鄉(xiāng)村振興績效評價：意義、維度與路徑

黃藍(lán) 劉暢

摘 ?要：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面部署和布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章基于政府績效評價的理念和方法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效評價指標(biāo)體系，明確評價維度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供價值導(dǎo)向、度量體系和動力工具。該評價維度包涵資源投入、過程監(jiān)管、目標(biāo)實現(xiàn)情況和社會滿意度四個方面。文章指出，相關(guān)單位以績效評價推進鄉(xiāng)村振興時應(yīng)注重頂層設(shè)計，強化部門協(xié)同，構(gòu)建評價體系，引入第三方評價主體，凸顯農(nóng)民獲得感。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;政府績效評價;評價維度;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F21;D630 ? 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.01

Performance Evaluation of Rural Revitalization： Significance，Dimensions and Paths

Huang Lan1 ?Liu Chang2

（1.Wuzhou University，Guangxi，Wuzhou，543002;2.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangdong，Guangzhou，510640）

Abstract：In 2018，the central government issued the China Strategic Plan for Rural Revitalization （2018-2022），which will be fully deployed and laid out. Based on the concept and method of government performance evaluation，this paper constructs the system of performance evaluation index of rural revitalization，defines the evaluation dimension，and provides the value-oriented，measurement system and power tool for the realization of rural revitalization，the realization of urban-rural integration and development，and the construction of a modern and powerful country. Evaluation dimension points to resource input， process supervision，goal realization and social satisfaction. This paper remind people to promote rural revitalization with performance evaluation， we should re-design the top level，strengthen the coordination of departments，construct the evaluation system，introduce the third-party evaluation subject，and highlight the farmers' sense of gain.

Key words：Rural revitalization;Government performance evaluation;Evaluation dimension;Realization path

一、問題提出和文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是全黨和全國工作的重中之重，2005年，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，“三農(nóng)”問題由此得到緩解。2003—2012年，中共中央對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，累計超6萬億。2013年，中國進入“新常態(tài)”，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年開始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2017年，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字任務(wù)要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上根據(jù)中國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求作出的新的戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年年底的中央農(nóng)村工作會議明確提出五級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的發(fā)布為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施指明了方向。中共中央 國務(wù)院通過發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列政策文件，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，提出新時期鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進行了長遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，對加快解決“三農(nóng)”發(fā)展問題、實現(xiàn)農(nóng)民幸福具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“績效”一詞源于管理學(xué)，其概念最早源自企業(yè)管理，最初用來反映工作的效率和效能。20世紀(jì)30年代，績效的概念延伸至公共管理領(lǐng)域，用以衡量政府工作的效率和效能，“政府績效”概念逐漸被廣泛使用，并由此衍生出“政績”的概念。政績是政府在履行政府職能、提供公共服務(wù)的過程中體現(xiàn)出來的效率、能力及民眾感知的效用反映和社會影響，是人民群眾和上級機構(gòu)評價政府行為和政府能力的重要標(biāo)尺。美國會計總署在20世紀(jì)60年代率先制定了以經(jīng)濟性、效率性和效果性為主體的“3E”評估方法[1]，之后又加入公平性，形成所謂“4E”要素結(jié)構(gòu)的政府績效評價結(jié)構(gòu)范式。20世紀(jì)70年代，Clarence Reid和Herbert Simon出版《市政工作衡量——行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》一書，標(biāo)志著政府績效評價的理論方法成形。隨著1976年美國科羅拉多州通過《日落法》，政府績效評價在美國進入了法治化階段。[2]1993年，美國第103屆國會頒布了《政府績效及結(jié)果法案》（GDRA）標(biāo)志著美國以立法的形式確定了政府績效評價的地位。同年，美國聯(lián)邦政府成立國家績效評估委員會（NPR），并建立了包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果、效率/成本等六大類指標(biāo)的績效評估體系，將績效評估的體系標(biāo)準(zhǔn)運用到政府管理實踐工作中。在國外政府管理改革和績效評估熱潮的影響下，我國政府和學(xué)術(shù)界逐漸開始將政府績效評價運用于相關(guān)實踐，成為政府改進管理和評估政策績效的重要工具。

蔣和平、黃德林等[3]，齊城[4]，辛嶺、王濟民[5]等人認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展的評價研究主要集中于“三農(nóng)”工作。中華人民共和國成立后實行農(nóng)村改革，在一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村為國家推行的工業(yè)化和城市化優(yōu)先發(fā)展的計劃提供支持并作出了重要犧牲，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展的落后，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)發(fā)展觀等新發(fā)展理念的提出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將視線再次轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展和“三農(nóng)”問題改善作出了頂層規(guī)劃。隨著研究的逐漸深入，陳錫文[6]，蘇艷娜，柴春嶺，[7]張穎聰[8]，高齊[9]，王曉君，吳敬學(xué)，[10]將評價鄉(xiāng)村發(fā)展的研究內(nèi)容逐漸從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟水平提升拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、生態(tài)文明建設(shè)等多個方面。顧鳳崎、王爽[11]對“三農(nóng)”工作某一具體方面的評價逐漸擴展到多個方面的評價，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提出后，不少學(xué)者對新農(nóng)村評價指標(biāo)體系進行了探索研究。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系評價范圍的劃分是鄉(xiāng)村振興評價工作的重要內(nèi)容，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會實際率先作出了有益的探索和嘗試，部分學(xué)者對構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)進行了積極探索，閆周府、吳方衛(wèi)[12]，向景、黃亮雄等[13]，韓欣宇、閆鳳英等[14]，張挺、徐艷梅等[15]，陳炎偉、王強等[16]，鄭興明[17]等人運用評價指標(biāo)對如省份特色鎮(zhèn)、行政村、縣域鄉(xiāng)村等區(qū)域的鄉(xiāng)村振興成效進行了分析。

從研究的時間脈絡(luò)上看，鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)的研究發(fā)展隨著黨中央和國家的農(nóng)村發(fā)展政策和方向不斷賦予新的研究內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村振興的評價體系在原來“三農(nóng)”問題評價指標(biāo)的研究基礎(chǔ)上不斷拓展，評價內(nèi)容也不斷深化，更加科學(xué)、全面，為鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了有益的經(jīng)驗，奠定了較好的研究基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要長遠(yuǎn)謀劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進過程中，有必要構(gòu)建一套科學(xué)、有效的評價指標(biāo)體系。但現(xiàn)有的研究存在評價體系理念和方法的差異、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得性和有效性的限制、統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一等問題，對鄉(xiāng)村振興的評價研究仍不充分。如何在科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，通過政府績效評價的手段和方法理念構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，明確評價維度，找準(zhǔn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展痛點，探索提高農(nóng)民滿意度的關(guān)鍵，尋找鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的可能路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必不可少的內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村振興績效評價：內(nèi)涵與意義

構(gòu)建科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)，形成科學(xué)、有效的度量體系是促進鄉(xiāng)村振興各要素高效流動和配置，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵，能夠為分類指導(dǎo)不同地區(qū)及多部門鄉(xiāng)村振興工作提供量化管理依據(jù)?？茖W(xué)的評價指標(biāo)體系對不同區(qū)域進行系統(tǒng)評價和比較，有利于總結(jié)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進程中的實踐經(jīng)驗和存在問題，并提出相應(yīng)對策和建議[18]，同時可以對很長一段時期內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作進行監(jiān)督跟蹤。鄉(xiāng)村振興評價體系的提出為衡量鄉(xiāng)村建設(shè)的效果提供了客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！比蝿?wù)要求為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了方向性的指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，針對不同鄉(xiāng)村發(fā)展的異質(zhì)性，對鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和階段性成效進行評價，洞察鄉(xiāng)村建設(shè)的難點，找到優(yōu)秀的鄉(xiāng)村發(fā)展個案，進而完善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，方便對實施效果展開持續(xù)性評價，及時剔除評價指標(biāo)中不合理的成分，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)找到適宜當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的路徑。

（一）塑造實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價值導(dǎo)向

隨著改革開放東部地區(qū)率先發(fā)展吸引大批農(nóng)民進城，推動了城市化的進程，改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，空巢村、留守老人和留守兒童、城鄉(xiāng)貧富差距等問題已經(jīng)成為中國農(nóng)村亟待解決的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇，也是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重大舉措。[19]優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民的生活水平具有重要意義，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等多種價值的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)以清晰的價值理性驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)，因為“良好的治理績效有助于促進民眾對政府的支持與信任”[20]。具體而言：1.指標(biāo)評價內(nèi)嵌價值評價。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的評價內(nèi)置了價值導(dǎo)向，與我國全面實現(xiàn)小康，實現(xiàn)共同富裕，邁向社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的價值相吻合。2.指標(biāo)評價能有效實現(xiàn)價值評價。價值理念實現(xiàn)有賴于技術(shù)體系，指標(biāo)評價導(dǎo)入公眾滿意度評價，不論是公眾作為評價主體還是作為平移主體都直接或間接地將其訴求和偏好置于評價體系中。評價過程中公眾的廣泛參與，使得評價結(jié)果體現(xiàn)公眾意愿，結(jié)果公開應(yīng)形成糾錯糾偏效應(yīng)，從而為現(xiàn)實價值評價提供可能。3.指標(biāo)評價展現(xiàn)價值成色和圖譜。有別于“是”和“非”的二分判斷，公眾滿意度結(jié)構(gòu)指數(shù)呈現(xiàn)出社會群體的價值差異，展示了社會最大公約數(shù)。

（二）提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的度量體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)規(guī)劃，5項任務(wù)相互聯(lián)系、相互影響且缺一不可。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計，其涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會價值觀、生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開具體的方法和體系，評價指標(biāo)作為發(fā)現(xiàn)和甄別問題的方法論滿足了這種需求。1.鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)是關(guān)鍵指標(biāo)評價，也是量化評價。關(guān)鍵指標(biāo)指實現(xiàn)目標(biāo)路徑中的關(guān)鍵節(jié)點所對應(yīng)的指標(biāo)，觸及建設(shè)過程中的核心問題;量化評價呈現(xiàn)指數(shù)化特征，可以檢驗參數(shù)，支撐決策。大數(shù)據(jù)背景下，制定跨時間維度上的指標(biāo)有利于縱向比較建設(shè)成果，反映階段性建設(shè)問題。2.鄉(xiāng)村振興指標(biāo)評價是發(fā)展建設(shè)短板的方法論?；谥笜?biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可比性、開放性評價指標(biāo)的結(jié)構(gòu)量表、水平指數(shù)和開放體系能向社會提供可視化的成效表現(xiàn)，對于欠缺和不足的部分進行指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕、提升農(nóng)民幸福指數(shù)等目標(biāo)的實現(xiàn)指明方向。

（三）驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的動力機制

“制度的生命力在于執(zhí)行，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保制度時時生威、處處有效?！盵21]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在執(zhí)行，執(zhí)行源于動力。評價指標(biāo)具有激勵功能，作為驅(qū)動機制為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成提供動能。獎勵先進的建設(shè)鄉(xiāng)村、重點指導(dǎo)后進的建設(shè)地區(qū)是未來推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面實施的必要內(nèi)容。評價可以對被激勵對象的行為產(chǎn)生正面的引導(dǎo)和反向控制的作用，肯定良好的指標(biāo)評價結(jié)果，批評和糾正不足的指標(biāo)評價結(jié)果。指標(biāo)評價以責(zé)任主體為對象，針對評價周期內(nèi)的主體作為所帶來的增量變化，從而增加激勵的針對性和有效性。同時，指標(biāo)評價外部監(jiān)督性形成了內(nèi)外動力，監(jiān)督既是壓力也是動力。如果說諸如“目標(biāo)管理責(zé)任制”和“一票否決制”的剛性約束造就了實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在動力，評價指標(biāo)的外部監(jiān)督所形成的力量自下而上，體現(xiàn)民生訴求，其作用和動力更具有連續(xù)性和持久性。最后，評價及結(jié)果應(yīng)用形成反饋機制。反饋有助于關(guān)聯(lián)主體客觀、及時、準(zhǔn)確地把握建設(shè)過程中的相關(guān)信息，正視薄弱環(huán)節(jié)。反饋機制同時還是一種互動和溝通機制。

三、鄉(xiāng)村振興績效評價：目標(biāo)維度

政府績效管理源自西方制度背景，是政府管理方式的創(chuàng)新，貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的價值理念，追求經(jīng)濟、效率、效果，回應(yīng)公民訴求。按照政府績效評價的一般模式，從投入、過程、目標(biāo)實現(xiàn)、社會滿意4個維度進行評價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是一個兼顧全局且重點突出的發(fā)展規(guī)劃，是對以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的延續(xù)，也是超越和升華，體現(xiàn)了強烈的民生價值導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興績效評價體系的投入和過程維度考察戰(zhàn)略實施的前期政策論證、實施過程的監(jiān)督，目標(biāo)實現(xiàn)維度根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)在多個維度和方面，社會滿意主要體現(xiàn)戰(zhàn)略實施對象的主觀感知滿意度，主要體現(xiàn)為村民滿意度。目標(biāo)維度是鄉(xiāng)村振興評價體系的重要組成部分，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是否完成了政策設(shè)定目標(biāo)，體現(xiàn)政府的公信力和執(zhí)行力。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的五大任務(wù)可以將鄉(xiāng)村振興劃分為五大目標(biāo)維度，具體劃分如下。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)保障農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，形成可持續(xù)發(fā)展長效機制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。隨著農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化水平的提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進、土地制度的變革，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。但是，在城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)村勞動力逐漸被吸納到城市，農(nóng)村傳統(tǒng)非農(nóng)經(jīng)營方式逐漸不能滿足農(nóng)民收入和生活水平提升的需求，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力不足的問題。同時，種子安全、單位耕地生產(chǎn)成本增加等問題，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)的安全穩(wěn)定。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供需不平衡問題凸顯，難以滿足廣大人民群眾因生活質(zhì)量提升而產(chǎn)生的對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和高質(zhì)量的需求，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提升，供給結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由重“量”到重“質(zhì)”和效益的轉(zhuǎn)變。過去，農(nóng)村主要以精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸從第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府引導(dǎo)農(nóng)村承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入投資，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以大城市為市場依托發(fā)展特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法脫離第一產(chǎn)業(yè)的依托，因此，需要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上注入新模式新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)活力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，根據(jù)市場需求變化趨勢，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合新科技手段發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，豐富多元產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展、走環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。

（二）生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的硬性要求

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，強調(diào)改善人居環(huán)境，增加村民的獲得感、幸福感，實現(xiàn)“宜居”。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村生活條件得到了極大改善，生態(tài)環(huán)境治理效能也逐漸得到提高。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的外部環(huán)境成本、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)等不規(guī)范發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重背離了村民對良好的生活環(huán)境的需求。生態(tài)宜居講究長遠(yuǎn)和可持續(xù)性，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要位置。生態(tài)宜居的內(nèi)涵突出人與自然的和諧，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時愛護環(huán)境，守住生態(tài)紅線，加強對農(nóng)村生活垃圾、污水排放、禽畜類糞便污水等污染物排放的治理和監(jiān)管，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗村落。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障

鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明屬于鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)范疇。中國擁有廣大鄉(xiāng)村和數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，中華文明發(fā)源自鄉(xiāng)村，農(nóng)耕文明塑造了鄉(xiāng)村的風(fēng)俗人情。改革開放以來，大城市發(fā)展的集聚效應(yīng)使得包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的鄉(xiāng)村資源涌入城市，城鎮(zhèn)化的快速推進對農(nóng)村發(fā)展造成了某種程度的擠壓，村民在追求新的價值認(rèn)同的同時容易忽視、遺忘甚至破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村青壯年勞動力等要素資源向大城市轉(zhuǎn)移，空曠、落后的鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)俗凋敝、生活形態(tài)和社會關(guān)系日漸淡泊，傳統(tǒng)文化被湮沒。無論是留守鄉(xiāng)村的老人和兒童，還是嘗試融入大城市發(fā)展的“新移民”，在新與舊的價值觀的碰撞中難以精神自洽，農(nóng)民日益增長的精神文化需求得不到滿足，這為社會穩(wěn)定埋下隱患。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸失去了內(nèi)在堅韌的紐帶，經(jīng)濟的脆弱加速了鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的凋零。經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮、城市的快速發(fā)展并不意味著一個普通老百姓就可以致富，同時，即使是致富的少數(shù)人，也并不意味著他就可以更幸福、更安全，也不意味著他的生存空間更大。在現(xiàn)代化的進程中，盡管有些農(nóng)村因為地理因素、政策優(yōu)勢或其他原因獲得了較好的發(fā)展機遇，但更多的鄉(xiāng)村伴隨著經(jīng)濟凋敝、價值失范早已成為廣袤國土上的觸目傷疤。關(guān)照鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也需注重精神和文化工作的建設(shè)。如何幫助廣大的村民構(gòu)建一種自然而有意義的價值認(rèn)同，激活農(nóng)村與傳統(tǒng)文化的情感牽連，激發(fā)其自身的發(fā)展動力，避免陷入消費主義的陷阱，已成為當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實語境和現(xiàn)實難題。

（四）治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理研究的目的就是要在市場化和現(xiàn)代化不斷滲透到農(nóng)村和農(nóng)民生活之中的背景下，為農(nóng)民和他們在村莊的生活找到依據(jù)和理由。[22]鄉(xiāng)村治理是對鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的實踐關(guān)懷，解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。我國的城市化實現(xiàn)程度相對不高，鄉(xiāng)村發(fā)展仍是未來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不容忽視的內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的關(guān)鍵部分，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的根本力量，是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)最基本的保障。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到黨和國家政策的大政方針政策在基層的落實，同時也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會的長期和諧穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村治理水平逐漸提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層組織的服務(wù)意識和服務(wù)能力不斷增強。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)過程中矛盾的顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理工作難度不斷增大，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系仍不完善，鄉(xiāng)村治理能力仍需提升。鄉(xiāng)村治理應(yīng)更加注重多元治理主體參與，更加強調(diào)基層群眾切身利益。在鄉(xiāng)村治理過程中注重治理方式，不斷提高治理效能，完善治理體制，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的善治，確保鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序，完善鄉(xiāng)村治理體制機制，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，發(fā)揮社會組織的作用，提高村民自治能力，形成高效的鄉(xiāng)村治理模式。

（五）生活富裕是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本

生活富裕的任務(wù)要求指向保障民生的價值追求，生活富裕強調(diào)以富民為本，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為村民創(chuàng)造多樣化的收入途徑，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，為村民提供多方面的社會保障，最終實現(xiàn)共同富裕。伴隨鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)收方式和途徑不斷豐富，土地為農(nóng)民提供基本生活保障，非農(nóng)經(jīng)營增加了農(nóng)民收入的彈性，經(jīng)濟基礎(chǔ)和不斷豐富的鄉(xiāng)村生活使農(nóng)民的獲得感、幸福感持續(xù)增強。但城鄉(xiāng)的收入和收入增長幅度、基尼系數(shù)、社會保障和公共服務(wù)等方面仍然存在明顯差距，廣大農(nóng)民對美好生活的追求還遠(yuǎn)未能實現(xiàn)。生活富裕要求農(nóng)民收入提高，縮小城鄉(xiāng)收入差距，生活水平要有更大程度的提升。生活富裕關(guān)鍵在于以農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題為核心，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源，增加村民的醫(yī)療福利等社會福利保障，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。生活富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)水平的提升，也要求在精神生活上重視農(nóng)民在社會公平正義等方面的價值需求，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，確保農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、歸屬感、幸福感。

鄉(xiāng)村振興五大任務(wù)之間是一個內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，相互影響，需要系統(tǒng)地統(tǒng)籌布局?；趯?0字任務(wù)具體內(nèi)容的分析，在指標(biāo)體系的目標(biāo)層面設(shè)定包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)村治理、富裕程度5個方面的評價指標(biāo)。具體來看，鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系一方面是在銜接長期以來鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的時代要求和更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對鄉(xiāng)村發(fā)展實際與規(guī)劃預(yù)期之間的近距離摸查和評價，對于某一時點來說，其所衡量的是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的絕對指數(shù);同時，鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系度量的是一項長期工作和階段性效果，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的階段性目標(biāo)將考察分為3個階段，動態(tài)考察每一個時間點，預(yù)期目標(biāo)設(shè)定和評價標(biāo)準(zhǔn)會有所差異，針對每個階段的新問題和難點，側(cè)重于選取那些對農(nóng)村發(fā)展更關(guān)鍵的因素進行分析，通過對不同時間點的評價結(jié)果的比較來衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。因此，這一評價體系也是一個相對指數(shù)。

四、以績效評價推進鄉(xiāng)村振興

國家高度重視“三農(nóng)”工作，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了許多重要指示。關(guān)于為什么要振興鄉(xiāng)村和怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列問題尚需持續(xù)探討和研究。鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)的現(xiàn)實問題是鄉(xiāng)村振興問題的關(guān)鍵，而作為助推鄉(xiāng)村振興最終落實的重要手段——構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)必不可少的一環(huán)。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系是一項系統(tǒng)性的工作，除了評價指標(biāo)體系的構(gòu)建探索，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)還需要從以下幾點著手。

（一）頂層設(shè)計

政府績效管理觸及我國行政體制的中樞，實際上是對管理及評價權(quán)的重新規(guī)范與再分配，政府績效管理的成敗指向“頂層設(shè)計”。[23]新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨基于中國現(xiàn)實形成的深刻洞察，是借鑒中國鄉(xiāng)村建設(shè)、治理的實踐經(jīng)驗和國際經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的，是對新中國70多年城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)?！叭r(nóng)”問題在我國社會發(fā)展的現(xiàn)實場景中具有長期性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要完善法律法規(guī)等制度保障，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全方位發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。結(jié)合發(fā)展中國家發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，中國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等特殊性決定了中國需要發(fā)展具有中國特色的鄉(xiāng)村振興模式，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。通過制定一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的指導(dǎo)性文件為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有針對性的指引，同時通過條塊化的組織結(jié)構(gòu)加強部門協(xié)同，將鄉(xiāng)村振興工作層層落實，實施到位。

（二）信息完善

績效信息的公開透明是保障公眾在政府績效管理中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提。政府績效信息公開透明是公眾監(jiān)督政府行為產(chǎn)出和結(jié)果的途徑，可以有效促進政府履行公共責(zé)任。[24]鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)具有度量鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效的功能，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效提供了可視化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)評價對具體指標(biāo)進行評價，進而需要政府公開相關(guān)信息。信息的收集、加工、解釋對組織決策、政策執(zhí)行和監(jiān)督實施具有關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興涉及政府部門工作劃分和權(quán)責(zé)分配，需要溝通和共享數(shù)據(jù)信息。公共政策的實施具有長期性和周期性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)注意評價的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和遞進性，及時對數(shù)據(jù)信息進行調(diào)整和更新。

（三）多元參與

培育政府績效評估不同主體的成熟利益理性對于科學(xué)測評政府績效、實現(xiàn)多元評估主體的有序參與非常重要。[25]確立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興績效評價機制必須克服政府系統(tǒng)內(nèi)部單一視角的局限，要求在評價機構(gòu)的設(shè)置上進行創(chuàng)新和變革，實現(xiàn)績效評價的適當(dāng)分工和市場化、社會化，探討建立獨立于政府的評價主體，使評級更加凸顯民意，引入專業(yè)的評價機構(gòu)或第三方評價主體，依托專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)團隊，組建績效評價工作的指導(dǎo)小組，科學(xué)度量鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進展，為各地相關(guān)部門的建設(shè)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。長遠(yuǎn)來看，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，通過匯總和編制每年不同地區(qū)的建設(shè)資料，便于對鄉(xiāng)村振興的成效進行有針對性研究。

政府績效評價作為推動政府管理改革的重要手段，以績效評價助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是新時代政府推進公共政策落實的新嘗試。結(jié)合政府績效評價的實施方法和理念，推進鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建是加快推進政府管理體制改革，提高政府管理績效，提高公眾對政府滿意度的重要手段。鄉(xiāng)村振興績效評價體系旨在提高政府管理績效和村民滿意度。因此，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須加快推進鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建，把握頂層設(shè)計，依托一定的正式制度和非正式制度，動員多元主體參與，促進績效信息的公開透明，兼顧宏觀層面與微觀層面、數(shù)量因素與質(zhì)量因素，既要把握長期的關(guān)鍵指標(biāo)，又要引入變量指標(biāo)，以績效評價推進鄉(xiāng)村振興。

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