求。落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的過(guò)程，就是推進(jìn)山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，就是要以貫徹落實(shí)“四為四高兩同步”的總體思路和要求為前提，構(gòu)建立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建方便快捷的交通出行服務(wù)體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建智慧引領(lǐng)的交通科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建反應(yīng)快速的安全應(yīng)急保障體系，構(gòu)建資源節(jié)約的綠色交通體系，同時(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸投資和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸設(shè)施對(duì)山西高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活的堅(jiān)實(shí)支撐作用，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要[2]。

4 山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，切實(shí)推動(dòng)山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

4.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)山西交通運(yùn)輸供給效能

更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力。繼續(xù)推進(jìn)高速公路出省路、斷頭路和省內(nèi)重要連接線(xiàn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。加快實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)公路升級(jí)改造工程，有序推進(jìn)重要國(guó)道和大交通量路段、城市國(guó)境路段升級(jí)改造，暢通大動(dòng)脈，打通區(qū)域循環(huán)。持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)老舊路、瓶頸路升級(jí)改造，提高通達(dá)深度；另一方面，切實(shí)提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力。要牢牢把握服務(wù)這一交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性，適應(yīng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起的需求，改變傳統(tǒng)公路客運(yùn)的“三定”運(yùn)輸模式，推動(dòng)公路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供快速化、便捷化的出行方式，發(fā)展公、鐵、空聯(lián)運(yùn)精品專(zhuān)線(xiàn)、旅游專(zhuān)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)、城際快線(xiàn)、商務(wù)快客、校園班車(chē)和夜間公交等，大力發(fā)展定制客運(yùn)，發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)太原、臨汾國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固拓展具備條件的建制村通客車(chē)成果，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)公交化覆蓋面。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)和分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)，加快網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程[3]。

4.2 加快綠色發(fā)展，大力推進(jìn)山西交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)

把資源節(jié)約集約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，服務(wù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的整體要求，開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)，減少資源能源消耗，降低污染排放。將綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程和各方面，切實(shí)推進(jìn)山西交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)以及山西省委、省政府提出的“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵”戰(zhàn)略部署的重要途徑。另外，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。要強(qiáng)化高排放車(chē)輛深度治理，加快更新老舊車(chē)輛和淘汰高耗能、高排放車(chē)輛；打好柴油貨車(chē)和散裝物料運(yùn)輸車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防治公路運(yùn)輸大氣污染。要優(yōu)化交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化和新能源化。要加強(qiáng)公路綠化、生態(tài)保護(hù)，注重新材料、新工藝的運(yùn)用，降低施工污染，最大限度保護(hù)環(huán)境。要開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念。

4.3 發(fā)展智慧交通，加快培育山西交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

智慧交通是將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的智能傳感技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等有效集成，并應(yīng)用到整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，在更大的時(shí)空范圍內(nèi)發(fā)揮作用的綜合交通運(yùn)輸體系。因此，我們要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮信息化在輔助決策、提升效率、服務(wù)社會(huì)等方面的積極作用。融合創(chuàng)新既是山西交通運(yùn)輸發(fā)展的重要出路，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字交通的必然要求。我們要加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合，使用推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸。如聯(lián)網(wǎng)售票、定制服務(wù)、公交一卡通等。同時(shí)，還要加快與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合，拓展服務(wù)基礎(chǔ)面，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供交通出行、酒店預(yù)訂、旅游度假等多層次、全方位的綜合交通旅游信息服務(wù)。加快行業(yè)內(nèi)部的融合，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航等部門(mén)之間信息和大數(shù)據(jù)的共享。提高山西交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐[4]。

4.4 夯實(shí)安全基礎(chǔ)，全面提高山西交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平

交通運(yùn)輸安全作為公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是重大的民生問(wèn)題。因此，我們要持續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。強(qiáng)化交通運(yùn)輸工具的質(zhì)量治理，保障運(yùn)輸裝備安全。堅(jiān)持安全發(fā)展的紅線(xiàn)、底線(xiàn)思維，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)安全管理和事故防范能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)理人、駕駛員、安全管理人員等的安全教育管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和管理能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。明確交通運(yùn)輸部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，細(xì)化履職行為規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，讓人們主動(dòng)參與到交通運(yùn)輸安全中，為交通運(yùn)輸安全管理制度和措施的實(shí)施，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，全面提高山西交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。

4.5 建設(shè)法治交通，持續(xù)提升山西交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力

法治交通建設(shè)是法治政府部門(mén)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)山西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)體系、強(qiáng)治理、強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐。因此，我們要加快推進(jìn)山西交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的管理體制和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍。深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，積極推行“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”審批服務(wù)。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，健全事中、事后監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升交通運(yùn)輸服務(wù)效能。規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全交通運(yùn)輸執(zhí)法人員從業(yè)資格制度。加大交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度，全面提高法治思維和依法行政能力，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，提升山西交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力。

5 結(jié)語(yǔ)

本文提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快綠色發(fā)展、發(fā)展智慧交通、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、建設(shè)法治交通等對(duì)策，是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，全面構(gòu)建山西現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，有效提升山西交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的有力舉措，在實(shí)際工作中應(yīng)進(jìn)一步深化研究。