堅(jiān)持類型定位 深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新

高明

摘 要 作為一種教育類型，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革經(jīng)歷了行業(yè)部門主辦（1949-1956年）、多元格局初現(xiàn)（1957-1965年）、改革陷入困境（1966-1976年）、鼓勵(lì)多元辦學(xué)（1977-1990年）、依靠大家辦學(xué)（1991-2000年）、倡導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)（2001-2011年）和建設(shè)多元格局（2012年至今）七個(gè)階段。在民辦教育發(fā)展、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和混合所有制改革等方面取得了顯著成效，但仍存在著辦學(xué)主體單一、政策法律不完善和企業(yè)積極性不高等問(wèn)題。展望新時(shí)代，要運(yùn)用好系統(tǒng)思維方法，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，打好法律“組合拳”，認(rèn)定好“教育型”企業(yè)，深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。

關(guān)鍵詞 類型教育;職業(yè)教育;辦學(xué)體制;集團(tuán)化辦學(xué);混合所有制;“教育型”企業(yè)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）15-0021-08

職業(yè)教育辦學(xué)體制改革是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)解決職業(yè)教育“由誰(shuí)辦”和“如何辦”的問(wèn)題，對(duì)舉辦者的資格和條件、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和利益以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行的變革和創(chuàng)新，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)舉辦職業(yè)教育的積極性，激發(fā)職業(yè)教育活力。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革是貫徹習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的必然要求，是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的總體要求與目標(biāo)，也是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》打造一流創(chuàng)新發(fā)展支撐能力、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主要舉措，還是優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育、專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，職業(yè)教育進(jìn)入加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，辦學(xué)模式改革深入推進(jìn)，正在由參照普通教育辦學(xué)模式向行業(yè)企業(yè)深度參與、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)系的類型教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，辦學(xué)格局也在由政府為主向多元轉(zhuǎn)變。從優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的視角，審視我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，能夠?yàn)檫M(jìn)入“深水區(qū)”的職業(yè)教育辦學(xué)體制改革提供借鑒，從而加速形成“多元化”和“有活力”的職業(yè)教育辦學(xué)新格局。

一、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的歷史審視

職業(yè)教育辦學(xué)體制改革是教育綜合領(lǐng)域改革的重要組成部分，與教育體制改革同向同行，是經(jīng)濟(jì)體制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的映射?？v觀職業(yè)教育辦學(xué)體制改革走過(guò)的歷程，根據(jù)年代和程度可劃分為重塑、探索、停滯、恢復(fù)、發(fā)展、深化和創(chuàng)新7個(gè)階段。

（一）重塑期：改造原有職業(yè)教育，行業(yè)部門成為辦學(xué)主體（1949-1956年）

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，參會(huì)代表達(dá)成共識(shí)，人民當(dāng)家作主，根據(jù)國(guó)家需要，每個(gè)人都會(huì)有合適的工作崗位，生活都會(huì)有所保障，需要做的是端正態(tài)度、掌握本領(lǐng)和提高技術(shù)。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定使用“技術(shù)教育”。同年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，提出要以老解放區(qū)教育的良好經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[1]。

新中國(guó)成立初期的中等技術(shù)教育主要由舊時(shí)的公辦和私立職業(yè)學(xué)校、老解放區(qū)的技術(shù)干部學(xué)校和新設(shè)立的中等技術(shù)學(xué)校構(gòu)成。為配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與民主改革，通過(guò)接管、接辦和回收教育主權(quán)的方式，逐步對(duì)原有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改造。1950年8月14日，政務(wù)院頒布了《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》，?？茖W(xué)校主要是培養(yǎng)能夠掌握現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)、全心全意為新民主主義建設(shè)服務(wù)的專門技術(shù)人才。通過(guò)停辦或改辦原設(shè)專科學(xué)校，大部分?？茖W(xué)校被拆并到本科院校或降格變成中專，還有部分?？茖W(xué)校被撤銷，1953年全國(guó)高等?？茖W(xué)校29所。雖然?？茖W(xué)校大幅萎縮，但中等職業(yè)教育得到了蓬勃發(fā)展。根據(jù)1952年3月31日政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，中等技術(shù)學(xué)校歸業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，由行業(yè)辦學(xué)，高等教育部對(duì)中專（除中師外）實(shí)施宏觀管理和指導(dǎo)，調(diào)整后統(tǒng)稱為中等專業(yè)學(xué)校，每所學(xué)校都有特定的專業(yè)領(lǐng)域和特色的專業(yè)，以適應(yīng)部門和所在地區(qū)專業(yè)化發(fā)展的需要。就讀中專的學(xué)生免學(xué)費(fèi)并享受助學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后由主管的業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一分配工作。1953年，為解決生產(chǎn)部門技術(shù)工人短缺，整合各地舉辦的各種技術(shù)培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)班，建立技工教育制度，政務(wù)院決定由勞動(dòng)部門對(duì)技工學(xué)校實(shí)施綜合管理。根據(jù)1954年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)的《技工學(xué)校暫行辦法（草案）》，技工學(xué)校由產(chǎn)業(yè)管理部門根據(jù)對(duì)技工的需要進(jìn)行設(shè)置，主要培養(yǎng)理論與技術(shù)兼?zhèn)涞乃?、五?jí)技工，由各產(chǎn)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞動(dòng)行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，技校學(xué)生享受與中專學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)一樣的人民助學(xué)金，畢業(yè)后必須服從主管產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)一分配。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度下，中專與技校主要是培養(yǎng)中等專業(yè)干部和中級(jí)技術(shù)工人，學(xué)生被錄取后實(shí)現(xiàn)了“招生”“招工”“招干”的一體化。由于行業(yè)部門辦學(xué)，學(xué)校、專業(yè)、工種、招生和畢業(yè)分配都是根據(jù)“計(jì)劃”實(shí)施的，因此學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)都是預(yù)設(shè)好的，學(xué)校教育對(duì)畢業(yè)生就業(yè)沒(méi)有顯著影響。

（二）探索期：職業(yè)中學(xué)異軍突起，多元辦學(xué)體制初露端倪（1957-1965年）

隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。但隨著人口的增加，小學(xué)升學(xué)比例偏低特別是農(nóng)村小學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)比例更低的情況，給社會(huì)帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定性。當(dāng)時(shí)政府的財(cái)力對(duì)中專和技校的支持有限，而行業(yè)主管部門舉辦的職業(yè)教育，由于受自身?xiàng)l件和行業(yè)需求的制約，很難全面鋪開(kāi)。1958 年，原國(guó)務(wù)院副總理、中共中央宣傳部長(zhǎng)陸定一在民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)座談會(huì)上，號(hào)召動(dòng)員群眾的力量辦各種職業(yè)中學(xué)，并在他的倡導(dǎo)下創(chuàng)辦了新中國(guó)第一所農(nóng)村職業(yè)中學(xué)（江蘇省海安雙樓職業(yè)高中）。在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)都舉辦農(nóng)村職業(yè)中學(xué)，呈現(xiàn)出辦學(xué)主體和辦學(xué)形式多樣化的趨勢(shì)，主要招收本地小學(xué)的畢業(yè)生和青年農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)、林、牧、副和養(yǎng)殖業(yè)等與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系密切的教學(xué)活動(dòng)，并教授政治、文化知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

1963年，《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問(wèn)題的指示》要求，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉。1963年5月，首任教育部長(zhǎng)楊秀峰在城市職業(yè)教育座談會(huì)上提出，應(yīng)把職業(yè)教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，逐步建立完備的職業(yè)教育體系，既要合理安排中等教育中的普通教育與職業(yè)教育，也要在職業(yè)教育內(nèi)部合理安排技術(shù)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練;現(xiàn)有的一部分普通初級(jí)中學(xué)有必要調(diào)整為職業(yè)學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。特別是周恩來(lái)在《重視中小學(xué)教育和職業(yè)教育》中指出“必須努力辦好職業(yè)教育”之后，初中程度的職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展。在這個(gè)階段，行業(yè)舉辦的中專和技工學(xué)校得到進(jìn)一步發(fā)展，政府舉辦的和民辦的職業(yè)學(xué)校也開(kāi)始出現(xiàn)，初步形成了行業(yè)主管部門、各級(jí)政府和民間力量多元辦學(xué)的格局。

（三）停滯期：職業(yè)教育嚴(yán)重萎縮，行業(yè)主管部門獨(dú)木難支（1966-1976年）

在“文革”初期，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的教育探索進(jìn)行了否定和批判，職業(yè)教育也未能“幸免”，被貼上了“資產(chǎn)階級(jí)‘雙軌制教育翻版”的標(biāo)簽。社會(huì)的不穩(wěn)定使得各級(jí)各類職業(yè)學(xué)?；旧咸幱诎c瘓狀態(tài)。除了還有少量的職業(yè)中專和技工學(xué)校維持辦學(xué)，城市的職業(yè)學(xué)校幾乎全部停辦。這個(gè)階段的職業(yè)教育辦學(xué)體制又回到了只有行業(yè)主管部門舉辦職業(yè)教育的狀態(tài)，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量都受到嚴(yán)重的影響，職業(yè)教育的事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊。

（四）恢復(fù)期：重視發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)多主體多形式辦學(xué)（1977-1990年）

“文革”結(jié)束后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得生產(chǎn)勞動(dòng)制度和生產(chǎn)方式發(fā)生了劇變，有組織地將部分城鎮(zhèn)人口安置到農(nóng)村就業(yè)的狀況難以為繼，城鎮(zhèn)和農(nóng)村都必須解決就業(yè)問(wèn)題。學(xué)生畢業(yè)即從業(yè)的時(shí)代“終結(jié)”，教育對(duì)學(xué)生的影響越來(lái)越大，教育體制改革勢(shì)在必行。1978年4月，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議開(kāi)幕式上的講話中指出：教育事業(yè)必須和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)[2]。教育規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家的勞動(dòng)計(jì)劃結(jié)合，考慮勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展需要。率先提出對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了“生機(jī)”與“活力”。1980年8月7日，教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出了改革高中階段教育“實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針”[3]。部分普通高中可以根據(jù)合理布局和辦學(xué)條件，有計(jì)劃地改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。各行各業(yè)、集體和個(gè)人可以根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)性行業(yè)的需要，舉辦各種職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。同時(shí)，中央和地方財(cái)政部門追加撥發(fā)職教補(bǔ)助費(fèi)以支持興辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展，特別是支持由普通中學(xué)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的職業(yè)高中的發(fā)展。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越大。由于當(dāng)時(shí)每年的大學(xué)畢業(yè)生非常有限且統(tǒng)一分配，地方難以分配到大學(xué)生，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，原國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)立首批13所“花錢少、見(jiàn)效快、可收費(fèi)、走讀為主、不包分配”的短期職業(yè)大學(xué)，部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大中城市，如南京、無(wú)錫、合肥、武漢等城市成為了“新”的辦學(xué)主體。這些短期職業(yè)大學(xué)的建立，既標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育的誕生，也標(biāo)志著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體向地方發(fā)展，辦學(xué)形式更為靈活多樣。

1985年5月27日，中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出：職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié);在改革教育體制的同時(shí)按照“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則對(duì)勞動(dòng)人事制度進(jìn)行改革;大力發(fā)展職業(yè)教育，將中等職業(yè)教育作為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，勾畫了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系的藍(lán)圖。在辦學(xué)體制方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、業(yè)務(wù)部門、集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量成為辦學(xué)主體，各主體既可以單獨(dú)舉辦，也提倡各主體之間聯(lián)辦，特別是提倡教育部門與其他辦學(xué)主體聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校。在辦學(xué)形式上，學(xué)歷教育與短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并舉。辦學(xué)對(duì)象既面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生，也面向在職人員;培訓(xùn)對(duì)象既可以定向?yàn)楸締挝换虮静块T培訓(xùn)人員，也可以受其他單位的委托為其培訓(xùn)所需的人才和自費(fèi)學(xué)生。

（五）發(fā)展期：積極發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展靠大家辦（1991-2000年）

為貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決策部署，1991年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新中國(guó)成立后第一份專門針對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)文件《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出“必須大家辦”的方針，辦學(xué)主體包括：行業(yè)、企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，既可以是各主體單獨(dú)辦學(xué)也可以聯(lián)合辦學(xué);辦學(xué)形式包括：學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)，電視、廣播和函授職業(yè)技術(shù)教育;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括：各級(jí)政府、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和廠礦企業(yè)的投入、銀行貸款，以及來(lái)自集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量的捐助，校辦產(chǎn)業(yè)營(yíng)收和學(xué)費(fèi)（非義務(wù)教育階段）。此外，對(duì)各級(jí)政府及中央與地方的各有關(guān)部門發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)進(jìn)行了分工。中央層面，國(guó)家教育委員會(huì)成為發(fā)展職業(yè)教育的“龍頭”，掌握大政方針，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，對(duì)職業(yè)教育改革進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)。地方層面，突出了市、縣兩級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。此外，各業(yè)務(wù)部門在辦好所屬職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，為本行業(yè)內(nèi)各類職業(yè)教育的辦學(xué)提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和服務(wù)。

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，將職業(yè)教育的地位空前提升，成為現(xiàn)代教育的重要組成部分，成為我國(guó)工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。在“積極發(fā)展”方針的指引下，各級(jí)政府充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的積極性，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)主體從單一向多元發(fā)展，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)，也鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦職業(yè)教育，港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友好人士也可以向職業(yè)教育捐資助學(xué)，在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行職業(yè)教育的國(guó)際合作辦學(xué)。中等職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌管理。高等職業(yè)教育繼續(xù)由中央部門辦、中央部門和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與辦的體制。

1996年9月1日《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育步入依法辦學(xué)的軌道。職業(yè)教育辦學(xué)主體以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定更加明確：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦多種形式的職業(yè)教育;政府主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);企業(yè)和事業(yè)單位可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家也鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織、公民個(gè)人以及境外的組織和個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[4]。

1999年6月，改革開(kāi)放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革成為會(huì)議主題之一[5]。會(huì)上發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確高等職業(yè)教育的實(shí)施載體是職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院），可以通過(guò)改革、改組和改制現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校舉辦，也可以由本科高等學(xué)校單獨(dú)舉辦或與企業(yè)合作舉辦，還可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，省級(jí)人民政府擁有發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權(quán)利及責(zé)任，并依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）和高等?？茖W(xué)校。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種方式舉辦高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新局面。

（六）深化期：大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展全社會(huì)辦（2001-2011年）

2002年8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量成為職業(yè)教育辦學(xué)的“四大”主體[6]。省、市和縣各級(jí)人民政府主導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，重點(diǎn)辦好“骨干”和“示范”職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府要依靠企業(yè)結(jié)合發(fā)展實(shí)際舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門在辦好職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)本行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校引入民辦機(jī)制。此外，鼓勵(lì)國(guó)（境）外組織和個(gè)人與我國(guó)境內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源聯(lián)合舉辦高水平的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《決定》為改革職業(yè)教育辦學(xué)體制制定了路線圖，為形成職業(yè)教育多元辦學(xué)格局夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議后，為更好的適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高技能人才的需求，2004年9月14日，教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將職業(yè)教育的地位提升到事關(guān)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的高度?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的要求，提出各級(jí)政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，辦好公辦職業(yè)院校;同時(shí)提出要深化公辦職業(yè)院校體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“面向”。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué);民辦職業(yè)教育的地位大幅提升，成為我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分。依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》積極推進(jìn)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。

隨著以就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。為更好的適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，2005年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》把職業(yè)教育視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在辦學(xué)體制方面，聚焦公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革、民辦職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。公辦職業(yè)學(xué)校探索“以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存”，與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，將民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育總體規(guī)劃。在行業(yè)企業(yè)方面，企業(yè)頂替行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)成為辦學(xué)主體，企業(yè)辦學(xué)的形式包括由企業(yè)獨(dú)辦、企業(yè)間聯(lián)辦和企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不再直接舉辦職業(yè)學(xué)校，而是通過(guò)規(guī)劃、預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和指導(dǎo)等方式間接助力本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。

黨的十七大將職業(yè)教育作為保障就業(yè)和改善民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2010年7月29日，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出職業(yè)教育必須擺在更加突出的位置，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在舉辦職業(yè)教育方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。行業(yè)組織重新回到辦學(xué)主體的范疇，鼓勵(lì)行業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，著力調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，為更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出要強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用區(qū)域職業(yè)教育資源，辦好職業(yè)教育中心。2009年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，提出通過(guò)各級(jí)各類職業(yè)院校的資源整合、重組和共享，由示范或骨干職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合相關(guān)的職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他相關(guān)組織組建各類職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

（七）創(chuàng)新期：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力（2012年至今）

黨的十八大召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入“全面建成小康社會(huì)”的決勝階段，職業(yè)教育發(fā)展也進(jìn)入到黨和政府高度重視的“新紀(jì)元”。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》成為“新時(shí)代”職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的動(dòng)員令，要完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)職業(yè)教育“公辦”與“民辦”的共同發(fā)展。企業(yè)地位進(jìn)一步提升，成為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。國(guó)家通過(guò)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，并提出職業(yè)教育“集團(tuán)辦學(xué)制度”，由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。2014年6月23日，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革作出更具操作性的部署，提出充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，發(fā)展股份制職業(yè)院校。在“公辦”和“民辦”之間，提出了“混合所有制”，既可以是社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校建立的混合所有制職業(yè)院校，也可以由企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)二級(jí)學(xué)院。

黨的十九大引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入“新時(shí)代”。職業(yè)教育辦學(xué)模式向著“產(chǎn)教深度融合”轉(zhuǎn)變，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”成為主要任務(wù)。2017年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（2017）對(duì)提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度、健全職業(yè)教育多元化的辦學(xué)體制作出了全面部署和安排;企業(yè)辦學(xué)主體作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)可以通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。2018年2月5日，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育繼續(xù)予以鼓勵(lì)，但對(duì)企業(yè)限定在“有條件”的范圍內(nèi)。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確職業(yè)教育正式成為類型教育，與普通教育具有同等重要地位。在辦學(xué)體制方面提出“建設(shè)多元辦學(xué)格局”，政府辦學(xué)主體作用將逐漸弱化并向“管理與服務(wù)”過(guò)渡，企業(yè)特別是大中型企業(yè)將在舉辦職業(yè)教育方面發(fā)揮重要主體作用，同時(shí)對(duì)于社會(huì)力量舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)在支持的同時(shí)還要進(jìn)行“規(guī)范”。2019年2月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，為職業(yè)教育現(xiàn)代化指明了方向。2019年2 月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，將深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出在職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制方面要“健全產(chǎn)教融合”，在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向上要面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。

二、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的積極成效

（一）民辦職業(yè)教育成為現(xiàn)代職業(yè)教育的重要支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦職業(yè)教育從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，經(jīng)歷了恢復(fù)探索、快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展4個(gè)階段。特別是黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和大力支持下，社會(huì)力量參與職業(yè)教育的制度體系不斷完善，財(cái)政、稅收和用地等扶持和優(yōu)惠政策更加健全，辦學(xué)形式更加豐富，民辦職業(yè)教育得到持續(xù)快速發(fā)展，形成了公辦與民辦共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新格局。2019年，我國(guó)共有開(kāi)展學(xué)歷教育的民辦職業(yè)學(xué)校2307所，招生1988440人，在校生4941631人，教職工238788人，專任教職工169318人，分別占全國(guó)職業(yè)學(xué)校20.06%、18.34%、17.28%、13.47%和12.47%。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新。自20世紀(jì)90年代首個(gè)職教集團(tuán)成立以來(lái)，在國(guó)家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共組建1400余個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，90%以上的高職院校、100多個(gè)行業(yè)部門和近3萬(wàn)家企業(yè)參與其中[7]。職業(yè)教育集團(tuán)來(lái)自于基層實(shí)踐，歷經(jīng)30多年的發(fā)展變革，逐步實(shí)現(xiàn)了由“院校自主”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，形成了“政府驅(qū)動(dòng)模式”“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式”“園區(qū)一體化模式”“借船出海模式”“校企一體模式”“集群對(duì)接模式”“城鄉(xiāng)聯(lián)合模式”等發(fā)展模式，制度建設(shè)日趨完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷健全，已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育多元主體辦學(xué)的重要實(shí)現(xiàn)形式。職業(yè)教育集團(tuán)匯集了政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等主體，整合了各類職業(yè)教育資源，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了校企和校際互聘兼職教師、校企共建實(shí)訓(xùn)基地、校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、中高職有效銜接、職工培訓(xùn)與技能鑒定和畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)，激發(fā)了職業(yè)教育活力，推動(dòng)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升，支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）混合所有制深度激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力

2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出探索職業(yè)院校混合所有制。之后，山東、河北和新疆3省份先后出臺(tái)文件實(shí)施混合所有制試點(diǎn)，職業(yè)院校如何開(kāi)展混合所有制辦學(xué)迅速成為理論研究和實(shí)踐探索熱點(diǎn)，并由自發(fā)探索向自覺(jué)自為轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有17個(gè)省成立了150個(gè)混合所有制二級(jí)學(xué)院，其中股份制二級(jí)學(xué)院占96.67%，具有獨(dú)立法人資格的混合所有制二級(jí)學(xué)院占14%。招生專業(yè)達(dá)到1322個(gè)，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生40442人，各級(jí)財(cái)政、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)累計(jì)投入達(dá)3.27億元[8]。從所有制形式看，形成了公私共建、公辦民辦相互委托管理、公辦轉(zhuǎn)民辦、民辦公助和中外合資等模式。由于兼具了公辦和民辦職業(yè)院校在資源配置和體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，混合所有制職業(yè)院校表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力，已經(jīng)成為職業(yè)教育的第三種辦學(xué)類型，正在成為教育領(lǐng)域全面深化體制機(jī)制改革的重大辦學(xué)制度創(chuàng)新。

三、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的現(xiàn)實(shí)之困

（一）職業(yè)教育辦學(xué)體制“單一化”格局尚未根本轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育辦學(xué)體制包括舉辦體制和產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)方面。在舉辦體制方面，隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府成為舉辦職業(yè)教育的絕對(duì)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育體制改革不斷深入，但政府“包攬”辦學(xué)的局面未明顯改善。從學(xué)校數(shù)量上看，民辦職業(yè)院校數(shù)量不斷減少，2016-2019年從2432所下降到2307所;從財(cái)政經(jīng)費(fèi)看，2014-2018年，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例始終保持在80%，民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者的投入不超過(guò)0.5%，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)僅占0.2%[9];從辦學(xué)質(zhì)量看，民辦職業(yè)院校辦學(xué)水平不高，沒(méi)有學(xué)校進(jìn)入2019年高職高專排行榜前100名，僅有2所進(jìn)入了前200名，排名最高是第128位。在產(chǎn)權(quán)制度方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)學(xué)校的舉辦權(quán)、產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)是一體的，雖然職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，但理論不足和認(rèn)知偏差，機(jī)械地套用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，或簡(jiǎn)單地將產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，造成職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理行政化較重以及資本所有權(quán)和學(xué)校所有權(quán)的錯(cuò)位，也造成了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議、校企合作、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、現(xiàn)代學(xué)徒制、“雙師型”教師、頂崗實(shí)習(xí)等現(xiàn)代職業(yè)教育制度未能發(fā)揮實(shí)效。

（二）相關(guān)法律政策對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的支撐力度不足

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革沿“法治”道路不斷推進(jìn)是當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。由于《改革法》缺位，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》成為職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的主要遵循。但在職業(yè)教育外部環(huán)境深刻變化和辦學(xué)主體關(guān)系不斷調(diào)整的今天，現(xiàn)行職教法已明顯滯后于職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的實(shí)踐，對(duì)于各辦學(xué)主體的角色、職責(zé)和分工不明確，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，缺乏保障法律執(zhí)行的罰則。職業(yè)教育作為“跨界”的類型教育，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，僅依靠教育部門難以取得突破性進(jìn)展，需要依法提升職業(yè)教育統(tǒng)籌力度和資源整合程度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推進(jìn)職教辦學(xué)體制改革的步調(diào)。

（三）企業(yè)獨(dú)立舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的積極性依舊不高

雖然在現(xiàn)行政策和法律文本中都明確提出鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮其在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，但從實(shí)際效果來(lái)看，企業(yè)尚未成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。一是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制不完善。由企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，學(xué)校屬性難以確定，雖為社會(huì)力量辦學(xué)，但不是獨(dú)立法人，作為企業(yè)的下屬單位，享受不到財(cái)政支持和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，也不適用民辦教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》核算，不便于資金使用和基建融資。二是企業(yè)參與職業(yè)教育的“回報(bào)”不高。雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，但對(duì)于企業(yè)的義務(wù)和具體的獎(jiǎng)懲措施不明確。企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的投入不能帶來(lái)直接“好處”，培養(yǎng)的學(xué)生不一定會(huì)成為企業(yè)的人力資源，提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位對(duì)提升自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果不明顯。三是企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中缺少“話語(yǔ)權(quán)”。當(dāng)前的校企合作，以職業(yè)院校為主導(dǎo)，更多的是從學(xué)校需求出發(fā)，企業(yè)往往成為“贊助商”，雙方僅停留在項(xiàng)目支持、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和員工培訓(xùn)等淺層合作，未能參與到學(xué)校內(nèi)部管理和人才培養(yǎng)全過(guò)程，缺少風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的保障機(jī)制。

四、類型教育視野下我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的創(chuàng)新之思

當(dāng)前我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在招生規(guī)模上已占高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，開(kāi)設(shè)的專業(yè)和設(shè)置的專業(yè)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的“全覆蓋”，職業(yè)院校畢業(yè)生成為我國(guó)高速發(fā)展行業(yè)新增技術(shù)技能人才的“主力軍”，職業(yè)教育的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注下，中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本成型。作為一種類型教育，職業(yè)教育改革與發(fā)展要以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示為前進(jìn)方向和根本遵循，堅(jiān)定不移地深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、轉(zhuǎn)變職能、完善法律和精準(zhǔn)支持，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（一）運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以系統(tǒng)性思維聚改革合力、謀改革全局。進(jìn)入“深水區(qū)”的職業(yè)教育辦學(xué)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更需要系統(tǒng)思維來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，抓好改革方案、措施和效果的協(xié)同，使得改革舉措在政策取向、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施成效等方面相互配合、相互促進(jìn)和相得益彰。首先，要完善各級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、工信、稅務(wù)、教育、人社、農(nóng)業(yè)、國(guó)資委和扶貧辦等職能部門，同時(shí)在省、市層面建立和完善職業(yè)教育工作廳（局）際聯(lián)系會(huì)議制度，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同增強(qiáng)辦學(xué)體制改革的合力。第二，要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系最為密切，涉及多個(gè)領(lǐng)域，既需要全面推進(jìn)，更要厘清職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的邏輯關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，在切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織作用和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等方面集中攻堅(jiān)，形成有效精準(zhǔn)突破。最后，要在基層探索與頂層設(shè)計(jì)之間形成良性互動(dòng)。職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)展和突破，源自各級(jí)各類職業(yè)院校的實(shí)踐。對(duì)這些有益的探索既要給予鼓勵(lì)的態(tài)度，也要及時(shí)總結(jié)、樹(shù)立典型和形成經(jīng)驗(yàn)，為頂層設(shè)計(jì)提供素材，形成“一馬當(dāng)先”帶領(lǐng)“萬(wàn)馬奔騰”的融合共進(jìn)格局。

（二）處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，深度激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府配置辦學(xué)資源舉辦職業(yè)學(xué)校，統(tǒng)一安排學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、規(guī)模、專業(yè)、教學(xué)、招生和就業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，職業(yè)教育與市場(chǎng)和企業(yè)的聯(lián)系更加密切，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體由“一元”政府向“多元”主體轉(zhuǎn)變。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的核心問(wèn)題仍然是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。首先，明確政府市場(chǎng)界限。要把政府、行業(yè)、企業(yè)、和院校的各類資源有效整合起來(lái)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)職業(yè)教育資源的直接配置，減少政府對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的職業(yè)教育辦學(xué)市場(chǎng)體系，推動(dòng)市場(chǎng)配置資源效益最大化和效率最優(yōu)化，讓各類辦學(xué)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展職業(yè)教育。第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化教育行政體制改革，創(chuàng)新教育行政管理方式，綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、撥款、評(píng)價(jià)、信息和必要的行政手段，健全職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)管。各級(jí)政府和教育行政部門要依法行政，切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，通過(guò)深化“放管服”改革，把該管的事管到位、把該放的權(quán)放到位、該定的規(guī)則制定好。第三，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)需求，通過(guò)“試點(diǎn)”進(jìn)行職業(yè)院校所有制改革，探索校企“互利共贏”辦法。在職業(yè)教育高地和職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索公辦職業(yè)院校整體轉(zhuǎn)制，在二級(jí)學(xué)院和市場(chǎng)化程度高、就業(yè)好的專業(yè)進(jìn)行股份制和混合所有制改革，打造“校企命運(yùn)共同體”。要靈活開(kāi)展辦學(xué)體制改革，通過(guò)引企入校和引校進(jìn)企，推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)“雙向”建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和培養(yǎng)培訓(xùn)基地，校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、科技園、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”。

（三）打好法律“組合拳”，保障職業(yè)教育辦學(xué)體制改革持續(xù)深入

科學(xué)完善的立法是依法推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重要前提。為此，要加強(qiáng)與職業(yè)教育辦學(xué)主體相關(guān)的“一攬子法律”的制定和修訂工作，引起全社會(huì)的重視。建議在國(guó)家層面制定《改革法》，加大制度創(chuàng)新和政策供給，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的深化改革提供依據(jù)和保障，確保職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，將其地位上升至本法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的政策措施納入其中，增加“多元辦學(xué)體制”的說(shuō)明條款，增加強(qiáng)化政府辦學(xué)責(zé)任、企業(yè)辦學(xué)權(quán)利、行業(yè)組織責(zé)任權(quán)利條款，增加“法律責(zé)任”具體罰則，制定下位法和各單項(xiàng)法。建議制定《行業(yè)組織法》，明確行業(yè)組織的地位、規(guī)范行業(yè)組織的建立和運(yùn)行，更好地發(fā)揮行業(yè)組織在辦學(xué)中的作用。修訂《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等企業(yè)法，賦予和保障企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，強(qiáng)化企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任。修訂《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育給予稅收減免等優(yōu)惠，為企業(yè)“減負(fù)”。

（四）認(rèn)定“教育型”企業(yè)，打造職業(yè)教育重要辦學(xué)主體

從鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育到鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，企業(yè)辦學(xué)地位不斷提升，辦學(xué)主體作用不斷增強(qiáng)。為了更好地發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，就要精準(zhǔn)定位精準(zhǔn)施策，細(xì)化產(chǎn)教融合和校企合作的相關(guān)政策。哪些企業(yè)適合舉辦職業(yè)教育，適合的企業(yè)有沒(méi)有能力辦好高質(zhì)量的職業(yè)教育，這些現(xiàn)實(shí)需求催生“教育型”企業(yè)的發(fā)展。為此，要建立公開(kāi)透明規(guī)范的“教育型”企業(yè)認(rèn)定、準(zhǔn)入和審批制度，遴選“有情懷”“有意愿”“有需求”和“有能力”舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，既充分調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，更有助于政府實(shí)施更“精準(zhǔn)”的“優(yōu)惠”政策[10]。對(duì)于獨(dú)立舉辦職業(yè)教育的企業(yè)給予財(cái)政支持和稅收減免，允許企業(yè)獲得合理回報(bào)，確保與公辦職業(yè)院校享有同等地位和待遇。對(duì)于參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，重點(diǎn)搭建企業(yè)向職業(yè)學(xué)校投入資金、捐贈(zèng)設(shè)備、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地以及合作科研等平臺(tái)，建立企業(yè)代表參與的董事會(huì)或理事會(huì)，確保企業(yè)參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、校園文化構(gòu)建等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程。優(yōu)先認(rèn)定上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中具有話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)為“教育型企業(yè)”，鼓勵(lì)他們舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。建立“教育型”企業(yè)的退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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