疫情常態(tài)化防控下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控對策研究

肖建輝 景亮 李菲 白磊 楊漪

摘要：隨著我國老齡化程度的加劇和人民生活水平的提高，公辦、民辦及社會組織開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。然而，老年人作為新冠病毒的易感人群，大量聚集在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在滿足人們養(yǎng)老服務(wù)需求和疫情常態(tài)化防控需要之下，也存在新的消防安全問題。本文通過對陜西省西咸新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開展疫情常態(tài)化防控下火災(zāi)隱患辨識與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從排查火災(zāi)隱患，評估風(fēng)險(xiǎn)等級等要點(diǎn)，提出疫情常態(tài)化防控下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級管控對策，如制定《西咸新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理，掃清歷史遺留問題及監(jiān)管盲區(qū)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力，保證疫情防控之下養(yǎng)老場所的消防安全。

關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化防控;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控

一、疫情防控新形勢下火災(zāi)隱患的新特點(diǎn)

通過全面排查西咸新區(qū)消防安全隱患，深入辨識并分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)疫情常態(tài)化防控下養(yǎng)老院火災(zāi)隱患凸顯如下新特點(diǎn)：

一是受疫情影響，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將近半年未開業(yè)，開業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅能勉強(qiáng)維持，在短時(shí)間內(nèi)提升消防設(shè)施硬件難度較大。

二是一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)手續(xù)不齊全，建筑年代久遠(yuǎn)、變更使用性質(zhì)等導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)存在先天缺陷。消防設(shè)施缺失、電氣線路老化，導(dǎo)致消防隱患突出且難以按規(guī)范整改到位。

三是根據(jù)疫情防控需要，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用大量乙醇消毒水，極易釀成火災(zāi)。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為方便人員管理，僅留一個(gè)安全出口，一旦發(fā)生突發(fā)事故將會造成逃生困難。

四是受疫情影響，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為削減人員開支存在裁員、減少培訓(xùn)等現(xiàn)象，員工數(shù)量有限且文化水平較低，消防安全意識淡薄，撲救初期火災(zāi)和組織人員疏散的能力較弱，特別是針對失能失智老人的消防安全更難以保障。

二、疫情常態(tài)化防控下提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的對策

（一）徹底排查火災(zāi)隱患，全面辨識火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定科學(xué)的火災(zāi)隱患辨識流程及消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識方法，對西咸新區(qū)11家養(yǎng)老院及部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采集了消防安全基礎(chǔ)信息，全面開展火災(zāi)隱患辨識，共計(jì)辨識出179個(gè)火災(zāi)隱患點(diǎn)，建立了西咸新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，全方位、全過程辨識消防安全風(fēng)險(xiǎn)。建立指標(biāo)評估體系，確定權(quán)重，從而確定機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等級。

（二）建立消防安全“一所一策”新型工作模式

疫情防控之下，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全問題不容忽視。為徹底排查消防安全隱患、全面辨識火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提升火災(zāi)防控能力，針對疫情常態(tài)化防控下的養(yǎng)老院火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控問題，西咸新區(qū)人社民政局、西咸新區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合西安科技大學(xué)，成立西咸新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控對策與關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，開展現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)分析、管理規(guī)定出臺、技防措施定制、宣傳教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等一系列工作，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控“一場所一對策”，創(chuàng)立行業(yè)主管、消防部門、高校、社會單位攜手共創(chuàng)消防安全的新型工作模式，收到了良好成效。

（三）出臺消防安全管理規(guī)定，加強(qiáng)消防安全管理措施

根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《西安市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》《陜西省人民辦公廳 關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對西咸新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀，結(jié)合疫情防控下火災(zāi)隱患特點(diǎn)，制定并出臺切實(shí)可行的《西咸新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防硬件、軟件措施，全面提升消防安全水平。

（四）開展專題教育培訓(xùn)，共建安全養(yǎng)老環(huán)境

全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專題教育培訓(xùn)，培訓(xùn)對象涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、微型消防站隊(duì)員、義務(wù)消防員、消防控制室值班人員、護(hù)理工作人員、入住老人及家屬。培訓(xùn)內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)警示教育、防滅火基礎(chǔ)知識，消防安全責(zé)任制、微型消防站和消防控制室管理規(guī)定及消防設(shè)施操作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型火災(zāi)隱患曝光、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定政策宣講等。并在119消防宣傳日、重陽節(jié)等開展消防主題宣傳活動。

（五）實(shí)行消防安全點(diǎn)面結(jié)合新對策，全面提升火災(zāi)防控能力

通過出臺《西咸新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，開展政策宣講、專題教育培訓(xùn)活動，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，組織開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力。此外，針對個(gè)別疑難問題，結(jié)合不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及消防安全薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的解決措施。

一是對失能失智老人較多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出將建筑防火措施與安防措施融合的解決方案，通過引入消防巡查系統(tǒng)等加強(qiáng)管理水平，并加強(qiáng)培訓(xùn)演練切實(shí)提升員工防滅火能力。

二是對建筑老舊、設(shè)施不到位且缺乏經(jīng)費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面通過配備微型消防站中逃生自救工具提升火災(zāi)逃生自救能力;另一方面改造電氣線路，采用獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、輕便消防水龍、自動噴水滅火系統(tǒng)局部應(yīng)用系統(tǒng)、簡易自動滅火系統(tǒng)等簡易建筑滅火設(shè)施，提升建筑火災(zāi)防控能力。

三是對于規(guī)模較大屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備電氣火災(zāi)監(jiān)控預(yù)警、消防水位監(jiān)測、消防電源監(jiān)控等系統(tǒng)，并可借助消防物聯(lián)網(wǎng)、智能火災(zāi)監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算分析平臺等智慧消防新技術(shù)，全面提升消防安全防控能力，樹立行業(yè)標(biāo)桿，打造消防安全示范單位。